央廣網(wǎng)海口9月7日消息（記者朱永）9月7日,，“2017市場監(jiān)督管理論壇”在海口召開,。本次論壇的主題是“商事制度改革回顧與展望”,。國家工商總局局長張茅、海南省人民政府常務(wù)副省長毛超峰分別在會上作主旨演講,。國家工商總局副局長甘霖主持會議。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁,、世界銀行高級分析師多麗娜·格奧爾吉瓦,、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林、齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民等嘉賓分別作主題發(fā)言,。

張茅指出,，黨的十八大以來，商事制度改革不斷深入,、持續(xù)拓展,，商事制度發(fā)生了根本性變革，這是向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的重要標(biāo)志,。按照黨中央,、國務(wù)院的部署，全國工商和市場監(jiān)管部門深入推進(jìn)商事制度改革,，著力在減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻,、精簡工作流程,、提高服務(wù)效率上下功夫，還權(quán)于企業(yè)和市場,，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，取得了積極成效,。商事制度改革已經(jīng)成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)，展現(xiàn)出鮮明的改革特點(diǎn),。一是從試點(diǎn)探索拓展到整體推進(jìn),。充分發(fā)揚(yáng)基層的首創(chuàng)精神，基于北京,、天津,、廣東、浙江,、重慶等地鮮活的改革實(shí)踐，國家工商總局與有關(guān)部門深入研究,，為推進(jìn)改革做了整體設(shè)計，明確了改革的總體部署,。二是從微觀改革拓展到宏觀制度建設(shè),。商事制度改革,，切入點(diǎn)是微觀,，是針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，著眼點(diǎn)是宏觀,，通過改革著力推動體制機(jī)制的完善。三是從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革,。改革最初是工商注冊制度改革、注冊資本登記制度改革,，主要是工商系統(tǒng)自身的改革,。隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務(wù)的展開，商事制度從工商自身的改革,，逐步拓展為部門之間的聯(lián)動改革,，成為影響長遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革,。四是從激發(fā)市場活力拓展到規(guī)范市場秩序,。堅持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推動營商自由的同時,，著力保障交易安全,，在激發(fā)市場活力的同時，把規(guī)范市場秩序,、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制,，企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制和“雙隨機(jī),、一公開”等新型監(jiān)管模式逐步形成,。五是從便捷準(zhǔn)入拓展到便捷退出。在提高市場準(zhǔn)入便捷程度的同時,，簡化市場主體注銷程序,，加大對僵尸企業(yè)清理力度，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”的問題,，推動資源的優(yōu)化配置,。六是把法制保障貫穿到改革的全過程。按照黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的部署,，深入落實(shí)依法行政的要求,，通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的修改完善，推動商事制度改革在法治下破題,、在法治下完善,。

張茅指出，通過幾年的實(shí)踐,，商事制度改革改善了營商環(huán)境,，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力,。通過商事制度改革,，釋放出巨大的改革紅利，改革的宏觀效應(yīng)不斷顯現(xiàn),，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用,。一是夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。改革以來,，截至今年8月底，全國新設(shè)市場主體5511.7萬戶,，平均每天4.3萬戶,；其中，新設(shè)企業(yè)共1719.3萬戶,，平均每天1.3萬戶,，今年前8個月平均每天1.6萬戶，而改革前平均每天6900戶,。二是促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。近年來,，大量新設(shè)企業(yè),，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，意味著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新模式的不斷涌現(xiàn)，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)大增,，占到80%以上,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展,，為新常態(tài)下新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新的動力。三是擴(kuò)大了就業(yè)和稅收,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。據(jù)測算，2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%,。同時,，新設(shè)市場主體的稅收貢獻(xiàn)不斷提升，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供了微觀基礎(chǔ),。據(jù)分析,，通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年全國辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%,，申報納稅額增長255%,，表明新設(shè)市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升,。四是改善了營商環(huán)境,，提高了國際競爭力和影響力。商事制度改革以來,，我國營商環(huán)境不斷改善,。世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2016年度,，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位,，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位,。

張茅強(qiáng)調(diào),，從發(fā)展趨勢看，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,，良好的市場環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，已經(jīng)到了依靠良好的市場環(huán)境保障發(fā)展的階段，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”,，這是發(fā)展理念,、發(fā)展模式的深刻變革。首先,，營造良好的市場環(huán)境是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要源泉,。其次，營造良好的市場環(huán)境是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要動力,。第三,，營造良好的市場環(huán)境是增強(qiáng)國際競爭力的重要因素。第四,，營造良好的市場環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù),。

張茅指出，著眼未來,，要進(jìn)一步深化商事制度改革,，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境和市場環(huán)境,。要貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署,，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的三個環(huán)境建設(shè),，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念,，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制,，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境,，形成便利化,、國際化、法治化的營商環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。這要求我們營造公平競爭的市場環(huán)境,，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件；營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境,，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用,；推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制,。

毛超峰指出,，推進(jìn)“放管服”改革,、推動政府職能轉(zhuǎn)變是本屆政府改革的最大亮點(diǎn)之一，商事制度改革的試點(diǎn),、推開和普及,，有效地釋放了改革紅利、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力中發(fā)揮了重要作用,。近年來，海南堅決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，減少一大批審批事項(xiàng),，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，最大限度簡化行政審批，發(fā)展的內(nèi)生動力和社會活力不斷增強(qiáng),，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。下一步，要在內(nèi)外市場互動,、新舊業(yè)態(tài)并存的新階段盡快提高我國市場監(jiān)管的科學(xué)化,、精細(xì)化、智能化水平,，形成國際化的營商環(huán)境,，應(yīng)明確幾點(diǎn)認(rèn)識：一是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)是“放”，要以更大的開放營造公平競爭的市場環(huán)境,。要率先推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場全面開放,，賦予企業(yè)更大的投資自主權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)管特定領(lǐng)域,，同時更多地使用法治監(jiān)管手段,，提升監(jiān)管的可預(yù)期性，減少行政監(jiān)管手段,，對新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)采取包容審慎監(jiān)管的方式,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,。二是市場監(jiān)管的核心是“明”,，要以大數(shù)據(jù)開放營造透明的市場環(huán)境。要加快打造跨部門的市場監(jiān)管信息交換共享平臺,，加快政府的數(shù)據(jù)開放進(jìn)程,，并積極探索建立大數(shù)據(jù)雙向流通的監(jiān)管系統(tǒng),，形成“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”的新模式,。三是市場監(jiān)管的保障是“統(tǒng)”,，要以更加統(tǒng)一的監(jiān)管體制顯著提升監(jiān)管效率,。要著力解決其中的技術(shù)性,、對接協(xié)調(diào)和人員出路等問題,。

論壇中,，張茅局長還與國家工商總局企業(yè)注冊局（外商投資企業(yè)注冊局）局長熊茂平,、企業(yè)監(jiān)督管理局局長馬夫、個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司司長燕軍,、海南省工商局局長陳楷,、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波等一起,，參加人民網(wǎng)在線訪談，共同聚焦提升營商環(huán)境生產(chǎn)力,，對改善市場準(zhǔn)入,、探索市場監(jiān)管新機(jī)制,、扶持小微企業(yè)發(fā)展等改革舉措進(jìn)行解讀，并圍繞深化改革,，進(jìn)一步降低制度性交易成本,，激發(fā)市場活力等社會關(guān)注的問題展開研討交流,。為紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年,，本次分論壇主題為“市場監(jiān)管體制創(chuàng)新——海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年先行先試探索之路”,。國家工商總局副局長甘霖,、海南省人民政府副省長李國梁、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉,、中國政法大學(xué)研究生院院長李曙光,、龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司董事長李鈺，分別從不同的角度就市場監(jiān)管與營商環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系發(fā)表觀點(diǎn),。本屆論壇還增設(shè)了商事制度改革成果發(fā)布版塊,，由中國市場監(jiān)督管理學(xué)會何昕會長主持，分別以商事制度改革大事記,、商事制度改革成效研究報告兩種形式展現(xiàn)商事制度改革以來的豐碩成果,。

本屆論壇由國家工商總局和海南省人民政府聯(lián)合主辦,，中國市場監(jiān)督管理學(xué)會、海南省工商局和中國（海南）發(fā)展改革研究院承辦,。各省區(qū)市、計劃單列市及副省級市工商和市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志,、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及學(xué)會負(fù)責(zé)人,，有關(guān)政府部門,、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表約315人參加本次論壇,。