基本案情

【案例一】林某，某村黨支部書記。2017年2月，村民黨員卓某,、王某等人向鎮(zhèn)紀委反映林某任職期間私分村民占地補償款、違反民主集中制原則、作風霸道等問題,。林某的表哥趙某在鎮(zhèn)紀委工作，故意將該舉報內(nèi)容告訴林某,。林某知道后,，多次在村中恐嚇卓某、王某,，要求兩人撤回舉報信,，并多次在半夜向卓某家中投擲石塊、扔垃圾,，打碎卓某家中多塊玻璃,。

【案例二】柴某,，某市環(huán)保局黨組書記。近年來,，柴某利用職權貪污,、受賄、侵占,、揮霍等違紀違法問題不斷被群眾揭發(fā)舉報,。柴某懷疑本局工程師李某、文某對其進行告發(fā),，便安排他人給李某和文某家人寫“規(guī)勸信”,。李某、文某家中收到多封匿名恐嚇信,，家庭生活受到嚴重干擾,。

分歧意見

第一種意見認為：案例一中的林某和案例二中的柴某涉嫌構成刑法上的報復陷害犯罪。

第二種意見認為：案例一中的林某和案例二中的柴某構成侵犯黨員批評,、檢舉,、控告等民主權利行為，并構成其他違法行為,。

黨紀評析

筆者贊成第二種意見,。林某和柴某均違犯黨的組織紀律，并構成其他違法行為,。

準確認定案例一中林某的違紀違法行為

批評,、檢舉、控告是黨章賦予每一名黨員的民主權利,，也是對黨員干部行使權力的有效監(jiān)督,。

案例一中，林某得知黨員卓某,、王某舉報其違紀行為后,，恐嚇二人，要求其撤回舉報信等行為,，侵犯了黨員的檢舉權,，構成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第七十一條第一款第一項規(guī)定的“對批評、檢舉,、控告進行阻撓,、壓制”行為。同時,，林某還存在對舉報人恐嚇,、傷害等打擊報復行為，按照《黨紀處分條例》第七十一條第二款“對批評人,、檢舉人,、控告人,、證人及其他人員打擊報復的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分”之規(guī)定,，對林某的行為應當從重或者加重處分,。

本案的焦點是，林某的行為是否還構成刑法上的報復陷害犯罪,。在適用《黨紀處分條例》第七十一條第二款的過程中,，要注意該條款與《刑法》第二百五十四條規(guī)定的報復陷害罪的區(qū)別。其一,，《刑法》上的報復陷害罪是特殊主體犯罪,，主體限于國家機關工作人員，而本條款規(guī)定的行為對主體沒有特殊要求,。其二,，報復陷害罪是對控告人、申訴人,、批評人,、舉報人實行“報復陷害”的行為，并且采取濫用職權,、假公濟私的方式,，而本條款的規(guī)定則不限于“濫用職權”或者“假公濟私”。其三,，報復陷害罪的對象只包括控告人,、申訴人、批評人,、舉報人,，而本條規(guī)定打擊報復的對象則包括了批評人、檢舉人,、控告人,、證人及其他人員。其四,，侵犯的客體不同,。報復陷害罪侵犯的客體是公民依據(jù)憲法等國家法律法規(guī)規(guī)定所享有的控告權、申訴權,、批評權,、舉報權,，而本條款規(guī)定的行為侵犯的是黨員所享有的黨員權利,。

本案中，林某不屬于國家工作人員,，報復的手段也不是濫用職權或假公濟私,，侵犯的主要是黨員的檢舉權,，因此，應以《黨紀處分條例》第七十一條處理較為合適,。

另外,，林某多次恐嚇卓某、王某,，并向二人家中投擲垃圾和石塊,，其行為已經(jīng)構成《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定的尋釁滋事行為，應當根據(jù)紀法銜接條款追究林某相應的黨紀和法律責任,。

此外,，本案中林某的表哥趙某，故意將舉報信息泄露給林某,。黨的十八大以來,，中央紀委反復強調(diào)，紀律審查工作具有高度的政治性,，審查紀律就是政治紀律,。對趙某的行為應當按照違反黨的政治紀律論處。

準確認定案例二中柴某的違紀違法行為

案例二中,，柴某對李某,、文某進行威脅恐嚇，其目的是阻擾,、壓制對其的檢舉行為,，構成《黨紀處分條例》第七十一條第一款第一項規(guī)定的“對批評、檢舉,、控告進行阻撓,、壓制”行為。

本案的焦點是柴某對李某,、文某進行威脅恐嚇的行為是否構成第七十一條第二款規(guī)定的“對批評人,、檢舉人、控告人,、證人及其他人員打擊報復的”行為,。

本案中，柴某并未證明李某,、文某就是批評人,、檢舉人或控告人，僅僅是懷疑而已,，這就與侵犯的直接對象不符,，不構成第二款規(guī)定的行為。但是柴某隨意辱罵,、恐嚇他人的行為,，已構成《治安管理處罰法》規(guī)定的尋釁滋事行為,。根據(jù)紀法銜接條款，在追究柴某黨紀責任的同時,，應追究相應法律責任,。

（王希鵬 作者單位：中國紀檢監(jiān)察學院）

鏈接：

《黨紀處分條例》第七十一條規(guī)定了對侵犯黨員批評、檢舉,、控告,、申辯、申訴等民主權利行為的認定和處理,，具體包括五種情形：

對批評,、檢舉、控告進行阻撓,、壓制,，或者將批評、檢舉,、控告材料私自扣壓,、銷毀，或者故意將其泄露給他人的,；對黨員的申辯,、辯護、作證等進行壓制,，造成不良后果的,；壓制黨員申訴，造成不良后果的,，或者不按照有關規(guī)定處理黨員申訴的,；有其他侵犯黨員權利行為，造成不良后果的,；對批評人,、檢舉人、控告人,、證人及其他人員打擊報復的,。