核心提示：美國問題專家謝爾蓋·科斯佳耶夫說,，特朗普試圖用一切可能的手段對(duì)華施壓，但施壓行動(dòng)未必會(huì)發(fā)展到提高中國商品關(guān)稅或限制中國投資的地步,。

參考消息網(wǎng)8月14日?qǐng)?bào)道 外媒稱,，美國高官11日宣布將貿(mào)易政策的目標(biāo)直指中國，他們?cè)谝淮坞娫挄?huì)議中透露,，總統(tǒng)特朗普14日將委托美國貿(mào)易代表判斷根據(jù)美國1974年貿(mào)易法第301條對(duì)華發(fā)起調(diào)查的可能性,。

首提啟動(dòng)對(duì)華調(diào)查議題

據(jù)瑞士《新蘇黎世報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道，美國長期指責(zé)中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并強(qiáng)迫希望進(jìn)入中國市場(chǎng)的美國企業(yè)與中國企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系,。在合資企業(yè)形式下,，美國企業(yè)實(shí)際上被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，作為進(jìn)入中國市場(chǎng)的代價(jià),。美國官員11日說,，美國經(jīng)濟(jì)每年因此損失6000億美元。

報(bào)道稱,，美國貿(mào)易代表首先必須回答的問題是,，所謂301條款是否適用于這種情況。如果中國的貿(mào)易行為最終被認(rèn)定為“不合理”和“具有歧視性”,，并對(duì)美國的貿(mào)易和投資行為或市場(chǎng)準(zhǔn)入造成影響和限制,，美國政府將可采取單方面報(bào)復(fù)措施，包括征收懲罰性關(guān)稅或?qū)χ袊唐穼?shí)施進(jìn)口限制等,，或阻止中國企業(yè)進(jìn)入美國市場(chǎng),。不過，美國貿(mào)易代表辦公室有義務(wù)在301條款調(diào)查期間與中國保持雙邊磋商并舉行公開聽證會(huì),。

美國官員11日并未透露貿(mào)易代表的先期審查將持續(xù)多久以及調(diào)查程序結(jié)束后可能對(duì)華采取哪些具體措施,。不過，據(jù)稱這一調(diào)查可能需要一年時(shí)間,。調(diào)查也可能導(dǎo)致美國在世貿(mào)組織框架下采取行動(dòng),。不過根據(jù)以往的301條款調(diào)查,，更可能出現(xiàn)的情況是中美兩國談判達(dá)成解決方案,，而不必走到單方面征收懲罰性關(guān)稅,、向世貿(mào)組織上訴或類似的一步,。

另據(jù)法新社8月12日?qǐng)?bào)道，在朝鮮危機(jī)已經(jīng)令中美關(guān)系復(fù)雜化之際,，特朗普將加強(qiáng)對(duì)北京施壓,，打算14日就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題發(fā)起攻擊。

美國一些官員11日指出,，美國總統(tǒng)將在一份備忘錄中，要求美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤研究是否就中國強(qiáng)制規(guī)定美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)一事展開調(diào)查,，這項(xiàng)新舉措將不利于緩和自特朗普入主白宮以來變得緊張的中美貿(mào)易關(guān)系,。

報(bào)道稱，美國主要瞄準(zhǔn)與中國實(shí)體合辦的“合資企業(yè)”,，對(duì)于打算在中國銷售產(chǎn)品的外企而言,，開設(shè)合資企業(yè)是一個(gè)必要條件，這讓中國合作者得以利用它們的技術(shù)知識(shí),。長期以來,，美歐企業(yè)一直譴責(zé)中國的這種規(guī)定。

上述美國官員11日指責(zé)說：“中國推動(dòng)收購擁有創(chuàng)新技術(shù)的美國企業(yè),，如果美國人繼續(xù)坐視自己最好的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國外被竊取或強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓,，美國將很難保持優(yōu)勢(shì)地位、繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體之一,?！?/p>

報(bào)道稱，不過,，特朗普14日啟動(dòng)的程序?qū)⒉粫?huì)立即表現(xiàn)為制裁,，他將授權(quán)美國貿(mào)易代表評(píng)估是否展開調(diào)查，這樣一項(xiàng)調(diào)查最長需要一年時(shí)間,，之后可能據(jù)此實(shí)施制裁,，或在世貿(mào)組織框架之內(nèi)或之外采取報(bào)復(fù)措施。

揮舞大棒或?qū)⑦m得其反

據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道,，特朗普政府14日將采取措施,，對(duì)中國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為啟動(dòng)調(diào)查，最終可能導(dǎo)致嚴(yán)厲的貿(mào)易懲罰,，美國可借此向北京發(fā)出威脅,，迫使其改善經(jīng)濟(jì)行為、加大力度遏制朝鮮核威脅,。

美國高官在12日上午的電話會(huì)議上說,，特朗普打算14日簽署行政備忘錄，指示其首席貿(mào)易談判代表就是否對(duì)中國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、損害創(chuàng)新和技術(shù)展開調(diào)查作出決定,，此舉旨在解決美國商界所謂的中國“猖獗的貿(mào)易違規(guī)行為”,。

報(bào)道稱，在特朗普政府過去數(shù)月提出的各項(xiàng)雄心勃勃的貿(mào)易措施遭遇一系列挫折和拖延的情況下,，啟動(dòng)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查可能有助于特朗普政府兌現(xiàn)政治承諾,，即對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)上欺詐美國的國家更加強(qiáng)硬。

然而,，分析家說,，這一舉動(dòng)也可能適得其反，加深世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的敵意和緊張,，尤其是當(dāng)下兩國的合作對(duì)于通過外交途徑解決朝鮮問題至關(guān)重要,。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家斯科特·肯尼迪說：“中美關(guān)系有可能失控，特別是在就如何應(yīng)對(duì)朝鮮這一問題導(dǎo)致緊張關(guān)系日益加劇的情況下,，又在貿(mào)易方面采取行動(dòng)的話,。”

另據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道,，特朗普將于14日下令其首席貿(mào)易談判代表開始對(duì)北京用于迫使外國投資者轉(zhuǎn)讓具有重大價(jià)值的技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)進(jìn)行調(diào)查,，這將是他對(duì)中國的首次重大貿(mào)易行動(dòng)。

報(bào)道稱,，在美國繼續(xù)要求中國加大對(duì)鄰國朝鮮的施壓力度以迫使其放棄核計(jì)劃之際,，此舉標(biāo)志著特朗普政府對(duì)華態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，并將加劇這兩個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易緊張關(guān)系,。但美國商界長期以來一直對(duì)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)頗有怨言,，此舉可能贏得國會(huì)和大量美國商界人士的支持。

美國總統(tǒng)將簽署一項(xiàng)行政備忘錄要求其貿(mào)易代表萊特希澤考慮使用一項(xiàng)1974年通過的法令,，該法令允許總統(tǒng)因中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行為而最終單方面對(duì)其征收關(guān)稅和實(shí)施其他貿(mào)易懲罰,。自20世紀(jì)90年代世貿(mào)組織成立以來，這項(xiàng)法令極少得到使用,。

報(bào)道稱,，一場(chǎng)可能歷時(shí)一年、包括與北京談判以及與業(yè)界進(jìn)行更廣泛磋商的正式調(diào)查預(yù)計(jì)將在數(shù)周內(nèi)啟動(dòng),，此舉離特朗普在去年競(jìng)選總統(tǒng)期間威脅對(duì)中國征收的45%高關(guān)稅相去甚遠(yuǎn),，但這標(biāo)志著其態(tài)度趨于強(qiáng)硬，萊特希澤是特朗普政府中眾多對(duì)華鷹派人士之一,。

最近數(shù)日,，特朗普再次將中國幫助對(duì)付朝鮮與美國的對(duì)華貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)系起來。由于美國努力確保中國支持聯(lián)合國對(duì)平壤的新制裁,，這一原本預(yù)計(jì)在本月早些時(shí)候宣布的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉措被推遲了,。

小心拿捏對(duì)華施壓分寸

據(jù)瑞士《新蘇黎世報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道，美國官員11日否認(rèn)宣布可能根據(jù)301條款對(duì)華展開調(diào)查與朝鮮危機(jī)有關(guān),，他們表示,，美方也不希望此舉導(dǎo)致中美沖突加劇,。強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓和竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題早已被擺在桌面上，現(xiàn)在只是要最終予以解決,。

報(bào)道稱,，特朗普政府上臺(tái)后在貿(mào)易政策方面動(dòng)作頗多，但還只停留在叫得厲害,、尚未咬人的階段,，14日原則上也只是宣布展開調(diào)查的可能性。

據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道,，特朗普正計(jì)劃就中國涉嫌從美國企業(yè)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)一事敲打,、而非猛擊中國，這是其試圖兌現(xiàn)自己在貿(mào)易問題上立場(chǎng)強(qiáng)硬的競(jìng)選承諾,，同時(shí)避免在朝核危機(jī)期間不致疏遠(yuǎn)北京的努力的一部分,。

特朗普將于14日結(jié)束在自己位于新澤西州的高爾夫球俱樂部的工作休假返回華盛頓，簽署一項(xiàng)要求美國貿(mào)易代表決定是否就中國從美國技術(shù)和防務(wù)企業(yè)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)一事展開調(diào)查的行政備忘錄,。

11日在向記者發(fā)表談話時(shí),，特朗普的貿(mào)易顧問們沒有說政府為什么決定增加這項(xiàng)申請(qǐng)調(diào)查的中間性步驟，而不是立即啟動(dòng)調(diào)查,，了解特朗普想法的人士本月曾暗示政府準(zhǔn)備依據(jù)1974年貿(mào)易法立即啟動(dòng)針對(duì)中國竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的調(diào)查,。

一名參與此項(xiàng)決策的美國官員說，這一停頓或許會(huì)給雙方一個(gè)在調(diào)查開始之前協(xié)商達(dá)成某種交易的機(jī)會(huì),，不清楚這個(gè)增加的步驟會(huì)使整個(gè)過程拖延多長時(shí)間,。這一拖延得到了那些一直對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向感到擔(dān)憂的人士的歡迎，外界曾預(yù)料特朗普政府會(huì)直接啟動(dòng)調(diào)查,，因此備忘錄的簽署反映的是美國政府正在采取較為慎重的態(tài)度。

偉凱律師事務(wù)所的國際貿(mào)易律師斯科特·林西科姆說：“如果說這是特朗普式經(jīng)濟(jì)民族主義的表現(xiàn)形式,，那么大多數(shù)貿(mào)易律師將會(huì)感到如釋重負(fù),?！?/p>

另據(jù)俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道，特朗普打算對(duì)中國發(fā)起侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)查,，共和黨及民主黨均支持這項(xiàng)行動(dòng),。盡管中國同意支持聯(lián)合國制裁朝鮮的決議,，白宮仍在對(duì)北京施壓。不過出于各方面原因,，華盛頓未必會(huì)最終下定決心采取具體措施。

美國問題專家謝爾蓋·科斯佳耶夫說,，特朗普試圖用一切可能的手段對(duì)華施壓,，但施壓行動(dòng)未必會(huì)發(fā)展到提高中國商品關(guān)稅或限制中國投資的地步,，美國的舉措將僅限于提出司法訴訟和進(jìn)行罰款，且在中美經(jīng)濟(jì)合作背景下,，罰款金額不會(huì)大到讓中國難以承受。他說：“對(duì)中國商品提高關(guān)稅和限制中國對(duì)美投資是空洞的威脅,，特朗普不會(huì)將其付諸實(shí)施,。”如果美方真的落實(shí)相關(guān)舉措,，最終更受打擊的不是中國,，而是美國的經(jīng)濟(jì)利益。

資料圖：特朗普,。（新華社記者殷博古攝）

報(bào)道稱,，值得一提的是，特朗普在競(jìng)選期間曾承諾要約束中國,，但上臺(tái)后并未對(duì)華采取任何激烈舉措,。他甚至還降低了調(diào)門，承認(rèn)不與中國合作就無法解決任何世界問題,。

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