【深度分析】

圍繞“國(guó)家緊急狀態(tài)”所引發(fā)的爭(zhēng)議,，目前三個(gè)焦點(diǎn)值得觀察。

焦點(diǎn)一,，法律爭(zhēng)議大,，官司結(jié)果變數(shù)也大。美國(guó)聯(lián)邦法院分為地區(qū),、上訴和最高法院三級(jí),。加州等16州選擇提起訴訟的地區(qū)法院其法官政治立場(chǎng)或偏自由派，導(dǎo)致裁決或不利于白宮,；但如果官司能打到最高法院,，大法官中保守派占多數(shù)，或?qū)Π讓m有利,。特朗普本人15日宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”時(shí)也不諱言,，他認(rèn)為此舉可能觸發(fā)法律訴訟，但希望白宮能最后在最高法院贏得官司,。

焦點(diǎn)二,，官司會(huì)否影響“造墻”？美國(guó)法律對(duì)“國(guó)家緊急狀態(tài)”的必要條件等內(nèi)容欠缺充分,、明確闡釋,，在美國(guó)打官司動(dòng)輒曠日持久。因此,，法院在審理過(guò)程中是否下令暫停緊急狀態(tài)令,，將決定特朗普政府能否一邊打官司一邊推動(dòng)“造墻”,。

焦點(diǎn)三，博弈升級(jí),。除了法律訴訟,，白宮恐將多線“作戰(zhàn)”。由民主黨控制的國(guó)會(huì)眾議院已宣布就特朗普宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”啟動(dòng)調(diào)查,，并醞釀通過(guò)決議叫停緊急狀態(tài)令,。當(dāng)然，決議還需要共和黨占多數(shù)的國(guó)會(huì)參議院通過(guò),。而且,，即便參眾兩院均通過(guò)這類決議，特朗普也可能動(dòng)用否決權(quán),。兩院若要再通過(guò)相關(guān)決議,，則會(huì)面臨抬高的門(mén)檻。

【即時(shí)評(píng)論】

美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”風(fēng)波剛要平息,，白宮再次出人意料地“強(qiáng)行突破”,，恐將激起更廣泛、更復(fù)雜甚至更長(zhǎng)期的博弈,。

今后兩年,，顧忌少了、對(duì)立多了的美國(guó)政治權(quán)力圈可能涌現(xiàn)更多“緊急狀態(tài)”,，給正在民粹主義抬頭,、政治分化加劇等現(xiàn)況中糾結(jié)的美國(guó)帶來(lái)更多“緊急狀態(tài)”。

【背景鏈接】

1976年,，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》,，正式賦予總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的權(quán)力?？偨y(tǒng)要受一定約束,，包括必須向國(guó)會(huì)解釋宣布緊急狀態(tài)的法律依據(jù)等。

緊急狀態(tài)通常持續(xù)一年,，總統(tǒng)有權(quán)無(wú)限期延長(zhǎng),，需要提前90天宣布。國(guó)會(huì)可以每6個(gè)月討論是否通過(guò)決議終止緊急狀態(tài),。

據(jù)紐約大學(xué)法學(xué)院布倫南司法研究中心統(tǒng)計(jì),，從1978年到2018年，歷任總統(tǒng)共宣布58次緊急狀態(tài),，其中31次迄今仍有效,。時(shí)間最長(zhǎng)的緊急狀態(tài)由時(shí)任總統(tǒng)卡特在1979年美國(guó)駐伊朗大使館人質(zhì)事件后宣布，內(nèi)容包括凍結(jié)伊朗政府在美資產(chǎn),?？肆诸D任內(nèi)宣布9次緊急狀態(tài),，小布什13次，奧巴馬12次,，特朗普就職至今4次,。（記者：劉陽(yáng)、孫丁,、沈敏,、吳曉凌，編輯：胡若愚,、孫浩）