近日,，美國海軍作戰(zhàn)部出臺了一份名為《未來海軍》的白皮書，將大國競爭對手列為首要威脅,，同時提出了數(shù)量擴張,、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線性”建軍新思路,，并確立了“模塊化”的裝備研發(fā)采辦新模式,。

秉持冷戰(zhàn)思維找“威脅”

美軍認為，對國際安全環(huán)境以及主要作戰(zhàn)對象的判斷,，是其軍力建設(shè)的邏輯起點和基本指針,，也是海洋國家海軍建設(shè)的傳統(tǒng)模式,。《未來海軍》白皮書謬稱,，當(dāng)前全球安全環(huán)境在信息技術(shù)的作用下,，日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合化的新趨勢,，導(dǎo)致中俄等大國競爭對手,、朝鮮和伊朗等地區(qū)國家，以及恐怖主義等非國家行為體出現(xiàn)了跨地區(qū),、跨領(lǐng)域和跨職能的“一體聯(lián)動”效應(yīng),，全面改變了海軍軍備競賽與海上作戰(zhàn)的方向，特別是中俄海軍軍力發(fā)展勢頭迅猛,，從時間和空間層面對美國海軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn),。

在此背景下，美國海軍已不再把中俄視為范圍,、程度,、影響相對有限的地區(qū)性威脅，而是具有重大影響的全球性挑戰(zhàn),，具體表現(xiàn)在三個方面：一是“有意圖”,，強調(diào)中俄均有成為海洋強國的戰(zhàn)略雄心，都把海洋空間作為提升大國地位的主要方向,，對美全球海洋霸權(quán)構(gòu)成了潛在威脅,；二是“有能力”，認為中俄海軍常規(guī)作戰(zhàn)能力發(fā)展迅速,，特別是水面艦艇和潛艇建造速度持續(xù)加快,、活動范圍日趨拓展、海外基地不斷增多,，“能夠在全球范圍和所有領(lǐng)域,，以有利的速度與美國展開競爭”，從而使美海軍軍備建設(shè)和前沿存在面臨巨大壓力,；三是“有潛力”,，認為中俄軍力發(fā)展均衡，特別是太空,、網(wǎng)絡(luò)與核力量建設(shè)成果顯著,，對美全球和地區(qū)利益及影響力構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

提出“非線性”建軍新思路

如何統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前戰(zhàn)備需求與長遠發(fā)展需要,，是軍隊力量建設(shè)的核心命題,，落實到實際就是如何妥善處理數(shù)量與質(zhì)量之間的辯證關(guān)系。然而,，在資源相對有限的情況下,，兩種極端選擇都會造成嚴重的現(xiàn)實問題,。以犧牲質(zhì)量優(yōu)勢為代價來換取數(shù)量優(yōu)勢，雖可有效提升戰(zhàn)備水平,、應(yīng)對當(dāng)前威脅,，以及緩解戰(zhàn)線過長與軍力有限之間的矛盾，卻會延遲武器裝備的現(xiàn)代化進程,，削弱部隊的長遠競爭優(yōu)勢,，小布什時期過于依賴擴軍增效的“數(shù)量中心型”發(fā)展模式就是典型例證。以犧牲數(shù)量優(yōu)勢為代價來換取質(zhì)量優(yōu)勢,，雖可順應(yīng)未來戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢,，鞏固或拉大技術(shù)“代差”地位，卻會導(dǎo)致部隊力量空虛,、戰(zhàn)備不足,，使其戰(zhàn)線過長與兵力有限的矛盾日益突出，從而無法有效應(yīng)對現(xiàn)實威脅,，奧巴馬時期過多倚重技術(shù)創(chuàng)新的“質(zhì)量中心型”建軍理念就是突出代表,。為此，白皮書認為,，單純強調(diào)數(shù)量或質(zhì)量優(yōu)勢的“線性”思路,，無法平衡部隊當(dāng)前戰(zhàn)備和長遠發(fā)展需求，難以適應(yīng)國際安全環(huán)境的動態(tài)變化,，因此主張采取數(shù)量擴張,、技術(shù)創(chuàng)新,、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線性”建軍思路,，以打造一支“實力均衡”的海軍艦隊。其要點集中在三個方面：