2017年9月21日,，《社會建設(shè)藍皮書：2017年北京社會建設(shè)分析報告》在京舉行。中國網(wǎng)記者 董小迪 攝

中國網(wǎng)新聞9月21日訊（記者 董小迪）作為常住人口增速最快的城市,，長期以來,，北京人口資源環(huán)境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾越來越突出，中低收入家庭在支付房價方面普遍面臨著問題,。

為此，北京市政府出臺了一系列政策,，推動保障性住房建設(shè)與供給,。從2006年起，廉租住房與公共租賃住房的比重大幅增加,，保障范圍持續(xù)擴大,。“十一五”期間,，北京累計開工建設(shè),、收購各類保障性住房48.5萬套；“十二五”期間,，北京市保障性住房累計開工100.9萬套,。

然而,，北京工業(yè)大學人文社會科學學院社會學系助理研究員王敏在對北京市保障性住房的研究中發(fā)現(xiàn)，由于中低收入家庭多從事密集于中心城區(qū)的服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),，而保障性住房分布集中于五環(huán)以外區(qū)域且交通通達性差,，不僅難以緩解長期以來北京常住人口職住分離的狀況，而且更易于形成新的壓力,。

2016年北京市統(tǒng)計局發(fā)布的人口分布數(shù)據(jù)顯示,，北京常住人口居住地主要分布在朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū),，分別為395.5萬人,、369.4萬人、232.4萬人,；工作地主要分布在海淀區(qū),、朝陽區(qū)和西城區(qū)，并具有繼續(xù)向中心區(qū)域集中的趨勢,。

而從保障性住房建設(shè)情況看,，朝陽區(qū)租賃型保障性住房的規(guī)模最大，其次為海淀區(qū)和豐臺區(qū),；自住型商品房建設(shè)上,，朝陽區(qū)項目總量最多，為12項,，之后依次為順義區(qū)11項,、大興區(qū)9項，豐臺,、通州和房山區(qū)各5項,。

“以朝陽區(qū)的12個自住型商品房項目為例，比較其與國貿(mào)CBD之間的距離可以發(fā)現(xiàn),，12個項目的平均距離為15.4公里,，其中最遠的項目（東洲家園）距離20.4公里，這意味著個人日公共交通通勤平均耗時2.59小時,?！蓖趺舯硎尽?/p>

此外,，王敏發(fā)現(xiàn),，近20年來，北京保障性住房供給狀況與房地產(chǎn)調(diào)控政策周期呈現(xiàn)出高度的一致性,，可以說在一定程度上,，住房保障政策更多表現(xiàn)為對住房市場狀況的“相機抉擇”。

例如,，2003年國發(fā)[2003]18號文件將“增加普通商品住房供應”“以商品住房取代經(jīng)濟適用房成為住房供應體系的主要形式”確定為國家住房政策發(fā)展方向,，結(jié)束了1999年以來經(jīng)濟適用房建設(shè)的持續(xù)增長期,。然而，2005年,，在經(jīng)濟適用房投資總量低位運行不到一年后,，商品住房價格迅猛上漲，政策再次選擇增加經(jīng)濟適用房供給量以調(diào)控房價,。2006年,，經(jīng)濟適用房投資恢復性上漲。

“雖然北京在保障性住房制度方面取得了顯著成績,，已經(jīng)初步形成了較完備的多層次,、分梯度的保障性住房體系，但長期以來,，北京的保障性住房供給都在充當房地產(chǎn)短期調(diào)控的工具,，既不是由中低收入家庭的實際需求量決定的，也缺乏穩(wěn)定的供應機制,?！蓖趺舯硎尽?/p>

因此,，王敏認為,，反思政府在住房保障中的干預邊界，厘清住房保障與房地產(chǎn)調(diào)控機制的關(guān)系,，改變其不可持續(xù)性,，是住房政策領(lǐng)域亟需解決的問題。