2017年9月21日,，《社會建設(shè)藍(lán)皮書：2017年北京社會建設(shè)分析報(bào)告》在京舉行。中國網(wǎng)記者 董小迪 攝

中國網(wǎng)新聞9月21日訊（記者 董小迪）作為常住人口增速最快的城市，長期以來，北京人口資源環(huán)境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾越來越突出，中低收入家庭在支付房價(jià)方面普遍面臨著問題,。

為此，北京市政府出臺了一系列政策,，推動保障性住房建設(shè)與供給,。從2006年起，廉租住房與公共租賃住房的比重大幅增加,，保障范圍持續(xù)擴(kuò)大,。“十一五”期間,，北京累計(jì)開工建設(shè),、收購各類保障性住房48.5萬套,；“十二五”期間，北京市保障性住房累計(jì)開工100.9萬套,。

然而,，北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)系助理研究員王敏在對北京市保障性住房的研究中發(fā)現(xiàn)，由于中低收入家庭多從事密集于中心城區(qū)的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),，而保障性住房分布集中于五環(huán)以外區(qū)域且交通通達(dá)性差,，不僅難以緩解長期以來北京常住人口職住分離的狀況，而且更易于形成新的壓力,。

2016年北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口分布數(shù)據(jù)顯示,，北京常住人口居住地主要分布在朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū),，分別為395.5萬人,、369.4萬人、232.4萬人,；工作地主要分布在海淀區(qū),、朝陽區(qū)和西城區(qū)，并具有繼續(xù)向中心區(qū)域集中的趨勢,。

而從保障性住房建設(shè)情況看,，朝陽區(qū)租賃型保障性住房的規(guī)模最大，其次為海淀區(qū)和豐臺區(qū),；自住型商品房建設(shè)上,，朝陽區(qū)項(xiàng)目總量最多，為12項(xiàng),，之后依次為順義區(qū)11項(xiàng),、大興區(qū)9項(xiàng)，豐臺,、通州和房山區(qū)各5項(xiàng),。

“以朝陽區(qū)的12個自住型商品房項(xiàng)目為例，比較其與國貿(mào)CBD之間的距離可以發(fā)現(xiàn),，12個項(xiàng)目的平均距離為15.4公里,，其中最遠(yuǎn)的項(xiàng)目（東洲家園）距離20.4公里，這意味著個人日公共交通通勤平均耗時(shí)2.59小時(shí),?！蓖趺舯硎尽?/p>

此外,，王敏發(fā)現(xiàn),，近20年來，北京保障性住房供給狀況與房地產(chǎn)調(diào)控政策周期呈現(xiàn)出高度的一致性，可以說在一定程度上,，住房保障政策更多表現(xiàn)為對住房市場狀況的“相機(jī)抉擇”,。

例如，2003年國發(fā)[2003]18號文件將“增加普通商品住房供應(yīng)”“以商品住房取代經(jīng)濟(jì)適用房成為住房供應(yīng)體系的主要形式”確定為國家住房政策發(fā)展方向,，結(jié)束了1999年以來經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的持續(xù)增長期,。然而，2005年,，在經(jīng)濟(jì)適用房投資總量低位運(yùn)行不到一年后,，商品住房價(jià)格迅猛上漲,，政策再次選擇增加經(jīng)濟(jì)適用房供給量以調(diào)控房價(jià),。2006年，經(jīng)濟(jì)適用房投資恢復(fù)性上漲,。

“雖然北京在保障性住房制度方面取得了顯著成績,，已經(jīng)初步形成了較完備的多層次、分梯度的保障性住房體系,，但長期以來,，北京的保障性住房供給都在充當(dāng)房地產(chǎn)短期調(diào)控的工具，既不是由中低收入家庭的實(shí)際需求量決定的,，也缺乏穩(wěn)定的供應(yīng)機(jī)制,。”王敏表示,。

因此,，王敏認(rèn)為，反思政府在住房保障中的干預(yù)邊界,，厘清住房保障與房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制的關(guān)系,，改變其不可持續(xù)性，是住房政策領(lǐng)域亟需解決的問題,。