新華觀察

征地拆遷，有的人不愿意拆,，有的人卻主動要拆。在我省重點交通建設(shè)項目——錫通過江通道公路接線工程啟動之初,，就有人輾轉(zhuǎn)找到項目指揮部,。

“有人打電話給我,，希望將他朋友的房屋納入拆遷范圍,。”省交通工程建設(shè)局錫通過江通道接線工程建設(shè)指揮部指揮長江臣說,，“征地拆遷由地方政府負(fù)責(zé),，指揮部不能插手，當(dāng)時我就回絕了,?！苯际潞蟮弥恐飨Ｍ疬w后異地安置弄套好房子,，但他家房子與項目規(guī)劃紅線尚有一定距離,。

交通重點工程投資規(guī)模大,、建設(shè)周期長,、權(quán)力運行環(huán)節(jié)多，時刻面臨廉政風(fēng)險,。前不久,，省紀(jì)委派駐省交通廳紀(jì)檢組開展項目建設(shè)廉政風(fēng)險排查，專門加入一條——“故意擴大拆遷范圍,、照顧人情,、增加拆遷”。風(fēng)險排查,、預(yù)防在先是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,，記者日前實地采訪，感受最新變化,。

關(guān)口前移,，變被動防御為主動預(yù)防

“目前，省交通工程建設(shè)局管理的高速公路項目有24個,，其中開工項目4個,，今年計劃完成投資86億元?！笔〗煌üこ探ㄔO(shè)局黨組書記,、局長蔣振雄介紹說，現(xiàn)場管理涉及面廣,、風(fēng)險點多,，對跨越多個設(shè)區(qū)市段、工程建設(shè)投資大,、社會影響大,、協(xié)調(diào)難度大的項目實行“省市共建,、以省為主”模式，其他項目實行“省市共建,、以市為主”模式,，均組建現(xiàn)場指揮部。

此前,，省交通運輸廳黨組在省級機關(guān)率先開展巡察工作,，對省交通工程建設(shè)局等4家廳屬單位進(jìn)行“政治體檢”。省紀(jì)委派駐省交通運輸廳紀(jì)檢組組長陳宏程介紹,，綜合派駐改革后,，對紀(jì)檢組履職要求更高——要善于從駐在部門權(quán)力運行的特點規(guī)律中發(fā)現(xiàn)問題，從要害崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題,，指導(dǎo)督促駐在部門理順體制機制,、堵塞制度漏洞、營造良好政治生態(tài),。

“查風(fēng)險是查找發(fā)生危險的可能性,，針對的是環(huán)節(jié)、崗位,、部門,，而不是查某個具體干部的問題?！笔∥h校廉政教育研究中心主任王世誼分析說,，風(fēng)險點越具體，防控措施越有針對性,。

根據(jù)巡察情況和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實際,，率先在省交通工程建設(shè)局“解剖麻雀”，排查梳理工程建設(shè)全過程中的廉政風(fēng)險點,，逐一落實防控措施,。“以往的監(jiān)督,、懲處更多針對腐敗問題發(fā)生后的處理,，采取的措施是付出慘痛教訓(xùn)之后的‘后知后覺’?！笔Y振雄介紹,，廉政風(fēng)險排查防控，推動關(guān)口前移,、制約在先,，變被動防御為主動預(yù)防。

全面覆蓋,，“一家抓”變成“大家抓”

廉政風(fēng)險防控既要全面深入,，也要重點突出,。一是突出重點對象，在全員防控中加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握項目審批權(quán),、驗收權(quán)等關(guān)鍵崗位防控,；二是突出重點領(lǐng)域，在全域防控中加強對招投標(biāo),、分包管理,、設(shè)計變更、計量支付,、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控,。

省交通工程建設(shè)局以工程項目為單元、以縱向工程流程為主軸,，圍繞前期工作,、建設(shè)實施、交付竣工驗收三個階段17個環(huán)節(jié),，編制49張流程圖,，分別對應(yīng)列出224個廉政風(fēng)險點和303條防控措施，形成《廉政風(fēng)險防控指南》,，同時根據(jù)危害和影響程度,，風(fēng)險分為三個等級。

錫通過江通道公路接線工程采取“省市共建,、以省為主”模式，啟動之初就將紀(jì)檢監(jiān)察,、財務(wù)派駐,、跟蹤審計前移到現(xiàn)場指揮部。指揮部結(jié)合項目特點細(xì)化編制風(fēng)險防控實施細(xì)則,，拓展為79個流程圖,，制定完善513項防控措施。記者在現(xiàn)場指揮部看到,，每個部門均把涉及自身的風(fēng)險點,、防控措施制成圖表掛在辦公室最醒目位置，時刻對照檢查,。

風(fēng)險排查將項目建設(shè)方和施工,、監(jiān)理等參建單位全部納入，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)由“一家抓”變成“大家抓”,。錫通項目共有7個標(biāo)段,，設(shè)有7個項目經(jīng)理部，各自“背靠背”排查廉政風(fēng)險點,，最后匯總到指揮部梳理分類,?！懊總€環(huán)節(jié)排查到位，防控措施可操作性強,，強化項目經(jīng)理部的直接責(zé)任,，更倒逼公司總部主體責(zé)任落實?！钡?標(biāo)段項目經(jīng)理蔣建新舉例說,，現(xiàn)在公司總部下放管理權(quán)限，項目經(jīng)理部遇到質(zhì)量不過關(guān)的物資可直接退回,，第一時間消除廉政風(fēng)險,。

扎緊籠子，確保廉政風(fēng)險可防可控

既要“找得準(zhǔn)”,，更要“控得住”,。翻閱《廉政風(fēng)險防控指南》，凡是有簽字的,、留下工作痕跡的環(huán)節(jié)都體現(xiàn)到流程圖,，逐一標(biāo)注廉政風(fēng)險點及所涉對象、防控措施及其責(zé)任主體,?！凹仁且环蒿L(fēng)險清單，更是一份責(zé)任清單,?！标惡瓿陶f。

如何做到有效防控,？從記者在錫通項目現(xiàn)場的采訪見聞中可以比較真切地感知——

7個標(biāo)段每周進(jìn)行一次無人機航拍,，視頻上傳項目監(jiān)管APP，指揮部實時掌握施工進(jìn)展,。錫通項目全長32公里,，航拍與實地查驗結(jié)合，多維度掌握項目進(jìn)展全貌,，監(jiān)管效率明顯提升,。中心試驗室作為指揮部內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量檢驗,，代表業(yè)主監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位,。為避免中心試驗室與各標(biāo)段形成特定利益關(guān)系，每次現(xiàn)場質(zhì)量抽檢均由指揮部隨機派單,。隱蔽工程稍不留神就容易弄虛作假,、偷工減料，留下質(zhì)量問題,。比如河塘清淤,，為避免施工單位拉攏監(jiān)理單位,，指揮部要求在施工的每個階段都拍照留存，上傳項目監(jiān)管APP,，確保質(zhì)量可追溯,、責(zé)任可倒查。

在省交通工程建設(shè)局成功試點基礎(chǔ)上,，駐省交通運輸廳紀(jì)檢組在被監(jiān)督單位全面開展廉政風(fēng)險梳理排查,。在此基礎(chǔ)上，建立智慧監(jiān)督平臺,，對“三重一大”事項決策流程和廉政風(fēng)險點動態(tài)監(jiān)管,、部門處室和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況實時監(jiān)督、廉政風(fēng)險及時預(yù)警和風(fēng)險防控輔助決策,，開展政治生態(tài)綜合評價,。

“通過風(fēng)險點排查防控，進(jìn)一步壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,?！笔〗煌ㄟ\輸廳黨組書記陸永泉表示，將按照管行業(yè)就要管黨建的要求,，著力研究制度性,、系統(tǒng)性問題，建立上下協(xié)調(diào),、屬地與屬業(yè)結(jié)合的工作格局,，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全,、干部廉政,。

本報記者 黃 偉