基本案情
【案例一】林某,,某村黨支部書記,。2017年2月,,村民黨員卓某,、王某等人向鎮(zhèn)紀委反映林某任職期間私分村民占地補償款,、違反民主集中制原則,、作風霸道等問題,。林某的表哥趙某在鎮(zhèn)紀委工作,,故意將該舉報內(nèi)容告訴林某。林某知道后,,多次在村中恐嚇卓某,、王某,要求兩人撤回舉報信,,并多次在半夜向卓某家中投擲石塊,、扔垃圾,打碎卓某家中多塊玻璃,。
【案例二】柴某,,某市環(huán)保局黨組書記。近年來,,柴某利用職權(quán)貪污,、受賄、侵占,、揮霍等違紀違法問題不斷被群眾揭發(fā)舉報,。柴某懷疑本局工程師李某、文某對其進行告發(fā),,便安排他人給李某和文某家人寫“規(guī)勸信”,。李某、文某家中收到多封匿名恐嚇信,,家庭生活受到嚴重干擾,。
分歧意見
第一種意見認為:案例一中的林某和案例二中的柴某涉嫌構(gòu)成刑法上的報復(fù)陷害犯罪,。
第二種意見認為:案例一中的林某和案例二中的柴某構(gòu)成侵犯黨員批評、檢舉,、控告等民主權(quán)利行為,,并構(gòu)成其他違法行為。
黨紀評析
筆者贊成第二種意見,。林某和柴某均違犯黨的組織紀律,,并構(gòu)成其他違法行為。
準確認定案例一中林某的違紀違法行為
批評,、檢舉,、控告是黨章賦予每一名黨員的民主權(quán)利,也是對黨員干部行使權(quán)力的有效監(jiān)督,。
案例一中,,林某得知黨員卓某、王某舉報其違紀行為后,,恐嚇二人,,要求其撤回舉報信等行為,侵犯了黨員的檢舉權(quán),,構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)第七十一條第一款第一項規(guī)定的“對批評,、檢舉、控告進行阻撓,、壓制”行為,。同時,林某還存在對舉報人恐嚇,、傷害等打擊報復(fù)行為,,按照《黨紀處分條例》第七十一條第二款“對批評人、檢舉人,、控告人,、證人及其他人員打擊報復(fù)的,依照前款規(guī)定從重或者加重處分”之規(guī)定,,對林某的行為應(yīng)當從重或者加重處分,。
本案的焦點是,林某的行為是否還構(gòu)成刑法上的報復(fù)陷害犯罪,。在適用《黨紀處分條例》第七十一條第二款的過程中,,要注意該條款與《刑法》第二百五十四條規(guī)定的報復(fù)陷害罪的區(qū)別。其一,,《刑法》上的報復(fù)陷害罪是特殊主體犯罪,,主體限于國家機關(guān)工作人員,而本條款規(guī)定的行為對主體沒有特殊要求,。其二,,報復(fù)陷害罪是對控告人,、申訴人、批評人,、舉報人實行“報復(fù)陷害”的行為,,并且采取濫用職權(quán)、假公濟私的方式,,而本條款的規(guī)定則不限于“濫用職權(quán)”或者“假公濟私”,。其三,報復(fù)陷害罪的對象只包括控告人,、申訴人、批評人,、舉報人,,而本條規(guī)定打擊報復(fù)的對象則包括了批評人、檢舉人,、控告人,、證人及其他人員。其四,,侵犯的客體不同,。報復(fù)陷害罪侵犯的客體是公民依據(jù)憲法等國家法律法規(guī)規(guī)定所享有的控告權(quán)、申訴權(quán),、批評權(quán),、舉報權(quán),而本條款規(guī)定的行為侵犯的是黨員所享有的黨員權(quán)利,。
本案中,,林某不屬于國家工作人員,報復(fù)的手段也不是濫用職權(quán)或假公濟私,,侵犯的主要是黨員的檢舉權(quán),,因此,應(yīng)以《黨紀處分條例》第七十一條處理較為合適,。
另外,,林某多次恐嚇卓某、王某,,并向二人家中投擲垃圾和石塊,,其行為已經(jīng)構(gòu)成《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定的尋釁滋事行為,應(yīng)當根據(jù)紀法銜接條款追究林某相應(yīng)的黨紀和法律責任,。
此外,,本案中林某的表哥趙某,故意將舉報信息泄露給林某,。黨的十八大以來,,中央紀委反復(fù)強調(diào),,紀律審查工作具有高度的政治性,審查紀律就是政治紀律,。對趙某的行為應(yīng)當按照違反黨的政治紀律論處,。
準確認定案例二中柴某的違紀違法行為
案例二中,柴某對李某,、文某進行威脅恐嚇,,其目的是阻擾、壓制對其的檢舉行為,,構(gòu)成《黨紀處分條例》第七十一條第一款第一項規(guī)定的“對批評,、檢舉、控告進行阻撓,、壓制”行為,。
本案的焦點是柴某對李某、文某進行威脅恐嚇的行為是否構(gòu)成第七十一條第二款規(guī)定的“對批評人,、檢舉人,、控告人、證人及其他人員打擊報復(fù)的”行為,。
本案中,,柴某并未證明李某、文某就是批評人,、檢舉人或控告人,,僅僅是懷疑而已,這就與侵犯的直接對象不符,,不構(gòu)成第二款規(guī)定的行為,。但是柴某隨意辱罵、恐嚇他人的行為,,已構(gòu)成《治安管理處罰法》規(guī)定的尋釁滋事行為,。根據(jù)紀法銜接條款,在追究柴某黨紀責任的同時,,應(yīng)追究相應(yīng)法律責任,。
(王希鵬 作者單位:中國紀檢監(jiān)察學院)
鏈接:
《黨紀處分條例》第七十一條規(guī)定了對侵犯黨員批評、檢舉,、控告,、申辯、申訴等民主權(quán)利行為的認定和處理,,具體包括五種情形:
對批評,、檢舉、控告進行阻撓,、壓制,,或者將批評,、檢舉、控告材料私自扣壓,、銷毀,,或者故意將其泄露給他人的;對黨員的申辯,、辯護,、作證等進行壓制,造成不良后果的,;壓制黨員申訴,,造成不良后果的,或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴的,;有其他侵犯黨員權(quán)利行為,,造成不良后果的;對批評人,、檢舉人、控告人,、證人及其他人員打擊報復(fù)的,。