法國總統(tǒng)馬克龍本月首訪希臘,，這也是他在就任總統(tǒng)后的第一次國事訪問,。在古代雅典城邦舉行公民大會的普尼克斯山，馬克龍發(fā)表演說,，著重闡述了他“重塑歐盟”的改革計劃。馬克龍表示：“我們需要找到重啟歐盟的力量……法國今天要做的是討論這一構(gòu)想和雄心,，以建設(shè)一個更加強大的歐盟,。”他明確表示,，如果歐盟不變革,，就可能解體。

據(jù)法媒報道,，從某種意義上看,，希臘之行對馬克龍十分重要，因為他多次強調(diào)將歐洲建設(shè)作為自己五年總統(tǒng)任期的重點,。希臘是歐洲文明的搖籃,，同時希臘也是飽受債務(wù)危機影響的國家,。馬克龍在演講中就表示，選擇希臘作為他首個國事訪問國絕非偶然,。也正是在這個具有雙重象征意義的地方,，他將再次開啟歐盟改革的進程。法國總統(tǒng)的此番表態(tài),，再次引發(fā)了人們對于歐盟未來發(fā)展的討論和思考,。

在不斷變革中成長

歐盟的歷史最早可追溯到歐洲煤鋼共同體，當時只有西德,、荷蘭,、比利時、盧森堡,、法國,、意大利六個成員國。1950年,，法國外交部部長羅伯特·舒曼公布了“舒曼計劃”,，建議將法國、德國的煤鋼生產(chǎn)置于一個高級聯(lián)營機構(gòu)的管制之下,，其他歐洲國家也可參加,。1952年，歐洲煤鋼共同體正式成立,。1958年,，歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體成立。1965年,，三個共同體正式合并,，統(tǒng)稱歐洲共同體。

1991年12月,，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了建立“歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟”和“歐洲政治聯(lián)盟”的《歐洲聯(lián)盟條約》,。1992年2月7日，《馬斯特里赫特條約》簽訂,，設(shè)立理事會,、委員會、議會,，逐步由區(qū)域性經(jīng)濟共同開發(fā)轉(zhuǎn)型為區(qū)域政經(jīng)整合的發(fā)展,。1993年11月1日,，歐洲聯(lián)盟正式成立,，歐洲三大共同體納入歐洲聯(lián)盟，這標志著歐共體從經(jīng)濟實體向經(jīng)濟政治實體過渡,，同時發(fā)展共同外交及安全政策,，并加強司法及內(nèi)政事務(wù)上的合作,。

與此同時，隨著《申根協(xié)定》1995年的正式實施,，以及2002年歐元的正式使用,，歐盟已漸漸從單純的貿(mào)易實體轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟和政治聯(lián)盟。歐洲經(jīng)濟共同體和后來的歐盟在1973年至2013年期間進行了八次擴大,，成員國從6個增至28個,。歐盟的主要機構(gòu)包括由成員國國家首腦組成的決策機構(gòu)歐洲理事會、行政機構(gòu)歐盟委員會,、歐洲議會,、歐洲法院以及歐洲中央銀行等。

在重重危機中掙扎求存

歐盟的誕生,，使歐洲的商品,、勞務(wù)、人員,、資本能夠自由流通,，使歐洲的經(jīng)濟增長速度快速提高。然而,，隨著歐盟的不斷擴大,，成員國不斷增多，歐盟的經(jīng)濟實力在進一步得到加強的同時,，其內(nèi)部存在的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn),，極大阻礙了歐洲一體化進程，而在外界看來,，歐盟似乎也一直處在各式各樣的“危機”之中,。

首先是持續(xù)至今的歐債危機。2008年美國次貸危機爆發(fā)后,，世界金融領(lǐng)域隨之震蕩,，逐漸發(fā)展為全球領(lǐng)域的金融危機。受此影響,，2009年末,，希臘政府宣布當年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過12%，遠高于歐盟設(shè)定的3%上限,。隨后,，全球三大評級公司相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評級，歐洲主權(quán)債務(wù)危機率先在希臘爆發(fā),。隨后葡萄牙,、意大利、愛爾蘭,、希臘,、西班牙等國政府也相繼曝出財政問題,，歐債危機開始在整個歐盟范圍內(nèi)蔓延，甚至影響到了法國,、德國等經(jīng)濟狀況稍好的國家,。

直到2013年，愛爾蘭退出歐債危機紓困機制,，成為首個脫困國家,，而其他危機國家經(jīng)濟仍處在緩慢復(fù)蘇當中，十分脆弱,。危機爆發(fā)后,，盡管歐洲央行、國際貨幣基金組織等一直致力于為希臘債務(wù)危機尋求解決辦法,，但分歧不斷,。歐元區(qū)成員國擔心，無條件救助希臘可能助長歐元區(qū)內(nèi)部“揮霍無度”并引發(fā)本國納稅人不滿,。同時,，歐元區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制運作不暢，致使救助希臘的計劃遲遲不能出臺,，也導(dǎo)致危機持續(xù)惡化,。

其次是英國“脫歐”事件。英國在1973年加入歐盟的前身——歐洲共同體,，并在1975年舉行了是否應(yīng)該繼續(xù)留在歐共體的公投,，結(jié)果過半數(shù)投票者支持留在歐共體。然而英國國內(nèi)始終存在強烈的疑歐主義聲音,，隨著歐盟近年來機制體制運行不暢,、經(jīng)濟上持續(xù)疲軟以及難民涌入等一系列問題發(fā)酵，加速了其國內(nèi)“疑歐”派的發(fā)展和壯大,。在英國國內(nèi),，無論保守黨還是工黨在加強融入還是徹底脫離歐盟的問題上，均無法統(tǒng)一意見,。即使是“留歐”派,，也反對英國再轉(zhuǎn)移更多權(quán)力至歐盟，并要求從歐盟取回更多權(quán)力,，如重新實行移民及邊境管制的權(quán)力等,。更有甚者，如英國獨立黨就明確主張退出歐盟,。

在2016年6月23日的英國脫歐公投中,，有51.9％的英國選民投票決定離開歐盟。2017年3月，英國政府觸發(fā)“歐洲聯(lián)盟基本條約”第五十條,，代表著英國將于2019年3月正式離開歐盟。英國首相特蕾莎·梅在公開場合宣布,，離開歐盟后,，英國不會尋求單一市場或關(guān)稅同盟常任理事國位置，同時承諾將廢除1972年的《歐洲共同體法案》,，使英國不再以歐盟法律為優(yōu)先,，并將現(xiàn)行的歐盟法律納入英國國內(nèi)法律體系中。

英國脫歐是歐盟一體化進程中的歷史性事件,，將對一體化的路徑和前途產(chǎn)生深遠影響,。它嚴重削弱了歐盟的軟硬實力，激發(fā)歐盟范圍內(nèi)疑歐政黨的反彈,，改變內(nèi)部的立場平衡并加劇歐盟發(fā)展的方向之爭,。未來，歐盟如果不能在危機中尋找到有效路徑,，務(wù)實尋求一體化的推進,，其發(fā)展將喪失動力。

最后是歐洲難民危機,。自2015年起,，由于戰(zhàn)亂不斷、持續(xù)動蕩,，加上“伊斯蘭國”極端組織的猖獗活動,，大量中東、北非難民源源不斷地涌入歐洲,。數(shù)量急劇上升的難民潮,，大大超過了歐洲各國的收容能力。由于多數(shù)歐盟國家政治環(huán)境相對穩(wěn)定,，社會福利高,，加之歐盟各國間的《申根協(xié)定》使得國與國之間的來往并不需要手續(xù)與審查，讓歐盟各國成為難民首選的避難所,。以德國為例,，2015年接納的難民人數(shù)為89萬人，2016年有約28萬名新的尋求庇護者進入德國,，而2017年1月至5月底德國共接收77148宗新的難民申請,。

面對危機，歐盟國家普遍沒有足夠的住房和基礎(chǔ)設(shè)施保障,，讓各國在接收難民時存在著諸多困難,，巨額的財政支出也使各國本來就復(fù)蘇緩慢的經(jīng)濟再次遭到打擊。由于宗教、文化,、生活習慣等方面的差異,，進入歐盟境內(nèi)的難民群體很難迅速融入當?shù)刂髁魃鐣瑫r因為難民的過多涌入,，大量占用了歐盟國民原本的設(shè)施和福利,，以及不時發(fā)生的惡性社會治安案件、恐怖襲擊等,，引起了很多國家國民的強烈抗議,，丹麥、瑞典更是爆發(fā)了反難民沖突,。上述因素加劇了難民群體與主流社會間的矛盾,，使得歐盟境內(nèi)多個國家的民粹勢力及政黨加速發(fā)展壯大，各國間由于對待難民問題所持立場不同也相互指責,，產(chǎn)生了諸多矛盾,。

歐盟如何才能挽回“民心”

從表面上看，盡管歐盟面臨的諸多危機似乎更多受到外界因素干擾,，但若深究其內(nèi)在原因,，危機的產(chǎn)生均與歐盟發(fā)展至今暴露出的諸多問題和漏洞，以及歐洲一體化進程遭遇的瓶頸有著密不可分的關(guān)系,。一是成員國對一體化路徑缺乏共識,，法國主張歐元區(qū)國家進一步朝聯(lián)邦化的方向發(fā)展，德國則更傾向于政府間合作主義手段,，中東歐國家則希望從歐盟收回政府權(quán)能,。二是歐盟的合法性更多來自其功能性作用，即歐盟民眾認為其是滿足公共需求最合適的機構(gòu),，能夠提供高效的服務(wù),。但近年來，歐盟在應(yīng)對債務(wù)危機和難民危機問題上的推諉和延宕,、各成員國間出于各自利益原因相互攻訐的行為,，已經(jīng)嚴重損害了歐盟在歐洲民眾心中的形象，歐盟的政治危機已經(jīng)逐漸演化成歐盟的“民心危機”,。三是由于經(jīng)濟持續(xù)疲軟,、恐怖主義威脅加劇、難民問題持續(xù)發(fā)酵等原因,，歐洲各國的民粹主義勢力得到了前所未有的加強,，這類勢力普遍持“疑歐”立場，希望關(guān)閉邊境,、控制移民數(shù)量,、施行貿(mào)易保護主義政策,、通過直接民主還權(quán)于民，推動歐盟重回主權(quán)國家秩序,。目前在不少成員國中,，原本遭到主流社會抵制的民粹主義政黨紛紛“登堂入室”，在各類選舉中獲得的席位不斷增多,，同時對于民眾的影響力也與日俱增,。

針對此現(xiàn)狀，歐盟內(nèi)部對于要求改革的聲音一直不斷,，各成員國在原則上也早已達成共識，均認為歐盟需要與時俱進,，需要改變,。但是落實到具體行動上，歐盟卻從未明確未來的改革方向,。

成員國各自為政,，各方利益難以調(diào)和，各國民眾意見不統(tǒng)一等種種因素,，均使得歐盟想要推行改革卻困難重重,。法國總統(tǒng)馬克龍在競選期間，就一直將歐盟改革作為其當選后的主要施政綱領(lǐng),，其中的重要措施之一,，就是推進歐元區(qū)財政一體化以及設(shè)立歐元區(qū)財長，在其當選后也一直在各種場合進行表態(tài),。

然而,，在今年5月他訪問德國再次提出此項提議時，德國財政部發(fā)言人弗勒德里克·蒂森豪森明確表示反對,，稱歐委會主席容克已指出,，創(chuàng)立歐元區(qū)財長和預(yù)算等重大變革，需要修改歐盟主要條約,。而修改條約必須獲得歐盟全體成員國批準,，這在當前不切實際。德國外交部發(fā)言人馬丁·舍菲爾斯提出,，德國政府內(nèi)部的一致共識是,，鑒于歐洲當前面臨的艱難情勢，需要修改條約的計劃并非好主意,。作為歐盟“兩駕馬車”的法,、德兩國尚且未能就改革達成一致，也凸顯出歐盟內(nèi)部在改革上面臨的巨大困境和矛盾,。

盡管如此,，馬克龍仍然不遺余力地希望推動他打造“歐盟2.0”的夢想。在希臘訪問時，他表示,，將在今年9月24日德國大選后的數(shù)周內(nèi),，揭曉歐盟路線圖，并希望在年底前獲得歐盟各國領(lǐng)袖的同意,，2018年上半年進行公開辯論,，各國公民也能在這段時間討論他們對歐盟的愿景。馬克龍表示,，“放棄歐洲理想將是個錯誤,，我們必須找回歐盟初創(chuàng)與變革的熱情，不是靠技術(shù)官僚,，也不是靠官僚政治”,。（記者 黃昊）