歐洲聯(lián)盟峰會20日和21日在比利時首都布魯塞爾舉行，就歐盟2021年至2027年財政預(yù)算尋求共識,。圍繞未來7年大約1萬億歐元預(yù)算,，成員國領(lǐng)導(dǎo)人各執(zhí)己見，不愿妥協(xié),。首日磋商持續(xù)至21日凌晨,，仍不見共識曙光。

【混戰(zhàn)不休】

本次峰會是英國正式“脫歐”后的首次歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會議,，火藥味濃,。按照美聯(lián)社的說法，歐盟27個成員國在英國“脫歐”問題上展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)已消失殆盡,，取而代之的是圍繞自身利益的爭斗,。

與會人士說，每個成員國領(lǐng)導(dǎo)人在圓桌會議上都拿出自己的方案,，主張不同的優(yōu)先議題,。歐洲理事會主席夏爾·米歇爾不得不與各國領(lǐng)導(dǎo)人“單聊”，尋求彌合分歧,，但到21日凌晨也未見突破性進(jìn)展,。

“存在不少擔(dān)憂、優(yōu)先議題和利益（分歧）,，”米歇爾說,，“我非常清楚，找到妥協(xié)方案的最后步驟總是最難的部分,?！?/p>

峰會會場外，不少農(nóng)戶沿街駕駛拖拉機(jī),，施壓歐盟在預(yù)算中確保充足的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。

【四大難題】

《歐洲政治周報》報道，歐盟成員國的預(yù)算立場分歧嚴(yán)重,，主要集中于四方面,。

第一，預(yù)算規(guī)模多大？歐盟委員會建議最新財政預(yù)算總額占全體成員國國民總收入(GNI)的比例為1.1%,。荷蘭,、奧地利、瑞典和丹麥等預(yù)算凈出資國要求比例不高于1%,。即便按照1%的比例,，這些國家在英國“脫歐”后也要大幅增加出資。但希臘等東南歐凈受益國希望比例進(jìn)一步提高,。

第二,，“蛋糕”怎么分？歐盟預(yù)算主要圍繞三大部分,，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,、推動地區(qū)均衡發(fā)展的“團(tuán)結(jié)基金”，以及促進(jìn)研究,、創(chuàng)新,、移民、防務(wù)等新議題的預(yù)算,。德國等凈出資國對歐盟補(bǔ)貼依賴度低,，主張削減對傳統(tǒng)項(xiàng)目的財政支持，加大對氣候政策等新議題的支持,；東部欠發(fā)達(dá)成員國認(rèn)為，削減“團(tuán)結(jié)基金”將制約自身發(fā)展,，擴(kuò)大與發(fā)達(dá)成員國的差距,；法國作為發(fā)達(dá)國家和農(nóng)業(yè)大國處境尷尬，因自身財政困境而無力多出錢,，同時不希望農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減太多,。

第三，預(yù)算“返還”機(jī)制是否延續(xù),？根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則,，成員國就某項(xiàng)歐盟預(yù)算的受益程度若嚴(yán)重低于他國，可主張歐盟返還已繳納的部分“會費(fèi)”,。英國“脫歐”后,，法國等國希望終結(jié)“返還”機(jī)制，但荷蘭,、奧地利,、德國等國堅決要求保留，避免成員國出資進(jìn)一步失衡,。

第四,，預(yù)算是否綁定政治？部分西歐,、北歐成員國希望借歐盟預(yù)算強(qiáng)化對成員國政治,、法治狀況的約束,，一旦認(rèn)定有違歐盟傳統(tǒng)價值觀，可切斷相關(guān)預(yù)算支持,。這一舉措被視作針對波蘭,、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國，在歐盟內(nèi)部引起不小爭論,。（徐超）（新華社專特稿）