聯(lián)合國(guó)改革不是一個(gè)新話(huà)題。此前,，加利,、安南和潘基文三任秘書(shū)長(zhǎng)都推動(dòng)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行過(guò)改革，但都未實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的期盼,。第72屆聯(lián)大已于9月12日開(kāi)幕,。除了峰會(huì)，每屆聯(lián)大的高級(jí)別會(huì)議和一般性辯論是大會(huì)的高潮,。今年,，是古特雷斯擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后的首次聯(lián)大，因此格外引人關(guān)注,。

特朗普在聯(lián)合國(guó)的首秀是主持聯(lián)合國(guó)改革高級(jí)別會(huì)議并發(fā)表演講,，他提出了聯(lián)合國(guó)改革的十點(diǎn)計(jì)劃。古特雷斯則向會(huì)員國(guó)提交了重組秘書(shū)處和平與安全支柱的改革建議,。上月底,，我外交部公布了第72屆聯(lián)大中方立場(chǎng)文件，再次強(qiáng)調(diào)中方支持聯(lián)合國(guó)進(jìn)行全方位改革,、增加發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)的原則立場(chǎng),。

聯(lián)合國(guó)改革，意味著利益和權(quán)力的重新調(diào)整和分配,，不同會(huì)員國(guó)和陣營(yíng)都有各自的訴求,。美國(guó)一直想減少對(duì)聯(lián)合國(guó)的投入，要求提高聯(lián)合國(guó)的管理效力,。英法為代表的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家希望維持在聯(lián)合國(guó)的既有優(yōu)勢(shì)地位,，而德國(guó)和日本這樣的新興發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、巴西等新興發(fā)展中大國(guó)則提出要進(jìn)入安理會(huì)分享權(quán)力,。更多的中小國(guó)家希望聯(lián)合國(guó)幫助其減少貧困和改善民生,，同時(shí)主張限制大國(guó)在聯(lián)合國(guó)的特權(quán)。

聯(lián)合國(guó)改革要平衡這些不同的利益,，但要同時(shí)滿(mǎn)足各種訴求顯然是不可能的。改革應(yīng)立足于提高聯(lián)合國(guó)解決全球性難題和挑戰(zhàn)的能力,，并引領(lǐng)世界的可持續(xù)和平與發(fā)展,。會(huì)員國(guó)應(yīng)基于發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用這一共識(shí),，團(tuán)結(jié)合作，支持聯(lián)合國(guó)的和平,、發(fā)展和人權(quán)事業(yè),。

同時(shí)，聯(lián)合國(guó)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能運(yùn)作確實(shí)存在一些弊端,，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的各種新型威脅和挑戰(zhàn),，因此需要加快改革，增強(qiáng)協(xié)調(diào)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的能力,。

遺憾的是,，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)不斷從多邊主義后退,。特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”的指導(dǎo)下,，計(jì)劃大幅削減聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)和對(duì)國(guó)際組織的資助。這實(shí)際上是一種短視和缺乏戰(zhàn)略眼光的實(shí)用主義政策,。

美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最主要的創(chuàng)始國(guó),，在聯(lián)合國(guó)有特殊的地位和影響，美國(guó)利用聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家利益和外交目標(biāo)不可估量,。聯(lián)合國(guó)及其大量機(jī)構(gòu)的總部設(shè)在美國(guó),，這是美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)的重要標(biāo)志和副產(chǎn)品，為美國(guó)帶來(lái)了無(wú)限的軟力量和無(wú)形的好處,。美國(guó)分擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款最多,，是歷史形成的，也是其特殊地位和影響的一個(gè)來(lái)源和體現(xiàn),。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)大,，但也要看到美國(guó)在聯(lián)合國(guó)有特權(quán)，包括擔(dān)任很多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級(jí)管理崗位,。特朗普提出聯(lián)合國(guó)費(fèi)用分擔(dān)要合理,，這在原則上是對(duì)的。但同樣重要的是,，權(quán)力分配也要合理,。正如古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)所警告的，如果美國(guó)政府退出其全球領(lǐng)袖角色,，會(huì)有其他國(guó)家取而代之,。一方面要減少對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持，另一方面又想繼續(xù)享受在聯(lián)合國(guó)的特權(quán),，這肯定不是聯(lián)合國(guó)改革的正道,。

近20年來(lái)，中國(guó)分擔(dān)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額和維和攤款大幅提高。中國(guó)還通過(guò)設(shè)立中國(guó)聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金和南南合作援助基金,，并資助聯(lián)合國(guó)多個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，不斷加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持力度。中國(guó)還很少有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的總部,、地區(qū)中心和辦事處,，中國(guó)籍職員在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的代表性也嚴(yán)重不足。但中國(guó)的做法不是埋怨和指責(zé),，更不是“中國(guó)優(yōu)先”,，而是通過(guò)倡導(dǎo)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系、共商共建共享的全球治理,、打造人類(lèi)命運(yùn)共同體,、與聯(lián)合國(guó)合作共建“一帶一路”、積極參與維和行動(dòng),、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)等,，始終支持聯(lián)合國(guó)的工作，不斷加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作,。

通過(guò)職能整合和明確分工以提高管理效率和效力,，致力于預(yù)防性外交以避免沖突的發(fā)生和升級(jí)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境的均衡和包容性發(fā)展,，從而不僅為會(huì)員國(guó)政府更為世界人民提供更好的服務(wù)，以人為本,，這才是聯(lián)合國(guó)改革的希望之路,。

（作者：張貴洪是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心主任）