5月22日,，備受關(guān)注的共享單車即將迎來國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸部會(huì)同多個(gè)部委起草的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公布,，從22日起進(jìn)行為期兩周的公開征求意見,。

近年來，五顏六色的共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)已擁有共享單車(互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車)運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬輛,，注冊(cè)用戶超1億人次,，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。

破題“亂停放”：探索負(fù)面清單的禁停管理

一個(gè)時(shí)期以來,，有關(guān)共享單車亂停放、被惡意損壞等問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),。網(wǎng)友們形容,，共享單車是國(guó)民素質(zhì)的“照妖鏡”，也是觀察政府公共管理水平的“顯微鏡”,。此次《征求意見稿》明確,，加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。其中對(duì)停車點(diǎn)設(shè)置,、“亂停放”責(zé)任劃分等問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的安排,。

在中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧看來，這份《征求意見稿》頗有亮點(diǎn),。

從法律角度看,，按照《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定，“非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放,。未設(shè)停放地點(diǎn)的,，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行?！边@意味著,，對(duì)于未設(shè)置停放地點(diǎn)的區(qū)域，只要停放做到“不妨礙其他車輛和行人通行”就可以隨意擺放,。

但是,，從目前各地已出臺(tái)的非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)章或法規(guī)看，與之有一定的沖突之處,。比如關(guān)于停放和處罰,，《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車停車人應(yīng)當(dāng)“在非機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)或者設(shè)有非機(jī)動(dòng)車停放標(biāo)志的區(qū)域內(nèi)停車”,。同時(shí)明確,，“在明令禁止停車的道路范圍內(nèi)停放非機(jī)動(dòng)車的，由公安交通管理部門依法處罰,，并可以暫扣其非機(jī)動(dòng)車輛,?！?/p>

可以看到，規(guī)章要求自行車應(yīng)當(dāng)停放在“停車場(chǎng)或設(shè)有停放標(biāo)志”的區(qū)域,，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”才可能被予以處罰,。因此，可能出現(xiàn)一個(gè)“沒有停車標(biāo)志”但又不屬于“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”隨意停放的可能,。

“而這也恰是當(dāng)前共享單車亂停放的癥結(jié)所在,，除去少量影響車輛和行人通行的不當(dāng)停放外，更多的可能是,，在一些公共區(qū)域或道路兩側(cè)隨意停放,。”李俊慧說,。簡(jiǎn)單說,，亂停放的問題出現(xiàn)，應(yīng)該是停車區(qū)域設(shè)置不足,、單車企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果,。