新華社北京5月21日電 近日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則,、總體思路和主要任務(wù),。

《意見》指出，深化石油天然氣體制改革,，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè),、市場(chǎng),、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全,、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序,、有法可依,、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國家利益,、企業(yè)利益,、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。

《意見》強(qiáng)調(diào),，深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向,，體現(xiàn)能源商品屬性；堅(jiān)持底線思維,，保障國家能源安全,；堅(jiān)持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全,；堅(jiān)持惠民利民,，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠；堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管,，更好發(fā)揮政府作用,；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用,。

《意見》明確,，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采,、進(jìn)出口管理,、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工,、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革,，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力,、國際國內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力,、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力,、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力,、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，大幅增加探明資源儲(chǔ)量,，不斷提高資源配置效率,，實(shí)現(xiàn)安全、高效,、創(chuàng)新,、綠色，保障安全,、保證供應(yīng),、保護(hù)資源、保持市場(chǎng)穩(wěn)定,。

《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù),。

一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力,。實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,，在保護(hù)性開發(fā)的前提下,，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo),、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系,。

二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度,。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策。

三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制,，提升集約輸送和公平服務(wù)能力,。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開,。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道,、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放,。

四是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力,。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量,、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,。提高國內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。加大天然氣下游市場(chǎng)開發(fā)培育力度,，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。

五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力,。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用,，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán),。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制,。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè),，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格,。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管,，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格,。

六是深化國有油氣企業(yè)改革,，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制,。推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù),、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組,，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)國有油氣企業(yè)“瘦身健體”,，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,。

七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力,。建立完善政府儲(chǔ)備,、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系,。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制,，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營,。建立天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制,。明確政府、供氣企業(yè),、管道企業(yè),、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬?chǔ)備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任,，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體,，鼓勵(lì)供氣企業(yè),、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任,。

八是建立健全油氣安全環(huán)保體系,，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管,，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制。

《意見》強(qiáng)調(diào),，深化石油天然氣體制改革關(guān)系國家安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定,，要按照整體設(shè)計(jì),、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn),、務(wù)求實(shí)效的要求,，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。各地區(qū)各部門及重點(diǎn)油氣企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)工作方案及相關(guān)配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn),。