總之,，開放貿(mào)易并不是解決我們經(jīng)濟(jì)困境的靈丹妙藥,，但它將會(huì)是推動(dòng)解決疫情后世界上一些相關(guān)議題的基礎(chǔ)。如果我們能夠恢復(fù)WTO的力量,，它將成為促進(jìn)多邊合作與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的催化劑,，這是疫情后世界恢復(fù)的關(guān)鍵所在。

帕斯卡爾·拉米： 我也認(rèn)為疫情下貿(mào)易保持開放十分重要,。WTO和多邊貿(mào)易體制機(jī)制應(yīng)該積極維護(hù)公平的競爭環(huán)境,，這是貿(mào)易保持開放的基本條件，但目前這方面做得還不夠,，在疫情下更是顯得不足,。對(duì)此，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

第一,，減少預(yù)防措施上的差異,，主要是采取非關(guān)稅措施的形式。這里指的減少預(yù)防措施上的差異,，并不是降低關(guān)稅,，也不是降低預(yù)防水平，而是要減輕預(yù)防措施在程度和管理方式上的差異,。盡管這種理念也體現(xiàn)在WTO實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）里,，但這是一個(gè)較新的領(lǐng)域。

第二,，改善補(bǔ)貼的相關(guān)問題,。目前《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（《SCM協(xié)議》）并沒有很好地發(fā)揮其作用。相關(guān)方面的討論在疫情危機(jī)前也已經(jīng)有很多,，美國,、歐盟,、日本與中國持有兩種不同的觀點(diǎn)。但或許將來的討論會(huì)更容易一些,，因?yàn)槊绹?、歐盟和日本正在采取的補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)的行為以及讓國家在經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色的做法，使得它們實(shí)質(zhì)上正在向中國靠攏,。

此外,，WTO關(guān)于出口限制的規(guī)則也沒有充分發(fā)揮其作用。例如,，WTO允許在一些緊急狀態(tài)下對(duì)出口實(shí)施限制的“特例”存在,，而現(xiàn)在的問題在于如何定義這些“特例”，從而避免“特例”被濫用,。

各國能否盡快就WTO議程達(dá)成一致,，對(duì)危機(jī)之后的世界來說意義重大。究竟WTO是否能發(fā)揮其最佳作用,，我認(rèn)為取決于美國最后是否愿意繼續(xù)和WTO打交道,，因?yàn)檫@將催生兩種完全不同的應(yīng)對(duì)方案。盡管我們期待美國愿意與WTO合作,，但同時(shí)也要做好美國繼續(xù)對(duì)抗WTO的準(zhǔn)備,。因?yàn)樵诒敬我咔槲C(jī)發(fā)生后，美國對(duì)WTO持有的立場仍然和之前相同,，這非常令人遺憾,。目前，歐盟以及多個(gè)國家達(dá)成協(xié)議,，決定在WTO建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排,，這或許給我們指明了前進(jìn)的道路。

3.疫情下,，WTO如何發(fā)揮更大作用,，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

王輝耀： 各位對(duì)WTO應(yīng)對(duì)疫情的作用是有共識(shí)的。那么,，重要的就是如何真正發(fā)揮這種作用,？我認(rèn)為，在短期內(nèi),，WTO應(yīng)采取措施以保證基本物資的貿(mào)易暢通,，使物資能夠到達(dá)有需要的地方。WTO還應(yīng)就醫(yī)療用品等與疫情相關(guān)的商品展開談判,，以降低或取消其關(guān)稅,。還應(yīng)推動(dòng)降低非關(guān)稅壁壘，充分執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》，以幫助克服因疫情而加劇的“物流瓶頸”,。此外,，實(shí)施改革以支持經(jīng)濟(jì)長期復(fù)蘇也很重要。例如,，隨著數(shù)十億人在線購物,、學(xué)習(xí)、工作或?qū)で筢t(yī)療服務(wù),，完成WTO電子商務(wù)談判已成為當(dāng)務(wù)之急。

長期以來,，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被認(rèn)為是WTO議程中最棘手的部分,。但是，迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)和糧食危機(jī)增強(qiáng)了各國作出妥協(xié)并找到前進(jìn)之路的意愿,。據(jù)世界銀行估計(jì),，疫情會(huì)導(dǎo)致4900萬人在2020年陷入極端貧困。調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易的競爭環(huán)境將有助于解決這一問題,，并使食品供應(yīng)鏈更具彈性,。

WTO改革的重要性是顯而易見的，問題是是否有可能實(shí)現(xiàn)改革,？WTO秘書處應(yīng)在推動(dòng)變革中發(fā)揮更大的作用,。組建抗擊新冠肺炎疫情特別工作組，采用更靈活的諸邊協(xié)議之類的調(diào)整也將有所幫助,。但歸根結(jié)底,，WTO仍是成員組織。真正的變革要求大國發(fā)揮作用,?？傊舜我咔榻oWTO提出了新的挑戰(zhàn),。

此外,，我們生活在與1941年截然不同的世界中，這個(gè)世界比以往任何時(shí)候都更加多極化,，更加緊密聯(lián)系,，自由貿(mào)易的命運(yùn)并非是由哪兩方來簡單決定的。我們確實(shí)需要恢復(fù)能夠幫助實(shí)現(xiàn)疫情后多邊主義的合作精神,，特別是中美之間的合作,，對(duì)于疫情后世界發(fā)展至關(guān)重要。

艾倫·沃爾夫： 近日,，為使WTO再次全面運(yùn)作以應(yīng)對(duì)全球疫情暴發(fā)帶來的挑戰(zhàn),，WTO召開了成員常駐代表視頻會(huì)議。經(jīng)驗(yàn)豐富的貿(mào)易專家提出了許多建議，包括更全面,、及時(shí)的措施通知——使用高科技手段實(shí)時(shí)發(fā)布各類公告,；加強(qiáng)監(jiān)控以確保數(shù)據(jù)盡可能完整；暫停對(duì)相關(guān)醫(yī)療用品,、醫(yī)療設(shè)備和藥品收受關(guān)稅,；加強(qiáng)這些商品的貿(mào)易便利化，例如開通綠色通道等,；加強(qiáng)行為守則和國際間的互諒原則,，包括分配稀缺物資的指導(dǎo)準(zhǔn)則、可解決的出口管制和同等措施（包括任何形式的搶購）的協(xié)定,；組建WTO成員應(yīng)急委員會(huì)或工作組,。

此外，提前考慮貿(mào)易恢復(fù)措施,，以下或許是應(yīng)該做到的：減少影響糧食,、商品和服務(wù)的貿(mào)易限制措施，無論采取何種形式（包括國內(nèi)采購指令等）,；廣泛暫停關(guān)稅,，并在可能的情況下通過談判達(dá)成減少和消除關(guān)稅的規(guī)定——藥品、信息技術(shù)產(chǎn)品,、環(huán)境商品和已經(jīng)具有低關(guān)稅的產(chǎn)品應(yīng)考慮達(dá)成零關(guān)稅,；提供更大的貿(mào)易便利化努力，例如支持《貿(mào)易便利化協(xié)定》的執(zhí)行,；實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）,；促進(jìn)跨境服務(wù)供給；逐步恢復(fù)貿(mào)易融資,；健全并強(qiáng)化對(duì)內(nèi)投資審查的準(zhǔn)則,；完成電子商務(wù)談判，制定關(guān)于國內(nèi)工業(yè)補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)支持方面的規(guī)則,。

未來，WTO必須發(fā)揮更大作用,，但目前最重要的問題是,，已經(jīng)抬頭的向極端民族主義和民粹主義轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是否將會(huì)繼續(xù)發(fā)展。如果照此發(fā)展下去,，將會(huì)產(chǎn)生更多挑戰(zhàn),，沖突政策的競爭結(jié)果將取決于各國領(lǐng)導(dǎo)人，這是一個(gè)需要付出足夠關(guān)注和精力的問題,。成立一個(gè)WTO政策規(guī)劃委員會(huì),，對(duì)于我們規(guī)劃未來貿(mào)易系統(tǒng)十分必要,。目前，很有必要確保WTO秘書處內(nèi)部有專業(yè)的政策規(guī)劃能力,，并可以與相關(guān)方建立順暢聯(lián)系,。

霍建國： 正如我之前提到的，我認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下,，我們應(yīng)集中精力推進(jìn)WTO改革,，這將有利于為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入信心。相較于在國際上引發(fā)很多討論的“WTO對(duì)發(fā)展中國家的特殊與差別待遇爭議”問題,，我認(rèn)為目前WTO的改革更應(yīng)注意以下三個(gè)問題：

第一,，改善規(guī)則，即如何對(duì)舊有規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)救,，并啟動(dòng)新的規(guī)則,。我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)槲覀冊(cè)谶^去幾十年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展中確實(shí)缺乏新的規(guī)則和變化,，而現(xiàn)在必須這么做。

第二,，改革貿(mào)易政策審查機(jī)制,。當(dāng)前的貿(mào)易政策審查機(jī)制仍存在一些不足，主要包括：審議機(jī)制與WTO其他功能相脫節(jié),，難以有效發(fā)揮約束職能,，且審議結(jié)果不具有強(qiáng)制性；成員通報(bào)表現(xiàn)不佳,，削弱了審議效果,；對(duì)主要貿(mào)易大國的審議難以發(fā)揮約束作用。貿(mào)易政策審查機(jī)制一直是WTO的核心功能之一,，在增強(qiáng)各成員方貿(mào)易政策的透明度,、改善國際貿(mào)易環(huán)境、減少貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著重要的作用,。這些問題如果得到解決,，將會(huì)更有利于WTO相關(guān)工作的開展。

第三,，改革WTO爭端解決機(jī)制,。正如帕斯卡爾·拉米先生提到的，中國,、歐盟和其他十多個(gè)WTO成員日前聯(lián)合發(fā)表了部長聲明,，決定在世貿(mào)組織建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排。我認(rèn)為這將十分有利于維護(hù)多邊貿(mào)易體制?，F(xiàn)在已有15個(gè)國家加入這一安排,，如果越來越多的國家能夠加入，那將是十分有意義的。在歷史上,，WTO信息技術(shù)協(xié)議（ITA）和自由貿(mào)易協(xié)定（ETA）以及其他一些安排都屬于為應(yīng)對(duì)臨時(shí)挑戰(zhàn)應(yīng)運(yùn)而生的安排,。因此，面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn),，我們也可以從這個(gè)安排開始,，繼續(xù)尋求新的突破。

當(dāng)然更重要的是,，WTO改革需要合作,，尤其是大國間的合作。中國和美國是WTO的兩大主要成員,。中國明確表示要推動(dòng)高水平開放,，這對(duì)WTO改革是有利的，但同時(shí)也應(yīng)注意開展一些有助于互相理解的談判,。

此外,，妥善推動(dòng)WTO改革對(duì)中國在當(dāng)前形勢(shì)下深化改革開放意義重大，同時(shí)也符合中國參與國際多邊合作和在國際組織中發(fā)揮積極作用的需要,。對(duì)中國來說,，WTO改革是一場復(fù)雜艱巨的多邊博弈，任重道遠(yuǎn),。我們需要明確哪些是與我們利益攸關(guān)的,，甚至哪些關(guān)鍵點(diǎn)是我們必須堅(jiān)持的底線，哪些是可以體現(xiàn)靈活性的,，進(jìn)而盡快組織專業(yè)團(tuán)隊(duì),，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研討并做好各種預(yù)案。一方面要警惕WTO改革中可能存在的陷阱,，一方面要發(fā)揮中國的智慧和影響力,，以WTO改革等為契機(jī)，開辟更加良好和可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境,。

（本版對(duì)話由全球化智庫統(tǒng)籌,、翻譯）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年06月16日 12版）