“一言不合就掀翻友誼的小船”，曾在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)靡一時(shí)的這句話,，或許也適用于美國(guó)今年在國(guó)際舞臺(tái)上的形象：退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）,、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織,，拒絕承認(rèn)伊朗遵守伊核協(xié)議,，計(jì)劃與韓國(guó)重談自貿(mào)協(xié)定，暗示北美自貿(mào)協(xié)定重新談判或以協(xié)定崩潰告終,，收緊對(duì)古巴的政策,，對(duì)北約曾說(shuō)“或?qū)⒄{(diào)整美國(guó)承諾”……“特朗普的外交政策已找到主題：退出主義?！睂?duì)于白宮上述令人應(yīng)接不暇的“退群”行動(dòng),，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主席哈斯的這段評(píng)論已廣為流傳。與多邊主義的世界發(fā)展潮流背離,，美國(guó)人為此憂心忡忡,，其盟友戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為,，“退出主義”源于特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”,，也是美國(guó)社會(huì)分裂的產(chǎn)物。

“我喜歡雙邊協(xié)定”

作為美國(guó)近鄰,，加拿大和墨西哥正在感受來(lái)自美國(guó)“退出主義”的寒意,。10月15日，更新北美自由貿(mào)易協(xié)定第四輪談判的第五天,，當(dāng)被問(wèn)及如何看待此次會(huì)談的前景時(shí),，美國(guó)首席談判代表約翰·米爾聳了聳肩，拉開會(huì)議室大門,，只說(shuō)了一個(gè)詞：“好極了,。”其他與會(huì)人士離開時(shí),，他們的說(shuō)法與米爾截然不同,。他們認(rèn)為，本輪會(huì)談的頭號(hào)主題應(yīng)該是,，米爾的團(tuán)隊(duì)是否正在蓄意破壞談判,，以便讓特朗普宣布協(xié)定失敗,。因?yàn)槊绹?guó)的談判團(tuán)隊(duì)釋放出諸多“驚人的信號(hào)”，比如提出可能導(dǎo)致協(xié)定終結(jié)的“落日條款”,，包括要求廢除爭(zhēng)端解決機(jī)制,。

今年8月，更新北美自貿(mào)協(xié)定談判啟動(dòng),，11月中旬將舉行第五輪談判,。美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）報(bào)道說(shuō)，幾名加拿大人表示不清楚特朗普的確切意圖：是真的要終結(jié),，還是只想討價(jià)還價(jià),，畢竟他著有《交易的藝術(shù)》一書。加拿大《麥克林》雜志稱,，為了弄清楚美國(guó)的計(jì)劃,，加拿大和墨西哥人在會(huì)談中密切觀察美國(guó)談判人員的肢體語(yǔ)言。一位非美國(guó)官員描述說(shuō)：“他們看上去有些局促不安,。美國(guó)人說(shuō),，‘對(duì)此我們沒(méi)有任何回旋余地’?！绷硗庖幻耸啃稳菡f(shuō)：“美國(guó)談判人員就像討厭自己顧客的律師,。”《麥克林》稱,，如今,，一些曾制定北美自貿(mào)協(xié)定的美國(guó)談判人員正建議拆毀它，米爾本人甚至曾稱贊該協(xié)定,。

CBS說(shuō),，為了讓美國(guó)人加入此類國(guó)際協(xié)定，許多人做出過(guò)巨大讓步,，但如今,，沒(méi)有人會(huì)再對(duì)美國(guó)做任何讓步，因?yàn)樗麄冎?，下一屆美?guó)總統(tǒng)可能反對(duì)?，F(xiàn)在，加拿大和墨西哥兩國(guó)政府決定耐心應(yīng)對(duì),，奉陪到底,。“我們想要一個(gè)協(xié)議嗎,？是的,。我們想迅速達(dá)成協(xié)議嗎？是的?！币幻賳T說(shuō),，“但我們將盡快接受任何協(xié)議嗎？顯然不,。如果這需要更多時(shí)間,，那就更多時(shí)間吧”。

重談北美自由貿(mào)易協(xié)定只是美國(guó)“退出主義”的一部分,。10月,，特朗普接受美國(guó)《福布斯》雜志采訪時(shí)說(shuō)：“TPP會(huì)成為一個(gè)大號(hào)的北美自貿(mào)協(xié)定，這將是一種災(zāi)難,。我認(rèn)為,，阻止它是一種巨大榮耀和偉大成就。許多人的觀點(diǎn)與我一致,，我喜歡雙邊協(xié)定?！泵绹?guó)《大西洋月刊》評(píng)論說(shuō),，特朗普正在改造美國(guó)外交政策，開展“創(chuàng)造性的破壞”,，但他還沒(méi)有來(lái)得及創(chuàng)造新事物,。當(dāng)特朗普在《福布斯》的采訪中回答是否感到有義務(wù)尊重此前政府簽署的協(xié)定時(shí)，他迅速回答“不”,?！洞笪餮笤驴氛J(rèn)為，這是一種“危險(xiǎn)”的先例：每屆政府并非在其前任達(dá)成的協(xié)議基礎(chǔ)上行事,，這無(wú)異于破壞美國(guó)任何其他總統(tǒng)的權(quán)威,。

“我傾向于將特朗普看做是一名地產(chǎn)大亨?！比缃裨谔乩势盏膰?guó)家安全委員會(huì)任職的俄羅斯問(wèn)題專家菲奧娜·希爾曾表示,。《華盛頓郵報(bào)》也說(shuō),，特朗普這種態(tài)度或源自其經(jīng)商歲月：作為一名私營(yíng)企業(yè)主,，他曾經(jīng)常被指責(zé)破壞合同。如今,，特朗普針對(duì)“被束縛”的擔(dān)心延伸至國(guó)際舞臺(tái),。對(duì)于不斷“退群”的特朗普，美媒常用兩個(gè)詞稱呼他：?jiǎn)芜呏髁x者,，交易破壞者,。

“這讓我們欠債20萬(wàn)億美元，不是嗎？”

有關(guān)美國(guó)總統(tǒng)退出國(guó)際協(xié)定或組織的行為并非聞所未聞,，比如前總統(tǒng)里根曾以聯(lián)合國(guó)教科文組織存在反美偏見宣布退出,。《大西洋月刊》稱,，美國(guó)總統(tǒng)試圖調(diào)整有關(guān)協(xié)定和組織條款的做法也不是前所未有,，尤其是反對(duì)黨總統(tǒng)候選人入主白宮后。例如奧巴馬曾就小布什政府與哥倫比亞,、巴拿馬和韓國(guó)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定重新展開談判,。“但在美國(guó)的現(xiàn)代外交史中,，或許從來(lái)沒(méi)有像特朗普這樣將打破協(xié)定當(dāng)做其政府核心姿態(tài)的先例”,，這篇文章認(rèn)為，這不能完全歸咎于現(xiàn)總統(tǒng)總對(duì)前任政策不滿,，比如克林頓是在里根和老布什前期工作的基礎(chǔ)上與加墨兩國(guó)簽署北美自貿(mào)協(xié)定,。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》說(shuō)，前總統(tǒng)小布什曾因沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)或北約的支持,，就向伊拉克出兵而被指責(zé)為單邊主義,。當(dāng)時(shí)，他擁有31個(gè)國(guó)家組成的“意愿聯(lián)盟”,，即便它們大多數(shù)僅是象征性的支持,。相比之下，特朗普不認(rèn)可伊核協(xié)議受到沙特,、阿聯(lián)酋和以色列的歡迎,，但卻遭到3名最重要的盟友英、法,、德的強(qiáng)烈譴責(zé),；退出巴黎氣候變化協(xié)定，美國(guó)在全世界范圍更顯得孤孤單單,。

《福布斯》認(rèn)為,，交易無(wú)法創(chuàng)造長(zhǎng)期投資，特朗普政府不可能推出像馬歇爾計(jì)劃那樣帶來(lái)逾60年和平與繁榮的計(jì)劃,。對(duì)此,，特朗普在采訪中表示：“對(duì)我來(lái)說(shuō)，就是要美國(guó)優(yōu)先,。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我們一直那么做,，結(jié)果這讓我們欠債20萬(wàn)億美元，不是嗎,？”

中國(guó)復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友2日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示,，特朗普認(rèn)為，這些協(xié)定和組織都不符合“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家利益，比如北美自貿(mào)協(xié)定,，擴(kuò)大了美國(guó)的貿(mào)易逆差,，加劇制造業(yè)空心化，進(jìn)一步?jīng)_擊美國(guó)就業(yè),；而TPP,，特朗普認(rèn)為其不利于擴(kuò)大出口，也不利于成員國(guó)更多地接受美國(guó)的出口或者規(guī)則,。

“特朗普的特點(diǎn)是,，退出多邊機(jī)制后，代之以雙邊形式交往,，簽訂雙邊協(xié)定往往能達(dá)成對(duì)美國(guó)有利的結(jié)局,，因?yàn)槠淞α繌?qiáng)，在與單個(gè)國(guó)家談判時(shí)容易占優(yōu)勢(shì),?！蓖饨粚W(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東2日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的“退出主義”,，李海東認(rèn)為,，體現(xiàn)了特朗普對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知，帶有較強(qiáng)的個(gè)人色彩,。伊朗核協(xié)議，特朗普認(rèn)為這沒(méi)有考慮到以色列的安全,；反對(duì)美古關(guān)系正?；f(shuō)明特朗普帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩,。兩名接受采訪的中國(guó)專家都表示,，特朗普的“退出主義”也都是“退出奧巴馬主義”，他反對(duì)其前任留下的內(nèi)政外交遺產(chǎn),。

良好信譽(yù)或被掏空

宋國(guó)友認(rèn)為,，簽訂任何協(xié)定都是得與失的權(quán)衡，每屆政府考慮不一樣,。美國(guó)作為一個(gè)整體簽署協(xié)定,，其利益在國(guó)內(nèi)有不一樣的分配。但從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),，進(jìn)一步全球化和自由貿(mào)易符合美國(guó)整體利益,。比如北美自貿(mào)協(xié)定，當(dāng)初簽署時(shí)符合美國(guó)拓展加墨市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)需求,，也是對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的制衡,；TPP基于同樣道理，在東亞一體化、中國(guó)正參與制訂貿(mào)易規(guī)則的背景下形成,。

美國(guó)并非沒(méi)有獲得好處,。據(jù)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站報(bào)道，北美自貿(mào)協(xié)定使三國(guó)的貿(mào)易從1993年的2900億美元升至2016年的1萬(wàn)億美元（1994年協(xié)定生效）,。加墨是美國(guó)最大的兩個(gè)出口市場(chǎng),，占其總量1/3。另外,，由于形成了跨境供應(yīng)鏈,，美國(guó)汽車行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中變得更有競(jìng)爭(zhēng)力；美國(guó)農(nóng)民也獲益不少,，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)墨西哥的出口翻了倍,，對(duì)加拿大的出口增加了44%。

拋開經(jīng)濟(jì)因素,，《華盛頓郵報(bào)》稱,，其他國(guó)家看到，一旦與義務(wù)有關(guān),，美國(guó)就有不遵守合約的可能,，這將使該國(guó)未來(lái)參與其他協(xié)定的努力都“置于險(xiǎn)境中”?！洞笪餮笤驴贩Q,，長(zhǎng)此以往，美國(guó)作為國(guó)際事務(wù)中“良好參與者”的信譽(yù)將“被徹底掏空”,，“無(wú)論你是加拿大總理特魯多,，還是正就核武器危機(jī)考慮達(dá)成一項(xiàng)外交解決方案的金正恩，你都將懷疑能否信賴作為談判伙伴的美國(guó)”,。有關(guān)國(guó)家將“嚴(yán)重懷疑”美國(guó)對(duì)它在二戰(zhàn)后幫助建立的錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際體系中做出的承諾,，這種國(guó)際體系曾使有關(guān)國(guó)家在超越任何一個(gè)國(guó)家的事務(wù)基礎(chǔ)上展開合作。今年夏天,，德國(guó)駐美國(guó)大使維蒂希曾表示,，在歐洲，人們擔(dān)心美國(guó)樂(lè)意留下真空使世界秩序發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,。

可持續(xù)性不強(qiáng)

遠(yuǎn)離多邊主義,，也可能意味著與盟友疏遠(yuǎn)?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》說(shuō),，美國(guó)的安全依賴其他國(guó)家。以乍得為例,，這個(gè)小國(guó)是美國(guó)打擊伊斯蘭恐怖分子的重要伙伴之一,。然而,，美國(guó)政府將該國(guó)列入不允許其公民進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家名單內(nèi)。如今乍得已將軍隊(duì)撤出其曾經(jīng)與美國(guó)聯(lián)合打擊“博科圣地”極端組織的鄰國(guó)尼日爾,。

特朗普的“退出主義”之路或許會(huì)十分艱難,。拿北美自貿(mào)協(xié)定來(lái)說(shuō)，美國(guó)《外交政策》稱,，許多律師和法律學(xué)者認(rèn)為完全退出該協(xié)定需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn),，至少將使美國(guó)陷入長(zhǎng)期的官司爭(zhēng)斗并使美國(guó)延遲多年后才能退出。

李海東表示,，想要寄希望于雙邊談判的特朗普,，可能最終也會(huì)發(fā)現(xiàn)，這比他預(yù)想的更困難,，有可能這屆任期結(jié)束都談不完,。李海東說(shuō)，目前的這種“退出主義”政策不太具有可持續(xù)性,，因?yàn)槠浔旧砭褪窃趪?guó)內(nèi)高度分裂的背景下出臺(tái)的,，也只滿足分裂的美國(guó)中部分人的利益。下任總統(tǒng)很可能要糾正回來(lái),，但這需要耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間,。

宋國(guó)友則認(rèn)為，退出國(guó)際組織令美國(guó)軟實(shí)力受到很大沖擊,；退出多邊貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)定,，不利于美國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)，負(fù)面影響明顯,。在明年中期選舉之前,，特朗普不可能大幅調(diào)整，但這之后,，他有可能微調(diào),。如果特朗普連任,，也很可能從目前過(guò)于去全球化的立場(chǎng)回撤,。[環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 唐鈺環(huán)球時(shí)報(bào)記者 趙覺珵丁雨晴]