檢察官監(jiān)督檢查校園食堂食品安全管理情況

市場監(jiān)督管理關系著千家萬戶的衣食住行。作為新成立的市場監(jiān)督管理局,，如何加強市場監(jiān)管,，保障市場經(jīng)濟秩序？如何查辦案件,？怎么防范履職風險,？怎樣增強工作合力？

在推進綜合行政執(zhí)法體制改革的過程中,，江蘇省睢寧縣市場監(jiān)督管理局遭遇了各種“困惑”,。睢寧縣檢察院以市場監(jiān)督管理領域為切入點，豐富督促行政機關依法履職的方式,，為市場監(jiān)管部門提供了一條困境解決之道,，有力推動了行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平的提高,。

為放大行政檢察監(jiān)督效應,，今年6月26日，睢寧縣人大常委會審議通過《關于加強縣人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作的決定》,。

派駐檢察室“靠前發(fā)力”

2015年,，為探索優(yōu)化市場監(jiān)管模式,，睢寧縣工商、質監(jiān),、食藥監(jiān)局實施機構改革,，“三合一”成為“市場監(jiān)督管理局”，下轄9個分局,，擔負對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、145萬人口的市場監(jiān)管職能，具體包括登記注冊,、食品安全監(jiān)管,、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管、消費者權益保護,、特種設備安全監(jiān)察等,。

“責任重，壓力大,?！鳖幙h市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長胡鵬坦言,，“一方面,，市場監(jiān)管關系到老百姓的生命健康安全，稍有不慎,，就容易釀成禍端,，甚至造成社會的不穩(wěn)定。另一方面,，全局在編在崗110多人,，要監(jiān)管6萬多個市場主體，執(zhí)法力量薄弱,。同時，還面臨著配套法律法規(guī)相對滯后,、行政執(zhí)法文書尚未完全統(tǒng)一等問題,。”

如何破解,？通過“兩法銜接”平臺,，與檢察機關協(xié)作辦理疑難復雜案件的經(jīng)歷，給胡鵬帶來了啟示,?！皺z察機關的監(jiān)督和支持，讓很多執(zhí)法難題不再是難題,，也促使我們在履行職責時,，更加注重運用法治的思維和方式,，能不能以此為‘支點’，進一步放大這種‘撬動’效應,？”

胡鵬的這個思路,，得到了睢寧縣檢察院黨組書記、檢察長沈淬的熱切回應,。

在雙方的共同推動下,，今年5月4日，睢寧縣檢察院駐市場監(jiān)督管理局民事行政檢察室掛牌成立,，《關于加強食品藥品安全行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合機制的實施意見》同時會簽,。

檢察室的定位非常明確：即立足“對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督；督促行政機關履職,；督促起訴,、支持起訴；提起行政公益訴訟,；移送犯罪線索”五項職能,，落實聯(lián)席會議、信息聯(lián)絡,、案件協(xié)查等工作制度,，構建高效聯(lián)動、全面覆蓋的監(jiān)督體系,，促進行政執(zhí)法行為更加規(guī)范,、有力。

每個周一,，是睢寧縣檢察院民事行政檢察科科長黃偉在檢察室的“坐班”時間,，除了參加該局工作例會，他更多忙于和行政執(zhí)法人員一起調閱相關卷宗,，梳理案件線索,，探討法律適用?！盀樽龅綗o縫對接,，市場監(jiān)督管理局還主動開放了內(nèi)網(wǎng)信息平臺，讓我們對各項業(yè)務的進展情況一目了然,?！?/p>

“一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的案件，我們將督促該局及時移送公安機關立案偵查,。同時,，我們也積極配合市場監(jiān)督管理部門，共同開展好食品藥品安全專項整治活動，適時介入疑難或重大違法犯罪案件,，引導調查取證,。”黃偉說,。

檢察建議直指“舌尖安全”

“針對王集鎮(zhèn)曹某無證經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫牛肉及其制品的違法行為,，依據(jù)相關法律賦予你們的法定職責，請依法查處,?！苯衲?月5日，一份檢察建議書送到了睢寧縣市場監(jiān)督管理局副局長田琦的案頭,。

“在隨后開展的執(zhí)法行動中,，我們查獲了一批走私凍牛肉及牛肉制品，并在30天期限內(nèi),，將處理結果回復給檢察機關,。”最讓田琦印象深刻的,，是當時出現(xiàn)的一段小插曲,。“初次接觸這種類型的案件,，對于曹某的行為是否涉嫌刑事犯罪,，我們和公安機關都拿捏不準?！?/p>

針對這一情況,，黃偉及時向海關和檢驗檢疫部門咨詢，在參照外地已有判例的基礎上,，明確了該案的起訴和審判證據(jù)標準,。經(jīng)過會商，公安局,、檢察院,、法院、市場監(jiān)管局4家單位達成共識,，認為曹某為牟取非法利益,，購進屬于國家為防控疾病明令禁止銷售的牛肉制品予以銷售，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病,，其行為已涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪,，公安機關依法應予立案偵查,。

“在辦理個案的同時，我們更加注重以點帶面,，以專項帶全局,，力求監(jiān)督一次,、治理一片的整體效果?！鳖幙h檢察院副檢察長張劍表示,。

5月初，在檢察院的推動下,，市場監(jiān)督管理局啟動了為期3個月的畜產(chǎn)品安全專項檢查活動,，對規(guī)模養(yǎng)殖場、動物交易市場,、畜禽屠宰廠和農(nóng)貿(mào)市場進行全面排查,。

同時，回應部分家長訴求,，睢寧縣檢察院推動市場監(jiān)督管理局和教育局開展幼兒園食堂專項整治行動,。

“對符合標準但無《學校食堂食品經(jīng)營許可證》的幼兒園，積極創(chuàng)造條件督促辦理,；對確實無法達到許可條件的幼兒園,，責令立即停止經(jīng)營?！鳖幙h市場監(jiān)督管理局紀委書記李斌表示,，在分層次推進整改工作的同時，該局還與教育局聯(lián)合約談相關幼兒園負責人,，要求其認真落實主體責任,，用力擰緊餐桌上的“安全閥”。

前瞻性的行動,，與國家強化校園食品安全監(jiān)管工作的思路高度契合,。5月25日，國務院食品安全委員會辦公室與教育部,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合召開會議,，就嚴防、嚴管,、嚴控中小學校,、幼兒園食品安全風險工作作出全面部署。

“大監(jiān)督”有了制度保障

“除了檢察建議以外,，檢察機關還可以通過約談預防,、專項報告、提起公益訴訟等方式開展監(jiān)督,，對我們行政執(zhí)法機關來說,，既是壓力，更是動力。一些干部接受監(jiān)督的意識強了,，依法行政的水平也提高了,。”田琦坦言,，“有了敬畏之心,，部門之間‘推諉扯皮’少了，‘馬上就辦’多了,，工作開展更順暢了,。”

這在近兩年的工作報告中得到體現(xiàn),。今年1月至7月,，該局立案查處的食品藥品違法案件數(shù)量,，較2016年全年上升了32.4%。其中，通過與公安機關聯(lián)合開展專項行動,，已有110人被依法采取刑事強制措施,，在全縣范圍內(nèi)形成高壓態(tài)勢,，有效打擊和震懾了食品藥品違法犯罪行為,。

為健全長效機制，進一步提高監(jiān)督水平,，睢寧縣檢察院積極爭取各方支持,，與審判、行政執(zhí)法,、紀檢監(jiān)察等機關,，以及縣政府法制辦、審計,、信訪等部門密切配合,，探索建立行政執(zhí)法信息共享平臺，通過案件線索移送反饋,、聯(lián)合監(jiān)督檢查,、聯(lián)席會議等方式，互通監(jiān)督信息,，會商解決難題,，強化監(jiān)督合力。

今年5月,，睢寧縣檢察院向縣委,、縣人大詳細匯報行政檢察監(jiān)督工作開展情況，提出將其納入全縣法治建設考核評價體系的意見,，并建議縣人大常委會出臺規(guī)范性文件,，得到了縣委書記賈興民的批示肯定,。縣人大經(jīng)過多次調研論證后,，將該項工作列為常委會的重要議程。

6月26日,，由縣檢察院提請的《關于加強縣人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作的決定》經(jīng)縣人大常委會審議通過,。該《決定》分為總則、辦案程序,、工作機制,、監(jiān)督責任四個部分，對行政檢察監(jiān)督的原則,、管轄,、范圍、方式,、措施,、流程以及救濟途徑等作出了詳細規(guī)定。

“在司法改革深入推進的大背景下,，這個文件的出臺可謂正逢其時,，強化了人大常委會的監(jiān)督和支持，為行政檢察監(jiān)督工作向縱深發(fā)展提供了制度性保障,?！鳖幙h人大常委會法工委主任項鐵軍評價說。

“下一步,，我們將積極探索重大行政監(jiān)督案件公開聽證,、行政檢察決定公開宣告、行政檢察工作年度通報等制度,，更好地接受社會各界監(jiān)督,，提升行政檢察監(jiān)督的透明度、權威性和公信力,，為行政監(jiān)察監(jiān)督提供制度保障,，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展?！鳖幙h檢察院檢察長沈淬介紹，縣人大及其常委會將通過聽取和審議專項工作報告,、開展視察,、對人大代表建議進行督辦等方式，監(jiān)督檢察機關依法履職,。