（2017年8月29日在大連市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上）

大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

大連市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽取了市財(cái)政局《關(guān)于大連市2016年市本級(jí)決算的報(bào)告》和市審計(jì)局《關(guān)于大連市2016年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,，并對(duì)市本級(jí)決算草案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

2016年市本級(jí)決算與年初向市十五屆人大六次會(huì)議報(bào)告的市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況比較，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入決算數(shù)增加0.01億元,，主要是在決算整理期間財(cái)政部增加了統(tǒng)一分配的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅,；中央、省對(duì)我市稅收返還和轉(zhuǎn)移支付增加2.42億元,，主要是結(jié)算過(guò)程中財(cái)政部增加了對(duì)我市的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,；社會(huì)保險(xiǎn)基金決算收入增加8.43億元，支出減少3.73億元,，當(dāng)年結(jié)余增加12.16億元,，主要是在決算整理期間根據(jù)上下級(jí)對(duì)賬情況調(diào)整了部分賬務(wù)；市本級(jí)政府性基金收支決算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算沒(méi)有變化,。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2016年,，市人民政府及其財(cái)政,、稅務(wù)等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委,、市委各項(xiàng)決策部署和市十五屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議的有關(guān)決議,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，實(shí)施積極的財(cái)政政策，依法加強(qiáng)稅收征管,，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先保障民生,、環(huán)境等重點(diǎn)支出,，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利開展，較好地完成了市人大批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù),。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提出的2016年市本級(jí)決算草案,。

同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，2016年市本級(jí)決算和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問(wèn)題,，主要是預(yù)算決算編制仍然不夠細(xì)化；部分政府性投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢,，重點(diǎn)支出,、重大投資項(xiàng)目績(jī)效情況反映得不夠充分；政府債務(wù)管理和部分地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度重視,。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算決算管理,，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

一是改進(jìn)預(yù)算決算編報(bào)，完善細(xì)化報(bào)告內(nèi)容,。進(jìn)一步提高預(yù)算決算編報(bào)的完整性,、科學(xué)性。預(yù)算決算報(bào)告編制應(yīng)突出預(yù)算法關(guān)于審查重點(diǎn)的規(guī)定,，著重報(bào)告支出的政策目標(biāo)和內(nèi)容,，更好地體現(xiàn)重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況,，做到預(yù)算收支與政策目標(biāo)有機(jī)結(jié)合,。按照建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度改革的要求,，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出按功能分類和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制,，切實(shí)提高預(yù)算決算的透明度。在預(yù)算決算報(bào)告起草過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)更好地聽取人大代表和社會(huì)各界的意見建議,，認(rèn)真回應(yīng)各方關(guān)切。認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)預(yù)算備案辦法,，做好相關(guān)報(bào)備工作,。

二是加強(qiáng)財(cái)政收支管理，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。依法加強(qiáng)稅收征管,，落實(shí)好市人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)稅收保障工作的決定,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、財(cái)政和稅務(wù)主管,、部門積極配合,，加快涉稅信息平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任,，提高納稅服務(wù)水平和稅收征收效率,。以積極財(cái)政力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展，有效落實(shí)積極的財(cái)政政策,，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，著力加大在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)保,、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌,，清退低效固化支出,，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，盤活存量資金,。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理,，提早做好項(xiàng)目可行性研究等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度,，及時(shí)撥付和調(diào)度資金，提高資金運(yùn)行效率,。推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理,，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，切實(shí)提高資金使用績(jī)效,。

三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理,，注重防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理發(fā)展與化債矛盾,，據(jù)實(shí)制定年度及中長(zhǎng)期償債計(jì)劃,，采取有效措施緩解高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的還本付息壓力,，防止債務(wù)違約情況,。嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，不得違法舉債,、變相舉債,。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

四是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,，加大審計(jì)整改力度。依法加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督,，重點(diǎn)關(guān)注減稅降費(fèi),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、保障和改善民生等重大政策措施落實(shí)情況,，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)的促進(jìn)作用。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題,，要依法依規(guī)予以處理。加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用,，按照審計(jì)問(wèn)題清單,，嚴(yán)格落實(shí)部門整改責(zé)任，不斷完善審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制,，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向社會(huì)公開,。