近日,，美國海軍作戰(zhàn)部出臺了一份名為《未來海軍》的白皮書，將大國競爭對手列為首要威脅,，同時提出了數(shù)量擴張,、技術(shù)創(chuàng)新,、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線性”建軍新思路，并確立了“模塊化”的裝備研發(fā)采辦新模式,。

秉持冷戰(zhàn)思維找“威脅”

美軍認為,，對國際安全環(huán)境以及主要作戰(zhàn)對象的判斷，是其軍力建設的邏輯起點和基本指針,，也是海洋國家海軍建設的傳統(tǒng)模式,。《未來海軍》白皮書謬稱,，當前全球安全環(huán)境在信息技術(shù)的作用下,，日益呈現(xiàn)出多元化、復合化的新趨勢,，導致中俄等大國競爭對手,、朝鮮和伊朗等地區(qū)國家，以及恐怖主義等非國家行為體出現(xiàn)了跨地區(qū),、跨領域和跨職能的“一體聯(lián)動”效應,，全面改變了海軍軍備競賽與海上作戰(zhàn)的方向，特別是中俄海軍軍力發(fā)展勢頭迅猛,，從時間和空間層面對美國海軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn),。

在此背景下，美國海軍已不再把中俄視為范圍,、程度,、影響相對有限的地區(qū)性威脅，而是具有重大影響的全球性挑戰(zhàn),，具體表現(xiàn)在三個方面：一是“有意圖”,，強調(diào)中俄均有成為海洋強國的戰(zhàn)略雄心，都把海洋空間作為提升大國地位的主要方向,，對美全球海洋霸權(quán)構(gòu)成了潛在威脅,；二是“有能力”,，認為中俄海軍常規(guī)作戰(zhàn)能力發(fā)展迅速，特別是水面艦艇和潛艇建造速度持續(xù)加快,、活動范圍日趨拓展,、海外基地不斷增多，“能夠在全球范圍和所有領域,，以有利的速度與美國展開競爭”,，從而使美海軍軍備建設和前沿存在面臨巨大壓力；三是“有潛力”,，認為中俄軍力發(fā)展均衡,，特別是太空、網(wǎng)絡與核力量建設成果顯著,，對美全球和地區(qū)利益及影響力構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn),。

提出“非線性”建軍新思路

如何統(tǒng)籌兼顧當前戰(zhàn)備需求與長遠發(fā)展需要，是軍隊力量建設的核心命題,，落實到實際就是如何妥善處理數(shù)量與質(zhì)量之間的辯證關系,。然而，在資源相對有限的情況下,，兩種極端選擇都會造成嚴重的現(xiàn)實問題,。以犧牲質(zhì)量優(yōu)勢為代價來換取數(shù)量優(yōu)勢，雖可有效提升戰(zhàn)備水平,、應對當前威脅,，以及緩解戰(zhàn)線過長與軍力有限之間的矛盾，卻會延遲武器裝備的現(xiàn)代化進程,，削弱部隊的長遠競爭優(yōu)勢,，小布什時期過于依賴擴軍增效的“數(shù)量中心型”發(fā)展模式就是典型例證。以犧牲數(shù)量優(yōu)勢為代價來換取質(zhì)量優(yōu)勢,，雖可順應未來戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢,，鞏固或拉大技術(shù)“代差”地位，卻會導致部隊力量空虛,、戰(zhàn)備不足,，使其戰(zhàn)線過長與兵力有限的矛盾日益突出，從而無法有效應對現(xiàn)實威脅,，奧巴馬時期過多倚重技術(shù)創(chuàng)新的“質(zhì)量中心型”建軍理念就是突出代表,。為此，白皮書認為,，單純強調(diào)數(shù)量或質(zhì)量優(yōu)勢的“線性”思路,，無法平衡部隊當前戰(zhàn)備和長遠發(fā)展需求，難以適應國際安全環(huán)境的動態(tài)變化,，因此主張采取數(shù)量擴張、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線性”建軍思路,，以打造一支“實力均衡”的海軍艦隊,。其要點集中在三個方面：

一是擴大艦隊規(guī)模，計劃在2020至2030年,，將海軍艦艇總數(shù)由當前的275艘增至355艘,，包括12艘航母以及大量無人作戰(zhàn)系統(tǒng)、第五代戰(zhàn)機,、海上巡邏機和電子戰(zhàn)飛機等,，使美海軍可在短期之內(nèi)部署5至6個航母戰(zhàn)斗群，以強化前沿存在,，提升國際海域行動自由和快速反應能力,，發(fā)揮海軍常規(guī)力量在懾止沖突、安撫盟國以及執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動等全譜任務方面的獨特作用,，從而“繼續(xù)在重要地區(qū)為國家領導人及時提供選項”,。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新，重點發(fā)展定向能,、無人作戰(zhàn)系統(tǒng),、網(wǎng)絡戰(zhàn)武器、先進導彈等尖端技術(shù),，特別是發(fā)揮定向能技術(shù)在應對對手高速率火力攻擊方面的成本優(yōu)勢,，“削弱潛在對手追蹤或打擊美軍部隊的能力”，同時大力發(fā)展數(shù)據(jù)分析,、人工智能等自動化決策輔助技術(shù),，以優(yōu)化戰(zhàn)場指揮官的決策行動周期，實現(xiàn)比敵人更快,、更優(yōu)決策的目標,，從而提升戰(zhàn)場指揮效率。

三是推進戰(zhàn)法革新,，全面開發(fā)新型作戰(zhàn)概念,，重點依托網(wǎng)絡信息技術(shù)，將水面,、空中,、水下等廣域分布的艦艇平臺整合成一個“網(wǎng)絡化”的有機整體，并逐步向網(wǎng)絡,、太空,、電磁等空間拓展，從而形成全域聯(lián)動,、互補增效的一體化攻防體系,，最大化地提升部隊的靈活反應和快速機動能力,，同時針對對手戰(zhàn)爭體系和作戰(zhàn)體系的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展水下,、無人等非對稱作戰(zhàn)手段,，著力提升部隊的戰(zhàn)場生存、縱深滲透和有效打擊能力,。

確立“模塊化”裝備研發(fā)采辦新模式

如何在時間緊迫和資源有限的條件下,，以多、快,、好,、省的方式貫徹落實數(shù)量擴張與質(zhì)量建軍并行發(fā)展的“非線性”思路，實現(xiàn)“指數(shù)化”的擴軍目標,，是白皮書的最大著力點,。為此，白皮書沿用了前任海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特的理念,，確立了“模塊化”的裝備研發(fā)采辦模式,。與工業(yè)化時代船體平臺與負載模塊一體研發(fā)、并行采辦的“集成化”模式相比,，“模塊化”模式主張采取船體平臺與負載模塊分開研發(fā),、平行采辦的全新模式，以有效降低造艦費用成本,、縮短負載升級周期,、延長平臺使用壽命、增大對手追趕難度,，從而順應信息化時代技術(shù)更新“指數(shù)化”的發(fā)展趨勢,，其要點包括三個方面：

一是全面確立“模塊化”的研發(fā)采辦模式，一方面效仿平板電腦設計理念,，以電力充足,、容量充裕、統(tǒng)一插口為基本標準,，重點研發(fā)“母艦型”海上通用平臺,，以減少生產(chǎn)成本、縮短造艦周期,，從而“為未來現(xiàn)代化升級預留充分空間”,，另一方面則按照“即插即用”理念，通過不斷更換作戰(zhàn)系統(tǒng),、傳感器,、電子戰(zhàn)裝備等模塊負載，靈活切換平臺功能,，同時將最新技術(shù)研發(fā)成果及時融入海上平臺,，加快技術(shù)研發(fā)成果的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化進程,，以降低升級成本，拓展任務領域,，抵消對手后來居上的優(yōu)勢,，從而牢牢掌控軍備競賽的方向、速度和節(jié)奏,。

二是重點發(fā)展“無人化”的平臺負載模塊，以有人無人系統(tǒng)混合編組的分布式,、網(wǎng)絡化作戰(zhàn)方式為牽引,，大力發(fā)展水面、空中,、水下等各類無人作戰(zhàn)系統(tǒng),，發(fā)揮無人作戰(zhàn)集群在體系攻防、遠程打擊等方面的獨特作用,，使其成為航母未來執(zhí)行力量投送任務的關鍵支撐,，同時不斷降低生產(chǎn)成本，增加采辦數(shù)量,，重點是依托無人系統(tǒng)成本低,、數(shù)量多、續(xù)航力強的突出優(yōu)勢,，來有效填補前沿存在的力量空缺,，從而“以可承受的價格進行大量采辦并全球組網(wǎng)，擴大我們在核心地區(qū)的存在”,。

三是深入推進“挖潛式”的國防工業(yè)動員,，要求充分挖掘造船工業(yè)潛力，鼓勵相關企業(yè)提高生產(chǎn)效率,、節(jié)約造艦成本,、提升裝備性能，有效實現(xiàn)“指數(shù)化”的擴軍目標,，同時根據(jù)“模塊化”要求,，按照“經(jīng)濟可承受、技術(shù)低風險,、計劃易理解”的目標,，統(tǒng)一造艦標準，延長使用壽命,，提高武器采辦體制的敏捷程度和績效水平,。

（原標題：美海軍建設又換套路？）