如何才能保障大企業(yè)實現(xiàn)稅收遵從,，防控稅收風(fēng)險,，為企業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境,？我省稅務(wù)部門與大企業(yè)一起，多維度探索稅收共治新路徑——

大企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和國家稅收的重要來源,。在我省,，大企業(yè)集團總計302個，涉及成員單位共計5778戶,，2016年繳納稅收占全省國稅收入規(guī)模的68.3%,。這些大型企業(yè)集團機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、面對的主管稅務(wù)機關(guān)層級不同,。今年7月,，省國稅局首開全國先河，大膽改革,，提出了稅收共治概念及相關(guān)措施,。那么，稅收部門是如何幫助大企業(yè)提高稅法遵從度,，降低稅收風(fēng)險,，實現(xiàn)有效快速改革轉(zhuǎn)型的？他們又面臨著怎樣的新問題，又是如何解決的,？

建立親密稅企合作,，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系

稅收共治既是征管體制改革六大任務(wù)之一，也是國地稅部門長期探索實踐的重要領(lǐng)域,。在山西,，社會各界對建立新型稅企關(guān)系呼聲強烈。

“我省大企業(yè)集團主要集中在煤炭,、電力,、冶金等能源行業(yè)。這些大型企業(yè)集團,，一般機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、層次較多,，面對的主管稅務(wù)機關(guān)層級不同,，因此，在辦稅流程,、政策執(zhí)行等方面存在差異,，導(dǎo)致稅企交流溝通的成本增加?！笔惥执笃髽I(yè)稅收管理處王宏偉副處長對記者說,，“在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)權(quán)威解釋稅收政策,、簡化優(yōu)化辦稅流程,、降低企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)溝通成本、增加透明度等工作,，有強烈需求,。”

企業(yè)有需求,，稅務(wù)部門有要求,，二者結(jié)合便誕生了稅企高層對話平臺。

今年以來,，我省稅務(wù)部門以常態(tài)化稅企高層對話為平臺,，先后與山西國新能源集團、山西建工集團等18戶大型集團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召開5次稅企高層對話會,，通過與大企業(yè)集團簽訂《稅收遵從合作備忘錄》《稅收共治合作協(xié)議》,，進一步明晰稅企雙方在稅收共治中的權(quán)利和義務(wù)，力求構(gòu)建稅收共治新格局,。

“省國稅局直接上手對接企業(yè)辦了一攬子19項實事,，僅《外管證》統(tǒng)一辦理和繳銷一項業(yè)務(wù)就為總公司一年節(jié)約辦稅成本12萬元。”8月19日,，山西建筑工程總公司副總會計師李宇敏開心地說,，這得益于今年7月省國稅局與山西建工集團簽訂的《稅收共治合作協(xié)議》。針對企業(yè)代表提出的意見和建議,，稅務(wù)干部在依法治稅的基本框架內(nèi),，本著“政策問題明確答復(fù)、爭議問題合作解決,、工作問題協(xié)商處理,、內(nèi)部問題自我革新”的原則進行了耐心細致的解釋和說明。

由此,，稅收共治合作聯(lián)席會議的形成和定期舉行,，促進了稅收政策執(zhí)行反饋機制和爭議處理機制等的持續(xù)交流，從而由共識促進稅法雙向遵從達成共治,，再而循環(huán)往復(fù)形成“合作——共治”的閉環(huán),。

鍛造“一把尺子”服務(wù)，改變傳統(tǒng)征管體系

眾所周知,，大型國有企業(yè)不同于小微企業(yè),，涉稅數(shù)量多，類別繁雜等,，比如山西建工集團旗下有9個分公司,，如果能合理運用稅收政策，不僅可以獲得真金白銀的稅收優(yōu)惠,，還能大大降低企業(yè)成本,。有數(shù)據(jù)顯示，營改增全面推開以來,，經(jīng)測算,，山西建工集團按簡易計稅的項目實際稅負為2.89%左右，稅負有所降低,。按一般計稅的項目,，實際稅負為2.2%左右。不僅集團總部稅負下降,，就是旗下所屬9個分公司按簡易計稅方法算賬,，實際稅負均比營業(yè)稅體制下有所降低。如果不能完完全全明白相關(guān)稅收政策,，將無法分門別類選擇適宜的計稅方法,，對企業(yè)無疑是一大損失。

8月21日,，在省國稅服務(wù)大企業(yè)資料庫中,，記者看到一沓沓不同企業(yè)特點和所處行業(yè)的問卷調(diào)查,、現(xiàn)場訪談、第三方信息等,，稅務(wù)部門運用符合性測試,、實質(zhì)性測試等多種方法開展大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控調(diào)查及測試，聚焦行業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律,，梳理行業(yè)稅收政策,，細化大企業(yè)涉稅風(fēng)險防控要點，及時更新維護大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)稅務(wù)風(fēng)險防范和控制方法指南,。同時,，協(xié)調(diào)解決大企業(yè)所屬成員企業(yè)與主管稅務(wù)機關(guān)產(chǎn)生的涉稅意見分歧，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性,。

山西能源交通投資有限公司財務(wù)部部長魏國忠說,，以往他們這些大企業(yè)主要與屬地稅務(wù)機關(guān)打交道，現(xiàn)在省級稅務(wù)機關(guān)將與屬地稅務(wù)機關(guān)優(yōu)勢互補,，通過合理劃分職責(zé)權(quán)限,，共同為省級大企業(yè)提供服務(wù)?！敖窈螅惼箨P(guān)系將不再是傳統(tǒng)的征管,，而是協(xié)同共治,、互信合作的新型關(guān)系，這正是我們企業(yè)所期待的,?！蔽簢艺f。

省地稅局有關(guān)負責(zé)人也表示,，稅企高層見面會和協(xié)議簽訂儀式,，開啟了國稅、地稅部門聯(lián)合開展大企業(yè)個性化服務(wù)的新篇章,，進一步加快建立現(xiàn)代化稅收征管體制,，為企業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

融合“兩個監(jiān)督”,，有效防范稅務(wù)風(fēng)險

稅收共治的意義在于實現(xiàn)稅企力量匯合聯(lián)動,，以共治為基本路徑，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化,，最終實現(xiàn)稅收領(lǐng)域的良法善治,。

事實上，稅收共治還有一個重要目標(biāo)就是幫助企業(yè)防控風(fēng)險,。其具體方案是,，由大企業(yè)集團公司定期統(tǒng)一收集內(nèi)部涉稅問題,，交由省局大企業(yè)稅收管理處協(xié)同各業(yè)務(wù)處室響應(yīng)訴求、確定解決辦法和意見,，提交稅收共治合作聯(lián)席會議議定,，并經(jīng)省局法律顧問審核后，統(tǒng)一制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和稅務(wù)處理意見,，確保政策執(zhí)行的統(tǒng)一性,、規(guī)范性和權(quán)威性，形成系統(tǒng)縱向,、部門橫向,，有效提高稅收政策貫徹落實水平，最大限度地讓納稅人交明白稅,、放心稅,、便捷稅。

目前,，我省已在大企業(yè)較為集中的太原市成立山西省國稅局風(fēng)險中心太原工作部,，分行業(yè)設(shè)立大企業(yè)納稅服務(wù)項目組，一對一承接大集團大企業(yè),。例如,，一家企業(yè)提出，集團中標(biāo)項目發(fā)包到分公司,，如果能與甲方簽約直接開展開票,、結(jié)算等業(yè)務(wù)，不再經(jīng)集團轉(zhuǎn)辦,，可大大節(jié)約成本,、提高效率。該建議經(jīng)省國稅局提交國家稅務(wù)總局,，上級發(fā)文明確了新辦稅流程,，讓企業(yè)提高了經(jīng)營效率和質(zhì)量，降低了企業(yè)制度性交易成本,，受到企業(yè)的好評,。

省國稅局局長胡軍對記者說，稅收共治有助于企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險,，稅務(wù)部門防范廉政風(fēng)險,，以此建立一個“清”與“親”的新型依法誠信稅收征管體系。通過加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和稅務(wù)外部監(jiān)督,，有效防范企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險,，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

截至目前,，我省稅務(wù)部門大力推進稅收共治,，與3戶大型企業(yè)集團簽訂《稅收遵從合作備忘錄》,，與2戶大型企業(yè)簽訂《稅收共治合作協(xié)議》，收集解決反饋大企業(yè)各類涉稅問題共計8類69條,；舉辦各類稅企見面會及政策宣講會5次,，受益企業(yè)115戶；持續(xù)完善風(fēng)險防控,，先后幫助13個集團企業(yè)及其277戶成員單位分析,、化解系統(tǒng)性稅收風(fēng)險188個，企業(yè)經(jīng)營成本有效降低,，營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化,，初步形成了共治共享共贏的稅收治理新格局。

本報記者 任志霞本報通訊員王鈺環(huán)