法國(guó)總統(tǒng)馬克龍本月首訪希臘,，這也是他在就任總統(tǒng)后的第一次國(guó)事訪問,。在古代雅典城邦舉行公民大會(huì)的普尼克斯山，馬克龍發(fā)表演說,，著重闡述了他“重塑歐盟”的改革計(jì)劃,。馬克龍表示：“我們需要找到重啟歐盟的力量……法國(guó)今天要做的是討論這一構(gòu)想和雄心，以建設(shè)一個(gè)更加強(qiáng)大的歐盟,?！彼鞔_表示，如果歐盟不變革,，就可能解體,。

據(jù)法媒報(bào)道，從某種意義上看,，希臘之行對(duì)馬克龍十分重要,，因?yàn)樗啻螐?qiáng)調(diào)將歐洲建設(shè)作為自己五年總統(tǒng)任期的重點(diǎn)。希臘是歐洲文明的搖籃,，同時(shí)希臘也是飽受債務(wù)危機(jī)影響的國(guó)家,。馬克龍?jiān)谘葜v中就表示，選擇希臘作為他首個(gè)國(guó)事訪問國(guó)絕非偶然,。也正是在這個(gè)具有雙重象征意義的地方,，他將再次開啟歐盟改革的進(jìn)程,。法國(guó)總統(tǒng)的此番表態(tài),，再次引發(fā)了人們對(duì)于歐盟未來發(fā)展的討論和思考。

在不斷變革中成長(zhǎng)

歐盟的歷史最早可追溯到歐洲煤鋼共同體,，當(dāng)時(shí)只有西德,、荷蘭、比利時(shí),、盧森堡,、法國(guó)、意大利六個(gè)成員國(guó),。1950年,，法國(guó)外交部部長(zhǎng)羅伯特·舒曼公布了“舒曼計(jì)劃”，建議將法國(guó),、德國(guó)的煤鋼生產(chǎn)置于一個(gè)高級(jí)聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管制之下,，其他歐洲國(guó)家也可參加。1952年，歐洲煤鋼共同體正式成立,。1958年,，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體成立。1965年,，三個(gè)共同體正式合并,，統(tǒng)稱歐洲共同體。

1991年12月,，歐共體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過了建立“歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟”和“歐洲政治聯(lián)盟”的《歐洲聯(lián)盟條約》,。1992年2月7日，《馬斯特里赫特條約》簽訂,，設(shè)立理事會(huì),、委員會(huì)、議會(huì),，逐步由區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同開發(fā)轉(zhuǎn)型為區(qū)域政經(jīng)整合的發(fā)展,。1993年11月1日，歐洲聯(lián)盟正式成立,，歐洲三大共同體納入歐洲聯(lián)盟,，這標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體過渡，同時(shí)發(fā)展共同外交及安全政策,，并加強(qiáng)司法及內(nèi)政事務(wù)上的合作,。

與此同時(shí)，隨著《申根協(xié)定》1995年的正式實(shí)施,，以及2002年歐元的正式使用,，歐盟已漸漸從單純的貿(mào)易實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和后來的歐盟在1973年至2013年期間進(jìn)行了八次擴(kuò)大,，成員國(guó)從6個(gè)增至28個(gè),。歐盟的主要機(jī)構(gòu)包括由成員國(guó)國(guó)家首腦組成的決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì),、歐洲議會(huì),、歐洲法院以及歐洲中央銀行等。

在重重危機(jī)中掙扎求存

歐盟的誕生,，使歐洲的商品,、勞務(wù)、人員,、資本能夠自由流通,，使歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快速提高。然而,，隨著歐盟的不斷擴(kuò)大,，成員國(guó)不斷增多,，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在進(jìn)一步得到加強(qiáng)的同時(shí)，其內(nèi)部存在的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn),，極大阻礙了歐洲一體化進(jìn)程,，而在外界看來，歐盟似乎也一直處在各式各樣的“危機(jī)”之中,。

首先是持續(xù)至今的歐債危機(jī),。2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后，世界金融領(lǐng)域隨之震蕩,，逐漸發(fā)展為全球領(lǐng)域的金融危機(jī),。受此影響，2009年末,，希臘政府宣布當(dāng)年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過12%,，遠(yuǎn)高于歐盟設(shè)定的3%上限。隨后,，全球三大評(píng)級(jí)公司相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí),，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)率先在希臘爆發(fā)。隨后葡萄牙,、意大利,、愛爾蘭,、希臘、西班牙等國(guó)政府也相繼曝出財(cái)政問題,，歐債危機(jī)開始在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)蔓延,，甚至影響到了法國(guó),、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)狀況稍好的國(guó)家,。

直到2013年，愛爾蘭退出歐債危機(jī)紓困機(jī)制,，成為首個(gè)脫困國(guó)家,，而其他危機(jī)國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍處在緩慢復(fù)蘇當(dāng)中,，十分脆弱,。危機(jī)爆發(fā)后，盡管歐洲央行,、國(guó)際貨幣基金組織等一直致力于為希臘債務(wù)危機(jī)尋求解決辦法,，但分歧不斷。歐元區(qū)成員國(guó)擔(dān)心,，無條件救助希臘可能助長(zhǎng)歐元區(qū)內(nèi)部“揮霍無度”并引發(fā)本國(guó)納稅人不滿,。同時(shí),，歐元區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作不暢，致使救助希臘的計(jì)劃遲遲不能出臺(tái),，也導(dǎo)致危機(jī)持續(xù)惡化,。

其次是英國(guó)“脫歐”事件。英國(guó)在1973年加入歐盟的前身——?dú)W洲共同體,，并在1975年舉行了是否應(yīng)該繼續(xù)留在歐共體的公投,，結(jié)果過半數(shù)投票者支持留在歐共體。然而英國(guó)國(guó)內(nèi)始終存在強(qiáng)烈的疑歐主義聲音,，隨著歐盟近年來機(jī)制體制運(yùn)行不暢,、經(jīng)濟(jì)上持續(xù)疲軟以及難民涌入等一系列問題發(fā)酵，加速了其國(guó)內(nèi)“疑歐”派的發(fā)展和壯大,。在英國(guó)國(guó)內(nèi),，無論保守黨還是工黨在加強(qiáng)融入還是徹底脫離歐盟的問題上，均無法統(tǒng)一意見,。即使是“留歐”派,，也反對(duì)英國(guó)再轉(zhuǎn)移更多權(quán)力至歐盟，并要求從歐盟取回更多權(quán)力,，如重新實(shí)行移民及邊境管制的權(quán)力等,。更有甚者，如英國(guó)獨(dú)立黨就明確主張退出歐盟,。

在2016年6月23日的英國(guó)脫歐公投中,，有51.9％的英國(guó)選民投票決定離開歐盟。2017年3月,，英國(guó)政府觸發(fā)“歐洲聯(lián)盟基本條約”第五十條,，代表著英國(guó)將于2019年3月正式離開歐盟。英國(guó)首相特蕾莎·梅在公開場(chǎng)合宣布,，離開歐盟后,，英國(guó)不會(huì)尋求單一市場(chǎng)或關(guān)稅同盟常任理事國(guó)位置，同時(shí)承諾將廢除1972年的《歐洲共同體法案》,，使英國(guó)不再以歐盟法律為優(yōu)先,，并將現(xiàn)行的歐盟法律納入英國(guó)國(guó)內(nèi)法律體系中。

英國(guó)脫歐是歐盟一體化進(jìn)程中的歷史性事件,，將對(duì)一體化的路徑和前途產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。它嚴(yán)重削弱了歐盟的軟硬實(shí)力，激發(fā)歐盟范圍內(nèi)疑歐政黨的反彈,，改變內(nèi)部的立場(chǎng)平衡并加劇歐盟發(fā)展的方向之爭(zhēng),。未來，歐盟如果不能在危機(jī)中尋找到有效路徑,，務(wù)實(shí)尋求一體化的推進(jìn),，其發(fā)展將喪失動(dòng)力,。

最后是歐洲難民危機(jī)。自2015年起,，由于戰(zhàn)亂不斷,、持續(xù)動(dòng)蕩，加上“伊斯蘭國(guó)”極端組織的猖獗活動(dòng),，大量中東,、北非難民源源不斷地涌入歐洲。數(shù)量急劇上升的難民潮,，大大超過了歐洲各國(guó)的收容能力,。由于多數(shù)歐盟國(guó)家政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)福利高,，加之歐盟各國(guó)間的《申根協(xié)定》使得國(guó)與國(guó)之間的來往并不需要手續(xù)與審查,，讓歐盟各國(guó)成為難民首選的避難所。以德國(guó)為例,，2015年接納的難民人數(shù)為89萬(wàn)人,，2016年有約28萬(wàn)名新的尋求庇護(hù)者進(jìn)入德國(guó)，而2017年1月至5月底德國(guó)共接收77148宗新的難民申請(qǐng),。

面對(duì)危機(jī),，歐盟國(guó)家普遍沒有足夠的住房和基礎(chǔ)設(shè)施保障，讓各國(guó)在接收難民時(shí)存在著諸多困難,，巨額的財(cái)政支出也使各國(guó)本來就復(fù)蘇緩慢的經(jīng)濟(jì)再次遭到打擊,。由于宗教、文化,、生活習(xí)慣等方面的差異,，進(jìn)入歐盟境內(nèi)的難民群體很難迅速融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，同時(shí)因?yàn)殡y民的過多涌入,，大量占用了歐盟國(guó)民原本的設(shè)施和福利,，以及不時(shí)發(fā)生的惡性社會(huì)治安案件、恐怖襲擊等,，引起了很多國(guó)家國(guó)民的強(qiáng)烈抗議,，丹麥、瑞典更是爆發(fā)了反難民沖突,。上述因素加劇了難民群體與主流社會(huì)間的矛盾,，使得歐盟境內(nèi)多個(gè)國(guó)家的民粹勢(shì)力及政黨加速發(fā)展壯大，各國(guó)間由于對(duì)待難民問題所持立場(chǎng)不同也相互指責(zé),，產(chǎn)生了諸多矛盾,。

歐盟如何才能挽回“民心”

從表面上看，盡管歐盟面臨的諸多危機(jī)似乎更多受到外界因素干擾,，但若深究其內(nèi)在原因,，危機(jī)的產(chǎn)生均與歐盟發(fā)展至今暴露出的諸多問題和漏洞，以及歐洲一體化進(jìn)程遭遇的瓶頸有著密不可分的關(guān)系,。一是成員國(guó)對(duì)一體化路徑缺乏共識(shí),，法國(guó)主張歐元區(qū)國(guó)家進(jìn)一步朝聯(lián)邦化的方向發(fā)展，德國(guó)則更傾向于政府間合作主義手段,，中東歐國(guó)家則希望從歐盟收回政府權(quán)能,。二是歐盟的合法性更多來自其功能性作用，即歐盟民眾認(rèn)為其是滿足公共需求最合適的機(jī)構(gòu),，能夠提供高效的服務(wù),。但近年來，歐盟在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)問題上的推諉和延宕,、各成員國(guó)間出于各自利益原因相互攻訐的行為,，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了歐盟在歐洲民眾心中的形象，歐盟的政治危機(jī)已經(jīng)逐漸演化成歐盟的“民心危機(jī)”,。三是由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟,、恐怖主義威脅加劇、難民問題持續(xù)發(fā)酵等原因,，歐洲各國(guó)的民粹主義勢(shì)力得到了前所未有的加強(qiáng),，這類勢(shì)力普遍持“疑歐”立場(chǎng)，希望關(guān)閉邊境,、控制移民數(shù)量,、施行貿(mào)易保護(hù)主義政策、通過直接民主還權(quán)于民,，推動(dòng)歐盟重回主權(quán)國(guó)家秩序,。目前在不少成員國(guó)中，原本遭到主流社會(huì)抵制的民粹主義政黨紛紛“登堂入室”,，在各類選舉中獲得的席位不斷增多,，同時(shí)對(duì)于民眾的影響力也與日俱增。

針對(duì)此現(xiàn)狀,，歐盟內(nèi)部對(duì)于要求改革的聲音一直不斷,，各成員國(guó)在原則上也早已達(dá)成共識(shí)，均認(rèn)為歐盟需要與時(shí)俱進(jìn),，需要改變,。但是落實(shí)到具體行動(dòng)上，歐盟卻從未明確未來的改革方向,。

成員國(guó)各自為政,，各方利益難以調(diào)和，各國(guó)民眾意見不統(tǒng)一等種種因素,，均使得歐盟想要推行改革卻困難重重,。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诟?jìng)選期間,，就一直將歐盟改革作為其當(dāng)選后的主要施政綱領(lǐng)，其中的重要措施之一,，就是推進(jìn)歐元區(qū)財(cái)政一體化以及設(shè)立歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng),，在其當(dāng)選后也一直在各種場(chǎng)合進(jìn)行表態(tài)。

然而,，在今年5月他訪問德國(guó)再次提出此項(xiàng)提議時(shí),，德國(guó)財(cái)政部發(fā)言人弗勒德里克·蒂森豪森明確表示反對(duì)，稱歐委會(huì)主席容克已指出,，創(chuàng)立歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)和預(yù)算等重大變革,，需要修改歐盟主要條約。而修改條約必須獲得歐盟全體成員國(guó)批準(zhǔn),，這在當(dāng)前不切實(shí)際,。德國(guó)外交部發(fā)言人馬丁·舍菲爾斯提出，德國(guó)政府內(nèi)部的一致共識(shí)是,，鑒于歐洲當(dāng)前面臨的艱難情勢(shì),，需要修改條約的計(jì)劃并非好主意。作為歐盟“兩駕馬車”的法,、德兩國(guó)尚且未能就改革達(dá)成一致,，也凸顯出歐盟內(nèi)部在改革上面臨的巨大困境和矛盾。

盡管如此,，馬克龍仍然不遺余力地希望推動(dòng)他打造“歐盟2.0”的夢(mèng)想,。在希臘訪問時(shí)，他表示,，將在今年9月24日德國(guó)大選后的數(shù)周內(nèi),，揭曉歐盟路線圖，并希望在年底前獲得歐盟各國(guó)領(lǐng)袖的同意,，2018年上半年進(jìn)行公開辯論,，各國(guó)公民也能在這段時(shí)間討論他們對(duì)歐盟的愿景。馬克龍表示,，“放棄歐洲理想將是個(gè)錯(cuò)誤,，我們必須找回歐盟初創(chuàng)與變革的熱情，不是靠技術(shù)官僚,，也不是靠官僚政治”,。（記者 黃昊）