尹志燁作（人民視覺）

剛進(jìn)入9月,，京津冀地區(qū)就面臨了一次持續(xù)5天左右的重度污染過程,。9月3日，環(huán)保部通報,，今年秋冬季重污染天氣過程會相對提前,。

“秋冬季節(jié)之所以空氣污染加重，有兩個原因。一是冬季北方有采暖的需求，加重了污染物排放,；二是秋冬季有不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君接受本報采訪時表示,。

為了提前防治秋冬季空氣污染，環(huán)保部也會同其他各部委及地方政府出臺了應(yīng)對方案,。

■ 首次提前定方案

8月下旬，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及6個配套方案（以下簡稱“1+6”攻堅方案）,，對重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對提出要求,。這是第一次針對京津冀地區(qū)秋冬季污染制定治理方案。

“1+6”攻堅方案的主要目標(biāo)是實現(xiàn)“雙降15%”,，即在全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，今年10月至明年3月期間，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,，重污染天數(shù)同比下降15%以上,。

在9月1日環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部大氣司司長劉炳江表示,，以往的大氣治理行動方案原則性設(shè)定較多,，大尺度設(shè)置的目標(biāo)較多，這次行動方案把具體任務(wù)細(xì)化到市,、縣,、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),，“精準(zhǔn)定位”是這次攻堅方案的一個明顯特點,。

“1+6”攻堅方案還在量化考核方面有所創(chuàng)新，表現(xiàn)在對所有涉及到的城市及所屬區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府進(jìn)行量化問責(zé),。問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”,，將大氣污染的治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任掛鉤。

如何更好保證治理效果,？宋國君認(rèn)為：“治理空氣污染時要實行區(qū)域協(xié)同控制,。以北京市為例，北京市區(qū)的固定源排放已經(jīng)大大減少了,，除繼續(xù)降低顆粒物的排放外,，還必須降低周圍區(qū)域二氧化硫和氮氧化物的排放，才能讓霧霾得以改善,。氣象因素是人類無法控制的,，所以我們只有在不利氣象條件下繼續(xù)減排才能改善空氣質(zhì)量，其中秋冬季是重點,?！?/p>

■ 春夏治理打基礎(chǔ)

從今年4月起，環(huán)保部在京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治強(qiáng)化督察,，共完成了10個輪次的督察輪換,。通過持續(xù)高壓執(zhí)法，顯著提高了企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率,，“散亂污”企業(yè)清理整頓取得初步成效,。

此舉也令京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。北京市3月至8月的PM2.5平均濃度僅為49微克/立方米,，相比2016年同期下降了約25%,，月均濃度均為2013年以來最低。

各地政府也因地制宜,，相繼出臺防治大氣污染,、提高空氣質(zhì)量的相關(guān)政策，為2017年秋冬季空氣污染防治奠定良好的基礎(chǔ),。

山東省濟(jì)南市于5月17日出臺《濟(jì)南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,，提出“誰保護(hù)、誰受益,；誰污染,、誰付費”的原則?！掇k法》建立了顆粒物濃度持續(xù)改善補(bǔ)償機(jī)制,，對PM2.5和PM10平均濃度每季度內(nèi)3個月同比均分別下降的縣區(qū)，給予100萬元獎勵,；反之,，PM2.5和PM10其中一項指標(biāo)季度平均濃度同比上升的縣區(qū)，則需要上繳100萬元,，補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項目,。

河南省分批對大氣污染較重的10個省轄市開展環(huán)保督察,，確保目標(biāo)要求落到實處。省政府辦公廳7月印發(fā)的《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也提出今年基本淘汰黃標(biāo)車,、省轄市建成區(qū)黑臭水體基本消除,、河南省力爭讓優(yōu)良天數(shù)在200天以上等目標(biāo)。