近日，美國海軍作戰(zhàn)部出臺了一份名為《未來海軍》的白皮書，將大國競爭對手列為首要威脅,，同時(shí)提出了數(shù)量擴(kuò)張,、技術(shù)創(chuàng)新,、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線性”建軍新思路,，并確立了“模塊化”的裝備研發(fā)采辦新模式,。

秉持冷戰(zhàn)思維找“威脅”

美軍認(rèn)為，對國際安全環(huán)境以及主要作戰(zhàn)對象的判斷,，是其軍力建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和基本指針,，也是海洋國家海軍建設(shè)的傳統(tǒng)模式?！段磥砗＼姟钒灼嚪Q,，當(dāng)前全球安全環(huán)境在信息技術(shù)的作用下，日益呈現(xiàn)出多元化,、復(fù)合化的新趨勢,，導(dǎo)致中俄等大國競爭對手、朝鮮和伊朗等地區(qū)國家,，以及恐怖主義等非國家行為體出現(xiàn)了跨地區(qū),、跨領(lǐng)域和跨職能的“一體聯(lián)動”效應(yīng)，全面改變了海軍軍備競賽與海上作戰(zhàn)的方向,，特別是中俄海軍軍力發(fā)展勢頭迅猛,，從時(shí)間和空間層面對美國海軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此背景下,，美國海軍已不再把中俄視為范圍,、程度、影響相對有限的地區(qū)性威脅,，而是具有重大影響的全球性挑戰(zhàn),，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“有意圖”，強(qiáng)調(diào)中俄均有成為海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略雄心,，都把海洋空間作為提升大國地位的主要方向,，對美全球海洋霸權(quán)構(gòu)成了潛在威脅；二是“有能力”,，認(rèn)為中俄海軍常規(guī)作戰(zhàn)能力發(fā)展迅速,，特別是水面艦艇和潛艇建造速度持續(xù)加快、活動范圍日趨拓展,、海外基地不斷增多,，“能夠在全球范圍和所有領(lǐng)域，以有利的速度與美國展開競爭”,，從而使美海軍軍備建設(shè)和前沿存在面臨巨大壓力,；三是“有潛力”，認(rèn)為中俄軍力發(fā)展均衡,，特別是太空,、網(wǎng)絡(luò)與核力量建設(shè)成果顯著，對美全球和地區(qū)利益及影響力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

提出“非線性”建軍新思路

如何統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前戰(zhàn)備需求與長遠(yuǎn)發(fā)展需要,，是軍隊(duì)力量建設(shè)的核心命題,，落實(shí)到實(shí)際就是如何妥善處理數(shù)量與質(zhì)量之間的辯證關(guān)系。然而,，在資源相對有限的情況下,，兩種極端選擇都會造成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。以犧牲質(zhì)量優(yōu)勢為代價(jià)來換取數(shù)量優(yōu)勢,，雖可有效提升戰(zhàn)備水平,、應(yīng)對當(dāng)前威脅，以及緩解戰(zhàn)線過長與軍力有限之間的矛盾,，卻會延遲武器裝備的現(xiàn)代化進(jìn)程,，削弱部隊(duì)的長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢，小布什時(shí)期過于依賴擴(kuò)軍增效的“數(shù)量中心型”發(fā)展模式就是典型例證,。以犧牲數(shù)量優(yōu)勢為代價(jià)來換取質(zhì)量優(yōu)勢,，雖可順應(yīng)未來戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，鞏固或拉大技術(shù)“代差”地位,，卻會導(dǎo)致部隊(duì)力量空虛,、戰(zhàn)備不足，使其戰(zhàn)線過長與兵力有限的矛盾日益突出,，從而無法有效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)威脅,，奧巴馬時(shí)期過多倚重技術(shù)創(chuàng)新的“質(zhì)量中心型”建軍理念就是突出代表。為此,，白皮書認(rèn)為,，單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量或質(zhì)量優(yōu)勢的“線性”思路，無法平衡部隊(duì)當(dāng)前戰(zhàn)備和長遠(yuǎn)發(fā)展需求,，難以適應(yīng)國際安全環(huán)境的動態(tài)變化,，因此主張采取數(shù)量擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新,、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線性”建軍思路,，以打造一支“實(shí)力均衡”的海軍艦隊(duì)。其要點(diǎn)集中在三個(gè)方面：