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WTO領(lǐng)導(dǎo)人對話中國專家:貿(mào)易有利于全球性災(zāi)難的恢復(fù)(3)

WTO領(lǐng)導(dǎo)人對話中國專家:貿(mào)易有利于全球性災(zāi)難的恢復(fù)(3)
2020-06-16 21:00:01 光明網(wǎng)

總之,,開放貿(mào)易并不是解決我們經(jīng)濟困境的靈丹妙藥,,但它將會是推動解決疫情后世界上一些相關(guān)議題的基礎(chǔ)。如果我們能夠恢復(fù)WTO的力量,,它將成為促進多邊合作與經(jīng)濟復(fù)蘇的催化劑,,這是疫情后世界恢復(fù)的關(guān)鍵所在。

帕斯卡爾·拉米: 我也認為疫情下貿(mào)易保持開放十分重要,。WTO和多邊貿(mào)易體制機制應(yīng)該積極維護公平的競爭環(huán)境,,這是貿(mào)易保持開放的基本條件,但目前這方面做得還不夠,,在疫情下更是顯得不足。對此,,我認為可以從以下幾個方面進行改善:

第一,,減少預(yù)防措施上的差異,,主要是采取非關(guān)稅措施的形式。這里指的減少預(yù)防措施上的差異,,并不是降低關(guān)稅,,也不是降低預(yù)防水平,而是要減輕預(yù)防措施在程度和管理方式上的差異,。盡管這種理念也體現(xiàn)在WTO實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)里,,但這是一個較新的領(lǐng)域。

第二,,改善補貼的相關(guān)問題,。目前《補貼與反補貼措施協(xié)議》(《SCM協(xié)議》)并沒有很好地發(fā)揮其作用。相關(guān)方面的討論在疫情危機前也已經(jīng)有很多,,美國,、歐盟、日本與中國持有兩種不同的觀點,。但或許將來的討論會更容易一些,,因為美國、歐盟和日本正在采取的補貼經(jīng)濟的行為以及讓國家在經(jīng)濟中扮演重要角色的做法,,使得它們實質(zhì)上正在向中國靠攏,。

此外,WTO關(guān)于出口限制的規(guī)則也沒有充分發(fā)揮其作用,。例如,,WTO允許在一些緊急狀態(tài)下對出口實施限制的“特例”存在,而現(xiàn)在的問題在于如何定義這些“特例”,,從而避免“特例”被濫用,。

各國能否盡快就WTO議程達成一致,對危機之后的世界來說意義重大,。究竟WTO是否能發(fā)揮其最佳作用,,我認為取決于美國最后是否愿意繼續(xù)和WTO打交道,,因為這將催生兩種完全不同的應(yīng)對方案,。盡管我們期待美國愿意與WTO合作,,但同時也要做好美國繼續(xù)對抗WTO的準(zhǔn)備,。因為在本次疫情危機發(fā)生后,美國對WTO持有的立場仍然和之前相同,這非常令人遺憾,。目前,,歐盟以及多個國家達成協(xié)議,決定在WTO建立多方臨時上訴仲裁安排,,這或許給我們指明了前進的道路。

3.疫情下,,WTO如何發(fā)揮更大作用,助力全球經(jīng)濟復(fù)蘇

王輝耀: 各位對WTO應(yīng)對疫情的作用是有共識的,。那么,,重要的就是如何真正發(fā)揮這種作用,?我認為,,在短期內(nèi),WTO應(yīng)采取措施以保證基本物資的貿(mào)易暢通,,使物資能夠到達有需要的地方,。WTO還應(yīng)就醫(yī)療用品等與疫情相關(guān)的商品展開談判,,以降低或取消其關(guān)稅,。還應(yīng)推動降低非關(guān)稅壁壘,充分執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》,,以幫助克服因疫情而加劇的“物流瓶頸”,。此外,實施改革以支持經(jīng)濟長期復(fù)蘇也很重要,。例如,,隨著數(shù)十億人在線購物、學(xué)習(xí),、工作或?qū)で筢t(yī)療服務(wù),,完成WTO電子商務(wù)談判已成為當(dāng)務(wù)之急。

長期以來,,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被認為是WTO議程中最棘手的部分,。但是,迫在眉睫的經(jīng)濟和糧食危機增強了各國作出妥協(xié)并找到前進之路的意愿,。據(jù)世界銀行估計,,疫情會導(dǎo)致4900萬人在2020年陷入極端貧困,。調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易的競爭環(huán)境將有助于解決這一問題,并使食品供應(yīng)鏈更具彈性,。

WTO改革的重要性是顯而易見的,,問題是是否有可能實現(xiàn)改革,?WTO秘書處應(yīng)在推動變革中發(fā)揮更大的作用。組建抗擊新冠肺炎疫情特別工作組,,采用更靈活的諸邊協(xié)議之類的調(diào)整也將有所幫助,。但歸根結(jié)底,WTO仍是成員組織,。真正的變革要求大國發(fā)揮作用,。總之,,此次疫情給WTO提出了新的挑戰(zhàn),。

此外,我們生活在與1941年截然不同的世界中,,這個世界比以往任何時候都更加多極化,,更加緊密聯(lián)系,自由貿(mào)易的命運并非是由哪兩方來簡單決定的,。我們確實需要恢復(fù)能夠幫助實現(xiàn)疫情后多邊主義的合作精神,,特別是中美之間的合作,對于疫情后世界發(fā)展至關(guān)重要,。

艾倫·沃爾夫: 近日,,為使WTO再次全面運作以應(yīng)對全球疫情暴發(fā)帶來的挑戰(zhàn),WTO召開了成員常駐代表視頻會議。經(jīng)驗豐富的貿(mào)易專家提出了許多建議,,包括更全面,、及時的措施通知——使用高科技手段實時發(fā)布各類公告;加強監(jiān)控以確保數(shù)據(jù)盡可能完整,;暫停對相關(guān)醫(yī)療用品,、醫(yī)療設(shè)備和藥品收受關(guān)稅;加強這些商品的貿(mào)易便利化,,例如開通綠色通道等,;加強行為守則和國際間的互諒原則,包括分配稀缺物資的指導(dǎo)準(zhǔn)則,、可解決的出口管制和同等措施(包括任何形式的搶購)的協(xié)定,;組建WTO成員應(yīng)急委員會或工作組。

此外,,提前考慮貿(mào)易恢復(fù)措施,,以下或許是應(yīng)該做到的:減少影響糧食、商品和服務(wù)的貿(mào)易限制措施,,無論采取何種形式(包括國內(nèi)采購指令等),;廣泛暫停關(guān)稅,并在可能的情況下通過談判達成減少和消除關(guān)稅的規(guī)定——藥品,、信息技術(shù)產(chǎn)品,、環(huán)境商品和已經(jīng)具有低關(guān)稅的產(chǎn)品應(yīng)考慮達成零關(guān)稅;提供更大的貿(mào)易便利化努力,,例如支持《貿(mào)易便利化協(xié)定》的執(zhí)行,;實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT);促進跨境服務(wù)供給,;逐步恢復(fù)貿(mào)易融資,;健全并強化對內(nèi)投資審查的準(zhǔn)則;完成電子商務(wù)談判,,制定關(guān)于國內(nèi)工業(yè)補貼,、農(nóng)業(yè)支持方面的規(guī)則。

未來,,WTO必須發(fā)揮更大作用,,但目前最重要的問題是,已經(jīng)抬頭的向極端民族主義和民粹主義轉(zhuǎn)變的趨勢是否將會繼續(xù)發(fā)展,。如果照此發(fā)展下去,,將會產(chǎn)生更多挑戰(zhàn),沖突政策的競爭結(jié)果將取決于各國領(lǐng)導(dǎo)人,,這是一個需要付出足夠關(guān)注和精力的問題,。成立一個WTO政策規(guī)劃委員會,,對于我們規(guī)劃未來貿(mào)易系統(tǒng)十分必要。目前,,很有必要確保WTO秘書處內(nèi)部有專業(yè)的政策規(guī)劃能力,,并可以與相關(guān)方建立順暢聯(lián)系。

霍建國: 正如我之前提到的,,我認為在當(dāng)前形勢下,,我們應(yīng)集中精力推進WTO改革,這將有利于為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入信心,。相較于在國際上引發(fā)很多討論的“WTO對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇爭議”問題,,我認為目前WTO的改革更應(yīng)注意以下三個問題:

第一,改善規(guī)則,,即如何對舊有規(guī)則進行補救,并啟動新的規(guī)則,。我認為這一點非常重要,,因為我們在過去幾十年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展中確實缺乏新的規(guī)則和變化,而現(xiàn)在必須這么做,。

第二,,改革貿(mào)易政策審查機制。當(dāng)前的貿(mào)易政策審查機制仍存在一些不足,,主要包括:審議機制與WTO其他功能相脫節(jié),,難以有效發(fā)揮約束職能,且審議結(jié)果不具有強制性,;成員通報表現(xiàn)不佳,,削弱了審議效果;對主要貿(mào)易大國的審議難以發(fā)揮約束作用,。貿(mào)易政策審查機制一直是WTO的核心功能之一,,在增強各成員方貿(mào)易政策的透明度、改善國際貿(mào)易環(huán)境,、減少貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著重要的作用,。這些問題如果得到解決,將會更有利于WTO相關(guān)工作的開展,。

第三,,改革WTO爭端解決機制。正如帕斯卡爾·拉米先生提到的,,中國,、歐盟和其他十多個WTO成員日前聯(lián)合發(fā)表了部長聲明,決定在世貿(mào)組織建立多方臨時上訴仲裁安排,。我認為這將十分有利于維護多邊貿(mào)易體制?,F(xiàn)在已有15個國家加入這一安排,,如果越來越多的國家能夠加入,那將是十分有意義的,。在歷史上,,WTO信息技術(shù)協(xié)議(ITA)和自由貿(mào)易協(xié)定(ETA)以及其他一些安排都屬于為應(yīng)對臨時挑戰(zhàn)應(yīng)運而生的安排。因此,,面對當(dāng)前挑戰(zhàn),,我們也可以從這個安排開始,繼續(xù)尋求新的突破,。

當(dāng)然更重要的是,,WTO改革需要合作,尤其是大國間的合作,。中國和美國是WTO的兩大主要成員,。中國明確表示要推動高水平開放,這對WTO改革是有利的,,但同時也應(yīng)注意開展一些有助于互相理解的談判,。

此外,妥善推動WTO改革對中國在當(dāng)前形勢下深化改革開放意義重大,,同時也符合中國參與國際多邊合作和在國際組織中發(fā)揮積極作用的需要,。對中國來說,WTO改革是一場復(fù)雜艱巨的多邊博弈,,任重道遠,。我們需要明確哪些是與我們利益攸關(guān)的,甚至哪些關(guān)鍵點是我們必須堅持的底線,,哪些是可以體現(xiàn)靈活性的,,進而盡快組織專業(yè)團隊,加強對重大問題的研討并做好各種預(yù)案,。一方面要警惕WTO改革中可能存在的陷阱,,一方面要發(fā)揮中國的智慧和影響力,以WTO改革等為契機,,開辟更加良好和可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境,。

(本版對話由全球化智庫統(tǒng)籌、翻譯)

《光明日報》( 2020年06月16日 12版)

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