“航行不是‘橫行’，自由不能妄為,。”近日,，在中國(guó)國(guó)防部的記者會(huì)上,，發(fā)言人針對(duì)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2023財(cái)年“航行自由”報(bào)告的答問(wèn)一針見(jiàn)血。根據(jù)該報(bào)告,，美方2023財(cái)年共挑戰(zhàn)包括中國(guó)在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家或地區(qū)的29項(xiàng)“過(guò)度海洋主張”,。

近年來(lái)，“航行自由”成了美方四處?kù)乓淞?、搞?lián)合巡航軍演的常用借口,。去年至今，菲律賓頻頻侵闖中國(guó)仁愛(ài)礁,、黃巖島海域,；美日菲舉行首次三邊峰會(huì)，就南海問(wèn)題無(wú)理攻擊中國(guó)……作為事件的幕后推手,，美方屢次搬出“航行自由”的說(shuō)辭,。

那么，“航行自由”到底指的是什么,？美式“航行自由”與國(guó)際法認(rèn)可的“航行自由”有什么不同,？在美方這個(gè)核心海洋主張背后，有哪些企圖,？不妨一一來(lái)看,。

此“航行自由”非彼“航行自由”

雖然都叫航行自由，但《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）里的“航行自由”與美國(guó)口中“航行自由”根本就不是一回事。前者出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)各國(guó)應(yīng)享有的公平海洋權(quán)益,，維護(hù)全球海洋秩序,；后者出發(fā)點(diǎn)則是保障美國(guó)的軍事外交利益，維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán),。

翻開(kāi)《公約》,，它對(duì)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、公海等海域規(guī)定了相應(yīng)的航行制度,。領(lǐng)海寬度不超過(guò)12海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)寬度不超過(guò)200海里,，公海是指不包括在國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、領(lǐng)海或內(nèi)水或群島國(guó)的群島水域以內(nèi)的全部海域,。

按照《公約》,，外國(guó)船舶在領(lǐng)海享有無(wú)害通過(guò)，但不得損害沿海國(guó)的和平,、良好秩序或安全,；在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行自由，但須顧及沿海國(guó)對(duì)自然資源的主權(quán)權(quán)利以及對(duì)海洋科考,、環(huán)保等事項(xiàng)的管轄權(quán),；各方在公海享有航行自由，但須符合“公海應(yīng)只用于和平目的”等要求,。值得注意的是,，《公約》規(guī)定了沿海國(guó)的保護(hù)權(quán)，比如沿海國(guó)可以采取適當(dāng)步驟防止非無(wú)害通過(guò),；沿海國(guó)可以要求不遵守其國(guó)內(nèi)法的外國(guó)軍艦立即離開(kāi)領(lǐng)海,。

那么美國(guó)口中的“航行自由”又是怎么回事呢？可謂簡(jiǎn)單粗暴,。在美國(guó)眼中,，“領(lǐng)海之外即公海”,，為此它還獨(dú)創(chuàng)了“國(guó)際水域”這個(gè)概念,。在美國(guó)的概念和行為中，別說(shuō)他國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)美軍艦可以絕對(duì)自由地航行,，即便是沿海國(guó)12海里之內(nèi),，它也能以無(wú)害通過(guò)之名、“不受國(guó)家的不合法限制”通行,。

二者區(qū)別很明顯,。打個(gè)比方,，《公約》規(guī)定的航行自由就如同在一個(gè)村子里，每家每戶住房之外有院子,，院子之外是種著瓜果蔬菜的菜園子,。外來(lái)者通過(guò)菜園子需要告知主人，院子更是不能隨便踏入,。然而美國(guó)不僅要隨便通過(guò)菜園子,，更想不打招呼就進(jìn)院子。在這種絕對(duì)自由的邏輯之下,，美國(guó)軍艦時(shí)常未經(jīng)申請(qǐng)或通報(bào)強(qiáng)行進(jìn)入他國(guó)管轄的海域,，由此帶來(lái)的危險(xiǎn)事件更是不勝枚舉。

可見(jiàn),，此“航行自由”非彼“航行自由”,，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。美國(guó)沒(méi)有加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,，卻利用“航行自由行動(dòng)”挑戰(zhàn)他國(guó)所謂“過(guò)度海洋主張”,，實(shí)質(zhì)是以美式“家法幫規(guī)”來(lái)維系全球海洋霸權(quán)。

從“旁觀”到“下場(chǎng)”,，霸權(quán)之手?jǐn)噥y南海

美國(guó)口口聲聲說(shuō),，“航行自由行動(dòng)”是為了保障海上通道安全和商業(yè)繁榮，但事實(shí)真的如此嗎,？

像美國(guó)國(guó)防部最近發(fā)布的“航行自由”報(bào)告,，從1991年開(kāi)始，基本每年都會(huì)定期發(fā)布,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2022年,，美國(guó)已累計(jì)對(duì)60多個(gè)國(guó)家實(shí)施了600多次“航行自由行動(dòng)”,，挑戰(zhàn)超過(guò)700項(xiàng)所謂“過(guò)度海洋主張”。

有學(xué)者做過(guò)研究,，在2000年之前,，亞太地區(qū)還不是美國(guó)“航行自由行動(dòng)”的最主要目標(biāo)區(qū)。但2000年后,，亞太地區(qū)的角色顯著上升,。