如何才能保障大企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收遵從,，防控稅收風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境,？我省稅務(wù)部門與大企業(yè)一起,，多維度探索稅收共治新路徑——

大企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)家稅收的重要來(lái)源。在我省,，大企業(yè)集團(tuán)總計(jì)302個(gè),，涉及成員單位共計(jì)5778戶，2016年繳納稅收占全省國(guó)稅收入規(guī)模的68.3%,。這些大型企業(yè)集團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜,、面對(duì)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)層級(jí)不同。今年7月,，省國(guó)稅局首開全國(guó)先河,，大膽改革，提出了稅收共治概念及相關(guān)措施,。那么,，稅收部門是如何幫助大企業(yè)提高稅法遵從度，降低稅收風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)有效快速改革轉(zhuǎn)型的,？他們又面臨著怎樣的新問(wèn)題，又是如何解決的,？

建立親密稅企合作,，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系

稅收共治既是征管體制改革六大任務(wù)之一，也是國(guó)地稅部門長(zhǎng)期探索實(shí)踐的重要領(lǐng)域,。在山西,，社會(huì)各界對(duì)建立新型稅企關(guān)系呼聲強(qiáng)烈。

“我省大企業(yè)集團(tuán)主要集中在煤炭,、電力,、冶金等能源行業(yè)。這些大型企業(yè)集團(tuán),，一般機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜,、層次較多，面對(duì)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)層級(jí)不同,，因此,，在辦稅流程,、政策執(zhí)行等方面存在差異，導(dǎo)致稅企交流溝通的成本增加,?！笔?guó)稅局大企業(yè)稅收管理處王宏偉副處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，不少企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)威解釋稅收政策,、簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程、降低企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通成本,、增加透明度等工作,，有強(qiáng)烈需求,?！?/p>

企業(yè)有需求，稅務(wù)部門有要求,，二者結(jié)合便誕生了稅企高層對(duì)話平臺(tái),。

今年以來(lái)，我省稅務(wù)部門以常態(tài)化稅企高層對(duì)話為平臺(tái),，先后與山西國(guó)新能源集團(tuán),、山西建工集團(tuán)等18戶大型集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召開5次稅企高層對(duì)話會(huì)，通過(guò)與大企業(yè)集團(tuán)簽訂《稅收遵從合作備忘錄》《稅收共治合作協(xié)議》,，進(jìn)一步明晰稅企雙方在稅收共治中的權(quán)利和義務(wù),，力求構(gòu)建稅收共治新格局。

“省國(guó)稅局直接上手對(duì)接企業(yè)辦了一攬子19項(xiàng)實(shí)事,，僅《外管證》統(tǒng)一辦理和繳銷一項(xiàng)業(yè)務(wù)就為總公司一年節(jié)約辦稅成本12萬(wàn)元,。”8月19日,，山西建筑工程總公司副總會(huì)計(jì)師李宇敏開心地說(shuō),，這得益于今年7月省國(guó)稅局與山西建工集團(tuán)簽訂的《稅收共治合作協(xié)議》。針對(duì)企業(yè)代表提出的意見和建議,，稅務(wù)干部在依法治稅的基本框架內(nèi),，本著“政策問(wèn)題明確答復(fù)、爭(zhēng)議問(wèn)題合作解決,、工作問(wèn)題協(xié)商處理,、內(nèi)部問(wèn)題自我革新”的原則進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋和說(shuō)明。

由此,，稅收共治合作聯(lián)席會(huì)議的形成和定期舉行,，促進(jìn)了稅收政策執(zhí)行反饋機(jī)制和爭(zhēng)議處理機(jī)制等的持續(xù)交流，從而由共識(shí)促進(jìn)稅法雙向遵從達(dá)成共治,，再而循環(huán)往復(fù)形成“合作——共治”的閉環(huán),。

鍛造“一把尺子”服務(wù),，改變傳統(tǒng)征管體系

眾所周知，大型國(guó)有企業(yè)不同于小微企業(yè),，涉稅數(shù)量多,，類別繁雜等，比如山西建工集團(tuán)旗下有9個(gè)分公司,，如果能合理運(yùn)用稅收政策,，不僅可以獲得真金白銀的稅收優(yōu)惠，還能大大降低企業(yè)成本,。有數(shù)據(jù)顯示,，營(yíng)改增全面推開以來(lái)，經(jīng)測(cè)算,，山西建工集團(tuán)按簡(jiǎn)易計(jì)稅的項(xiàng)目實(shí)際稅負(fù)為2.89%左右,，稅負(fù)有所降低。按一般計(jì)稅的項(xiàng)目,，實(shí)際稅負(fù)為2.2%左右,。不僅集團(tuán)總部稅負(fù)下降，就是旗下所屬9個(gè)分公司按簡(jiǎn)易計(jì)稅方法算賬,，實(shí)際稅負(fù)均比營(yíng)業(yè)稅體制下有所降低,。如果不能完完全全明白相關(guān)稅收政策，將無(wú)法分門別類選擇適宜的計(jì)稅方法,，對(duì)企業(yè)無(wú)疑是一大損失,。

8月21日，在省國(guó)稅服務(wù)大企業(yè)資料庫(kù)中,，記者看到一沓沓不同企業(yè)特點(diǎn)和所處行業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查,、現(xiàn)場(chǎng)訪談、第三方信息等,，稅務(wù)部門運(yùn)用符合性測(cè)試,、實(shí)質(zhì)性測(cè)試等多種方法開展大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控調(diào)查及測(cè)試，聚焦行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律,，梳理行業(yè)稅收政策,，細(xì)化大企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)，及時(shí)更新維護(hù)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制方法指南,。同時(shí),，協(xié)調(diào)解決大企業(yè)所屬成員企業(yè)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)產(chǎn)生的涉稅意見分歧，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性,。

山西能源交通投資有限公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)魏國(guó)忠說(shuō),，以往他們這些大企業(yè)主要與屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道，現(xiàn)在省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將與屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，通過(guò)合理劃分職責(zé)權(quán)限,，共同為省級(jí)大企業(yè)提供服務(wù),。“今后,，稅企關(guān)系將不再是傳統(tǒng)的征管,，而是協(xié)同共治、互信合作的新型關(guān)系,，這正是我們企業(yè)所期待的,。”魏國(guó)忠說(shuō),。

省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,，稅企高層見面會(huì)和協(xié)議簽訂儀式，開啟了國(guó)稅,、地稅部門聯(lián)合開展大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)的新篇章,，進(jìn)一步加快建立現(xiàn)代化稅收征管體制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境,。

融合“兩個(gè)監(jiān)督”,，有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

稅收共治的意義在于實(shí)現(xiàn)稅企力量匯合聯(lián)動(dòng),，以共治為基本路徑,，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)稅收領(lǐng)域的良法善治,。

事實(shí)上,，稅收共治還有一個(gè)重要目標(biāo)就是幫助企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)。其具體方案是,，由大企業(yè)集團(tuán)公司定期統(tǒng)一收集內(nèi)部涉稅問(wèn)題,，交由省局大企業(yè)稅收管理處協(xié)同各業(yè)務(wù)處室響應(yīng)訴求、確定解決辦法和意見,，提交稅收共治合作聯(lián)席會(huì)議議定,，并經(jīng)省局法律顧問(wèn)審核后，統(tǒng)一制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和稅務(wù)處理意見,，確保政策執(zhí)行的統(tǒng)一性,、規(guī)范性和權(quán)威性，形成系統(tǒng)縱向,、部門橫向,，有效提高稅收政策貫徹落實(shí)水平，最大限度地讓納稅人交明白稅,、放心稅,、便捷稅。

目前,，我省已在大企業(yè)較為集中的太原市成立山西省國(guó)稅局風(fēng)險(xiǎn)中心太原工作部,，分行業(yè)設(shè)立大企業(yè)納稅服務(wù)項(xiàng)目組,，一對(duì)一承接大集團(tuán)大企業(yè)。例如,，一家企業(yè)提出,，集團(tuán)中標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包到分公司，如果能與甲方簽約直接開展開票,、結(jié)算等業(yè)務(wù),，不再經(jīng)集團(tuán)轉(zhuǎn)辦，可大大節(jié)約成本,、提高效率,。該建議經(jīng)省國(guó)稅局提交國(guó)家稅務(wù)總局，上級(jí)發(fā)文明確了新辦稅流程,，讓企業(yè)提高了經(jīng)營(yíng)效率和質(zhì)量,，降低了企業(yè)制度性交易成本，受到企業(yè)的好評(píng),。

省國(guó)稅局局長(zhǎng)胡軍對(duì)記者說(shuō),，稅收共治有助于企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)部門防范廉政風(fēng)險(xiǎn),，以此建立一個(gè)“清”與“親”的新型依法誠(chéng)信稅收征管體系,。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和稅務(wù)外部監(jiān)督，有效防范企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,。

截至目前，我省稅務(wù)部門大力推進(jìn)稅收共治,，與3戶大型企業(yè)集團(tuán)簽訂《稅收遵從合作備忘錄》,，與2戶大型企業(yè)簽訂《稅收共治合作協(xié)議》，收集解決反饋大企業(yè)各類涉稅問(wèn)題共計(jì)8類69條,；舉辦各類稅企見面會(huì)及政策宣講會(huì)5次,，受益企業(yè)115戶；持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控,，先后幫助13個(gè)集團(tuán)企業(yè)及其277戶成員單位分析,、化解系統(tǒng)性稅收風(fēng)險(xiǎn)188個(gè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本有效降低,，營(yíng)商環(huán)境得到明顯優(yōu)化,，初步形成了共治共享共贏的稅收治理新格局。

本報(bào)記者 任志霞本報(bào)通訊員王鈺環(huán)