美國總統(tǒng)特朗普8月2日簽署制裁俄羅斯,、伊朗和朝鮮的法案。
此前,，7月25日和27日,，美國眾議院和參議院分別以419票對3票、98票對2票通過這項制裁案,。
俄羅斯趕在特朗普簽署法案前,，于7月28日實施“報復”，限制美國駐俄外交人員人數(shù),，禁止美國使用在俄外交資產,。
特朗普和普京精心培育的改善兩國關系的幼苗未及破土即遭辣手摧殘。
文|盛世良新華社世界問題研究中心研究員
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1，新制裁有什么新門道,？
美國國會通過的制裁法是一攬子文件,，它整合并擴大了現(xiàn)有的對俄制裁措施。
1,、緊扣俄能源和金融兩大經濟命門
制裁法收緊深海油田和頁巖氣開采設備,、服務和技術的對俄出口。原先的制裁僅涉及俄油公司,、俄氣公司,、俄氣石油公司、盧克石油公司和蘇爾古特油氣公司等俄羅斯五大油氣巨頭,，現(xiàn)在擴大到與其合作的外國公司,。為了阻撓俄羅斯油氣出口管道建設，美國禁止向俄提供單件價格超過100萬美元或12個月供貨超過500萬美元的管道設備和服務,。
從長遠看,，這將迫使俄羅斯放棄或擱置多個對外能源合作項目，危及“土耳其流”天然氣管道的建設,，同時能順勢加大美國對歐洲市場的能源供應，蠶食俄羅斯在歐洲能源市場的份額,。
美國控制的金融機構將進一步縮短對俄羅斯公司提供貸款的期限,，由此前的最長90天，縮短到最長60天,。這將加劇本已缺乏資金的俄羅斯大企業(yè)的財政困境,。
2、由針對普京親信到“打擊一大片”
在該制裁法通過180天后,，美國財長應會商中央情報局局長和國務卿,，向國會提交有關俄羅斯政治家和寡頭情況的年度報告（今后將逐年提交），包括關鍵政治家和寡頭的信息,、他們同普京總統(tǒng)和俄羅斯統(tǒng)治集團其他成員關系的密切程度,、他們的資產狀況和收入來源、他們親屬的資產和收入來源,、同他們有關聯(lián)的外國公司情況,。
3、消除俄對歐洲和歐亞地區(qū)的政治影響
美國國會對俄羅斯干涉美國大選有“切膚之痛”,，要求美國總統(tǒng)在制裁法通過后的90天內,，就“俄羅斯政府控制和接受政府撥款的傳媒”提交年度報告（今后將逐年提交），說明這些媒體對歐洲和歐亞地區(qū)國家頭一年選舉結果的影響,，俄羅斯對政黨,、候選人、公關公司、非政府組織和公民社會機構的直接支持,。
美國將支持在歐洲理事會建立媒體自由委員會,。美國國會批準了在2018和2019財年為“抵制俄羅斯影響基金會”撥款2.5億美元。
這些舉措的目的是斷送俄羅斯在歐美國家扶植“親俄派”的癡心妄想,。
4,、支持俄親西方反對派打擊普京政權
俄羅斯親西方反對派早就呼吁美國擴大“馬格尼茨基法”，不僅制裁“破壞人權”的俄羅斯官員,，還要制裁對美國實施黑客襲擊的指使者,。
對俄新制裁法有利于查明普京及其親信的“腐敗模式”和“犯罪證據(jù)”，為親西方反對派揭露“普京腐敗政權”提供炮彈,。
5,、制造特朗普不得拒簽法案的困局
法案把對俄制裁與對朝鮮和伊朗這兩個“邪惡軸心”國家的制裁捆綁在一起。法案固定了美國對普京領導下的俄羅斯的定性——“敵對國家”,。
6,、讓特朗普難以單獨解除對俄制裁
根據(jù)這項法律，總統(tǒng)只有在獲得國會批準后才能修改或解除法案中的任何一項制裁條款,。特朗普對該法案添加國會擁有限制總統(tǒng)解除對俄制裁權的條款盡管非常不滿,，但由于該法案得到參眾兩院一致支持，他只能違心簽署,。
美國國會能以壓倒性優(yōu)勢通過對俄制裁法,，一定程度上是因為議員們認定俄羅斯操縱了美國大選，讓美國蒙受奇恥大辱,。實際上也就意味著他們認定,，若沒有俄羅斯助一臂之力，特朗普當不上美國總統(tǒng),。
7,、把美俄關系逼上絕路
國會對這一法案的投票結果，把特朗普的對俄關系推向絕境：議案以壓倒優(yōu)勢通過,，特朗普不得不簽署,；特朗普如果否決對俄制裁案，國會將再次表決,，推翻總統(tǒng)的否決,。國會限制特朗普對俄外交特權，等于對特朗普投了不信任票,。
把國會兩院支持和反對支持的票數(shù)相加,，可以得出這樣的結論：在美國國會，反俄派以517比5的絕對優(yōu)勢壓倒親俄派,。對此也可以作另一種解讀：盡管特朗普不贊成新一輪對俄制裁,，但美國國會反對特朗普與支持特朗普的力量之比是517比5,，讓他無力回天。
2,，俄羅斯迅速反制但無關痛癢
俄羅斯外交部迅速宣布對美反制措施：美國駐俄羅斯外交機構工作人員應在９月１日前裁減755人,，以使美俄在對方國的外交機構人數(shù)對等，各為455人,。
7月30日,，普京在俄羅斯電視臺網站專訪中表示，“我們等了相當長一段時間,，以為對美關系可能好轉,。但是，種種跡象表明,，俄美關系即使能變化,，短期內也不會發(fā)生?！?/p>
對特朗普,，普京曾有不少期許：撤銷給俄羅斯造成500多億美元損失的經濟制裁、默認克里米亞歸屬俄羅斯,、默許在烏克蘭實行聯(lián)邦制的條件下解決烏克蘭沖突,、不再推動北約東擴、承認俄羅斯在中東打擊“伊斯蘭國”恐怖組織的行動中為平等盟友,、不干涉俄羅斯內政,、不插手俄羅斯在后蘇聯(lián)地區(qū)勢力范圍的事務、承認俄羅斯是與美國有同等權利的國際主體……
據(jù)說普京在特朗普當選后曾打賭,，說特朗普會踐行競選言論，把俄羅斯看作必須尊重和畏懼的核大國,。
確實,，美俄關系隨后出現(xiàn)過幾個“喜人”跡象：“雙普會”順利舉行，時長四倍于原定,，達成敘利亞?；饏f(xié)定；美國中情局暫停與敘利亞武裝反對派秘密合作,，向俄羅斯示好,；美國極端反俄派共和黨大佬麥凱恩被診斷患腦癌；指控特朗普“通俄”的聯(lián)邦調查局局長科米被特朗普鐵腕解職,。
可惜,，普京還是看走眼了。美國對俄羅斯制裁并未撤銷,，俄羅斯大使館在美國的兩處房產依然關閉,，美國在中東拒絕與俄合作,，美國支持北約加強在俄羅斯周邊的軍事部署，“通俄門”愈演愈烈,，特朗普及其親信深陷國內政治斗爭的漩渦,，最后，美國國會通過了加強對俄制裁的法案,。
對美國如此兇狠的反俄制裁毫無反應,，不符合俄羅斯“睚眥必報”和“以牙還牙”的外交傳統(tǒng)。俄方不得不要求美國在9月1日前削減駐俄外交人員,，并臨時扣押美國在俄兩處外交不動產,。
細察之下，這種無關痛癢的舉動根本稱不上是“反制”,。
其一,，這個決定盡管反映俄羅斯對改善兩國關系前景的失望，但也只不過是“遲來的報復”,。
其實這兩項“反制”措施早在今年年初即已擬定,，當時之所以沒有實施，是因為對特朗普尚存一息希望,。2016年底奧巴馬臨下臺前驅逐了35名俄羅斯駐美國外交官,，查封了俄羅斯在美國的兩處外交房產，普京出于在特朗普上臺后改善俄美關系的大局考慮,，隱忍不發(fā),，拖到現(xiàn)在才回擊。
其二,，此舉對美國毫發(fā)無損,。
俄羅斯雖然要求兩國駐對方外交人員人數(shù)對等，但不是點名驅逐,，而是讓美國方面自己決定誰去誰留,。目前美國駐俄外交機構總人數(shù)雖然高達1279名，但是其中934名是俄羅斯籍雇員,，美國人僅345名,。
也就是說，美國駐俄外交官不僅不必卷鋪蓋回國,，反而還要努力增加110名才能達到限額,，“被驅逐”的將是俄羅斯自己人。
而且,，受連帶影響最大的首先是俄羅斯赴美公民,，他們恐怕需要等上幾周，甚至幾個月的時間,，才能拿到簽證,。
其三,，就連俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫8月2日也輕描淡寫地說，美國新通過的對俄制裁法實際上不改變現(xiàn)狀,，俄羅斯不想采取反制措施,。
雖然普京說俄羅斯對美國可能采取的反制措施很多，只不過目前不想采取罷了,。但實際上能采取的反制措施寥寥無幾,。
1、在涉及美國利益的重大問題上拒絕跟美國合作
據(jù)俄羅斯議會上院國際事務委員會主席科薩喬夫說,，俄羅斯不一定要在所有問題上跟美國唱對臺戲,，但是在不損及俄羅斯利益的問題上，肯定會給美國制造痛苦,。例如,，現(xiàn)在美國想爭取俄羅斯加大對朝鮮的壓力，包括在聯(lián)合國安理會,，俄羅斯可以從中作梗,。
2、在經貿領域反制美國
俄羅斯總理梅德韋杰夫就美國對俄制裁法案發(fā)表評論稱,，美國挑起全面貿易戰(zhàn),，俄羅斯不會置之不理。俄羅斯可能拒絕向美國提供РД-180型液體火箭發(fā)動機,，收縮在使用國際空間站方面的合作,。
然而，俄羅斯在經貿領域缺乏對美施壓的杠桿,。2016年俄美貿易額僅202億美元,，進出口基本上平衡。俄羅斯進口采油煉油設備和高科技產品,，出口石油產品,。如果收縮貿易，倒霉的是俄羅斯,，而不是美國。
俄羅斯還可能限制在俄設廠的麥當勞,、可口可樂和百事可樂公司,，或限制谷歌、臉書,、蘋果,、微軟和Adobe等信息技術公司在俄業(yè)務。但是,，如果直接取締這些公司,，將破壞俄羅斯投資環(huán)境,，招致美國和其他西方國家的激烈反制。
俄羅斯可以解除與艾克森公司共同開發(fā)北極大陸架能源的合同,，這一合同因美國對俄制裁本已處于凍結狀態(tài),。
當然我們還應看到，其實美國對俄經濟制裁措施虛多實少,。
例如,，規(guī)定美國公司不得參與俄羅斯公司持股超過33%的項目，但這樣的項目目前并不存在,。又如,，盧克公司參與阿塞拜疆里海大陸架油田的開采，但持股僅10%,。美國禁止對俄出口深海油田和頁巖氣開采設備,，而俄羅斯目前并不開采深海油田和頁巖氣。
對俄制裁法規(guī)定,，“對俄羅斯參與的能源項目的限制,，要與當?shù)亟洕锇樯潭ā薄５聡葰W洲伙伴需要俄羅斯的能源,，對美國的制裁不會俯首聽命,。而且，歐盟要求美國擔保,，制裁措施不會損害歐盟利益,。
3，俄美關系重返“遏制與反遏制”,？
“雙普會”后扭轉兩國關系惡化趨勢的希望落空,，俄羅斯很失望。俄羅斯議會上院國際事務委員會主席科薩喬夫說：“美國國會投票一邊倒,，表明俄美關系不可能正?；豢赡艹霈F(xiàn)突破,，只可能繼續(xù)惡化,，雖說惡化的余地幾乎已喪失殆盡?！?/p>
俄羅斯原先指望跟特朗普“做一筆大交易”,，后來又指望美國政壇亂象讓俄羅斯有機可乘。對俄制裁法通過后,，俄美已經難有共同的積極話題,，在雙邊關系和國家熱點問題上達成協(xié)議將更加困難。
在蘇美爭霸時期,，相互驅逐外交官是家常便飯,。俄羅斯這次單方要求美駐俄外交使團人數(shù)與俄駐美外交官人數(shù)對等,，卻是前所未有。這具有相當大的象征意義,，反映目前俄美關系的僵冷狀態(tài),。
在蘇聯(lián)解體以來的20多年中，俄美雙方類似的舉措一般會導致相互報復輪番升級,，最后回歸理性,。這次如果雙方的反制措施輪番升級，只會進一步縮小特朗普對俄政策的選擇余地,。特朗普如果報復,，將斷送他與俄羅斯和解的夢想；如果不回應,，就會被美國精英指責為對普京軟弱,，就會惡化執(zhí)政處境。
然而,，俄羅斯對特朗普政府還不急于采用當初對奧巴馬政府那種針鋒相對的戰(zhàn)術,。這是因為，俄羅斯盡管對特朗普不滿意,，但在處理對美關系方面,，一籌莫展。俄羅斯近年來對西方制裁采取了一系列反制措施,，結果是“殺敵一千,，自損八百”。對俄羅斯來說,，無論從地緣政治還是從經濟利益的角度考慮,，一味追加對美制裁于己不利。
對美國國會和特朗普政府,，普京依然采取區(qū)別對待的策略,。這給特朗普的對俄制裁保留了回旋余地。
嚴重的問題在于,，通過制俄法案后,，美國的對俄政策將變得更加機制化，將在極小的程度上取決于美國總統(tǒng),。
制裁已經越出克里米亞-烏克蘭問題的范疇,，同2014-2016年地緣政治危機脫鉤。制裁的核心對象已經不是涉及具體問題的個人或公司,，而是整個普京政權和支持這一政權的精英，跟他們是否涉及俄羅斯對外政策或烏克蘭事態(tài)無關,。
在這種情況下,，俄羅斯即使在東烏克蘭問題上讓步,，迎合美國和西方立場，也于事無補,。
7月31日,，美國副總統(tǒng)彭斯指責俄羅斯“試圖通過武力重新劃定國界，破壞主權國家民主,，分裂歐洲自由世界”,。他說，這一觀點得到特朗普總統(tǒng)的支持,。
無巧不成書,。美俄關系最新一輪惡化，恰好發(fā)生在美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略制訂者喬治·凱南名著《蘇聯(lián)行為的根源》發(fā)表70周年之際,。凱南1947年7月發(fā)表的這篇文章,，定義了此后40年主導華盛頓的戰(zhàn)略：美國對蘇政策須立足于高度警惕、堅定不移,、鍥而不舍地長期遏制其擴張傾向,。
70年后的今天，美俄難道要重返“遏制與反遏制”關系,？可能性不大,。
一是由于在全球層面，美國的首要對手已經不是俄羅斯,。俄美實力不對稱,，決定了雙邊關系的基本模式是“美國挑事——俄國應對”。俄羅斯為重構俄美關系,，不得不以斗爭求合作,。這與冷戰(zhàn)時期蘇美爭霸、不共戴天的國際權力結構有明顯差異,。
二是由于當年美國對蘇聯(lián)的遏制有強大的盟友體系為支撐,，現(xiàn)在美國難以構建遏俄統(tǒng)一戰(zhàn)線。歐盟內部對俄態(tài)度的分化日趨明顯,。美國新的對俄制裁法,，會擴大歐美經濟利益分歧。
美國國會和政治精英把對俄制裁制度化,，上升到法典層面,，而且要管好幾年。在可以預見的未來,，很難想象美國國會兩院的大多數(shù)議員會投票撤銷或放松對俄制裁,。
瓦爾代俱樂部項目主任德米特里·蘇斯洛夫建議，美國已經成為俄羅斯的敵國，而且在相當長時期不會改變,，俄羅斯應據(jù)此修訂國家軍備計劃,，加大對戰(zhàn)略遏制力量的投資，維持有保證的相互摧毀機制,。
種種跡象表明,，俄羅斯與西方的地緣政治危機正在轉入新階段。
二者之間形成制度性的地緣政治壁壘,，其根源是美國和整個西方徹底否定俄羅斯政權,，不僅否定其此前的所作所為，而且將否定其今后的內外政策行動,。
俄美彼此敵視,、俄羅斯被西方孤立的狀態(tài)將得到固化。
這在客觀上將為中國實現(xiàn)“兩個百年”的目標提供較好的國際環(huán)境,。
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