尹志燁作（人民視覺）

剛進(jìn)入9月，京津冀地區(qū)就面臨了一次持續(xù)5天左右的重度污染過程,。9月3日,，環(huán)保部通報(bào)，今年秋冬季重污染天氣過程會(huì)相對(duì)提前,。

“秋冬季節(jié)之所以空氣污染加重，有兩個(gè)原因,。一是冬季北方有采暖的需求，加重了污染物排放,；二是秋冬季有不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件,。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君接受本報(bào)采訪時(shí)表示,。

為了提前防治秋冬季空氣污染，環(huán)保部也會(huì)同其他各部委及地方政府出臺(tái)了應(yīng)對(duì)方案,。

■ 首次提前定方案

8月下旬,，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及6個(gè)配套方案（以下簡稱“1+6”攻堅(jiān)方案）,，對(duì)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)提出要求。這是第一次針對(duì)京津冀地區(qū)秋冬季污染制定治理方案,。

“1+6”攻堅(jiān)方案的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“雙降15%”,，即在全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，今年10月至明年3月期間,，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上,。

在9月1日環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，環(huán)保部大氣司司長劉炳江表示,，以往的大氣治理行動(dòng)方案原則性設(shè)定較多，大尺度設(shè)置的目標(biāo)較多,，這次行動(dòng)方案把具體任務(wù)細(xì)化到市,、縣、鎮(zhèn),、鄉(xiāng)，“精準(zhǔn)定位”是這次攻堅(jiān)方案的一個(gè)明顯特點(diǎn),。

“1+6”攻堅(jiān)方案還在量化考核方面有所創(chuàng)新,，表現(xiàn)在對(duì)所有涉及到的城市及所屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府進(jìn)行量化問責(zé),。問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”,，將大氣污染的治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任掛鉤,。

如何更好保證治理效果,？宋國君認(rèn)為：“治理空氣污染時(shí)要實(shí)行區(qū)域協(xié)同控制。以北京市為例,，北京市區(qū)的固定源排放已經(jīng)大大減少了，除繼續(xù)降低顆粒物的排放外,，還必須降低周圍區(qū)域二氧化硫和氮氧化物的排放，才能讓霧霾得以改善,。氣象因素是人類無法控制的，所以我們只有在不利氣象條件下繼續(xù)減排才能改善空氣質(zhì)量,，其中秋冬季是重點(diǎn)?！?/p>

■ 春夏治理打基礎(chǔ)

從今年4月起，環(huán)保部在京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治強(qiáng)化督察,，共完成了10個(gè)輪次的督察輪換。通過持續(xù)高壓執(zhí)法,，顯著提高了企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率，“散亂污”企業(yè)清理整頓取得初步成效,。

此舉也令京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。北京市3月至8月的PM2.5平均濃度僅為49微克/立方米,，相比2016年同期下降了約25%,，月均濃度均為2013年以來最低,。

各地政府也因地制宜，相繼出臺(tái)防治大氣污染,、提高空氣質(zhì)量的相關(guān)政策,，為2017年秋冬季空氣污染防治奠定良好的基礎(chǔ)。

山東省濟(jì)南市于5月17日出臺(tái)《濟(jì)南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,，提出“誰保護(hù),、誰受益,；誰污染、誰付費(fèi)”的原則,。《辦法》建立了顆粒物濃度持續(xù)改善補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)PM2.5和PM10平均濃度每季度內(nèi)3個(gè)月同比均分別下降的縣區(qū),，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；反之,，PM2.5和PM10其中一項(xiàng)指標(biāo)季度平均濃度同比上升的縣區(qū),，則需要上繳100萬元,，補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

河南省分批對(duì)大氣污染較重的10個(gè)省轄市開展環(huán)保督察,，確保目標(biāo)要求落到實(shí)處,。省政府辦公廳7月印發(fā)的《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也提出今年基本淘汰黃標(biāo)車,、省轄市建成區(qū)黑臭水體基本消除,、河南省力爭(zhēng)讓優(yōu)良天數(shù)在200天以上等目標(biāo),。