原標(biāo)題：特朗普稅改方案符合誰的利益

深明大義

特朗普稅改方案中的懸空式設(shè)計(jì)背后,，顯現(xiàn)了稅改到底會(huì)讓富人獲利還是真正惠及中下層的巨大爭(zhēng)論,。

9月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普終于正式公布外界期待數(shù)月的稅收改革方案,。這標(biāo)志著其政策聚焦點(diǎn)總算從“去奧巴馬化”轉(zhuǎn)入了提振經(jīng)濟(jì),、在數(shù)量和質(zhì)量上持續(xù)促進(jìn)就業(yè)的正題上來。

隨后,，特朗普造訪了位于所謂“銹蝕帶”邊緣的印第安納州,，高調(diào)宣傳新計(jì)劃的同時(shí)直接釋放出兩個(gè)信號(hào)：這是復(fù)興經(jīng)濟(jì)、符合中下層利益的稅改,，因而也要求民主黨人的支持,。

從特朗普公布的稅改計(jì)劃看，基本上是基于此前多個(gè)版本演進(jìn)修改的結(jié)果,。其中,，雖然“邊境調(diào)節(jié)稅”不見蹤影，但也保留了國(guó)會(huì)眾議院共和黨選戰(zhàn)綱領(lǐng)《更好道路》中的稅改議程,；雖然與特朗普此前多次提到的大幅度削減存在距離,，但也繼續(xù)堅(jiān)持了減稅的總體思路。

值得一提的是,，備受關(guān)注的個(gè)人所得稅稅率簡(jiǎn)化分檔得以體現(xiàn),。不過，雖然保留了原計(jì)劃中的三檔,，但最低檔從10%漲到了12%,，同時(shí)不但為國(guó)會(huì)立法環(huán)節(jié)預(yù)留了增加更高的第四檔的空間，也將各檔次的適用收入范圍的決定權(quán)留給了議員們現(xiàn)行討論,。

這種懸空式的設(shè)計(jì)背后,，顯現(xiàn)了稅改到底會(huì)讓富人獲利還是真正惠及中下層的巨大爭(zhēng)論。而在共和黨主導(dǎo)國(guó)會(huì)兩院的情況下,，最終的改革立法也難免會(huì)向富人傾斜,。

于是，目前的安排其實(shí)是將未來可能出現(xiàn)的民意壓力全部傳導(dǎo)給了國(guó)會(huì),。其實(shí),，引發(fā)民主黨反對(duì)的最低檔浮動(dòng),，以及事關(guān)富人利益的最高檔的存在與否，已經(jīng)為未來國(guó)會(huì)山上的驢象拉鋸劃出了場(chǎng)地,。

在另外一個(gè)關(guān)鍵部分——公司稅方面,，削減目標(biāo)也從15%折中到20%。

這種改變基本可理解成,，在過去數(shù)月來所謂“稅改六人”即國(guó)會(huì)兩院共和黨領(lǐng)袖,、眾議院籌款委員會(huì)主席、參議院財(cái)政委員會(huì)主席以及財(cái)政部長(zhǎng)和白宮總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任協(xié)調(diào)后,，令特朗普妥協(xié)的結(jié)果,。或者說,，也是維持聯(lián)邦財(cái)政基本規(guī)模和提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力間的再權(quán)衡,。

在“邊境調(diào)節(jié)稅”缺位的情況下，公司稅的調(diào)整被包裝成促使企業(yè)回流的制勝法寶,，但在勞動(dòng)力成本,、勞動(dòng)力技能水平，甚至自然稟賦消耗的限制等一系列因素的牽扯下,，這一稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,，其實(shí)很難說如期而至。

雖然減負(fù),、刺激消費(fèi)能力,、激發(fā)企業(yè)活力等經(jīng)濟(jì)效果仍不明確，但特朗普口中的“一代人一遇”的改革計(jì)劃,，卻不禁讓人聯(lián)想起里根時(shí)代和小布什時(shí)代的稅改,。這一系列稅改或者減稅實(shí)踐，足以證明共和黨在這個(gè)議題上的經(jīng)驗(yàn),。但過去的稅改在財(cái)政環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的效果,，其實(shí)很難為特朗普如今的稅改提供太多支撐的借口。

比如,，奉行“供給學(xué)派”的里根,，雖然通過稅改等一系列組合拳把美國(guó)帶出了“滯漲”，但其認(rèn)定的“減稅不會(huì)帶來赤字”的信條卻在現(xiàn)實(shí)中徹底落空,。1986年時(shí)的美國(guó),，也已成為了當(dāng)時(shí)世界上最大的債務(wù)國(guó)。再如,，小布什時(shí)代的減稅計(jì)劃，事實(shí)上是以克林頓時(shí)代歷史性盈余的基礎(chǔ)上才得以推進(jìn)的,，其結(jié)果卻是在未見經(jīng)濟(jì)績(jī)效的前提下,，徹底讓聯(lián)邦財(cái)政在短短幾年內(nèi)就陷入了赤字低谷,。

比較而言，面對(duì)當(dāng)前債臺(tái)仍高筑的美國(guó)財(cái)政狀況,，特朗普所謂改革,，無異于是在開啟一場(chǎng)冒險(xiǎn)之旅：如果期待中的經(jīng)濟(jì)效果，無法趕在財(cái)政壓力前到達(dá)終點(diǎn),，這次改革的副作用所殃及的范圍,，勢(shì)必超過“一代人一遇”。

□刁大明（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）