核心提示：美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家謝爾蓋·科斯佳耶夫說(shuō),，特朗普試圖用一切可能的手段對(duì)華施壓,，但施壓行動(dòng)未必會(huì)發(fā)展到提高中國(guó)商品關(guān)稅或限制中國(guó)投資的地步,。

參考消息網(wǎng)8月14日?qǐng)?bào)道 外媒稱(chēng),，美國(guó)高官11日宣布將貿(mào)易政策的目標(biāo)直指中國(guó),，他們?cè)谝淮坞娫?huà)會(huì)議中透露,，總統(tǒng)特朗普14日將委托美國(guó)貿(mào)易代表判斷根據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法第301條對(duì)華發(fā)起調(diào)查的可能性,。

首提啟動(dòng)對(duì)華調(diào)查議題

據(jù)瑞士《新蘇黎世報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道,，美國(guó)長(zhǎng)期指責(zé)中國(guó)大規(guī)模竊取美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并強(qiáng)迫希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系,。在合資企業(yè)形式下，美國(guó)企業(yè)實(shí)際上被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鳛檫M(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的代價(jià),。美國(guó)官員11日說(shuō),，美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年因此損失6000億美元。

報(bào)道稱(chēng),，美國(guó)貿(mào)易代表首先必須回答的問(wèn)題是,，所謂301條款是否適用于這種情況。如果中國(guó)的貿(mào)易行為最終被認(rèn)定為“不合理”和“具有歧視性”,，并對(duì)美國(guó)的貿(mào)易和投資行為或市場(chǎng)準(zhǔn)入造成影響和限制,，美國(guó)政府將可采取單方面報(bào)復(fù)措施，包括征收懲罰性關(guān)稅或?qū)χ袊?guó)商品實(shí)施進(jìn)口限制等,，或阻止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),。不過(guò)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室有義務(wù)在301條款調(diào)查期間與中國(guó)保持雙邊磋商并舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),。

美國(guó)官員11日并未透露貿(mào)易代表的先期審查將持續(xù)多久以及調(diào)查程序結(jié)束后可能對(duì)華采取哪些具體措施,。不過(guò)，據(jù)稱(chēng)這一調(diào)查可能需要一年時(shí)間,。調(diào)查也可能導(dǎo)致美國(guó)在世貿(mào)組織框架下采取行動(dòng),。不過(guò)根據(jù)以往的301條款調(diào)查，更可能出現(xiàn)的情況是中美兩國(guó)談判達(dá)成解決方案,，而不必走到單方面征收懲罰性關(guān)稅,、向世貿(mào)組織上訴或類(lèi)似的一步,。

另?yè)?jù)法新社8月12日?qǐng)?bào)道，在朝鮮危機(jī)已經(jīng)令中美關(guān)系復(fù)雜化之際,，特朗普將加強(qiáng)對(duì)北京施壓,，打算14日就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題發(fā)起攻擊。

美國(guó)一些官員11日指出,，美國(guó)總統(tǒng)將在一份備忘錄中,，要求美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤研究是否就中國(guó)強(qiáng)制規(guī)定美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)一事展開(kāi)調(diào)查，這項(xiàng)新舉措將不利于緩和自特朗普入主白宮以來(lái)變得緊張的中美貿(mào)易關(guān)系,。

報(bào)道稱(chēng),，美國(guó)主要瞄準(zhǔn)與中國(guó)實(shí)體合辦的“合資企業(yè)”，對(duì)于打算在中國(guó)銷(xiāo)售產(chǎn)品的外企而言,，開(kāi)設(shè)合資企業(yè)是一個(gè)必要條件,，這讓中國(guó)合作者得以利用它們的技術(shù)知識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),，美歐企業(yè)一直譴責(zé)中國(guó)的這種規(guī)定,。

上述美國(guó)官員11日指責(zé)說(shuō)：“中國(guó)推動(dòng)收購(gòu)擁有創(chuàng)新技術(shù)的美國(guó)企業(yè)，如果美國(guó)人繼續(xù)坐視自己最好的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外被竊取或強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓?zhuān)绹?guó)將很難保持優(yōu)勢(shì)地位,、繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體之一,。”

報(bào)道稱(chēng),，不過(guò),，特朗普14日啟動(dòng)的程序?qū)⒉粫?huì)立即表現(xiàn)為制裁，他將授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表評(píng)估是否展開(kāi)調(diào)查,，這樣一項(xiàng)調(diào)查最長(zhǎng)需要一年時(shí)間,，之后可能據(jù)此實(shí)施制裁，或在世貿(mào)組織框架之內(nèi)或之外采取報(bào)復(fù)措施,。

揮舞大棒或?qū)⑦m得其反

據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道,，特朗普政府14日將采取措施，對(duì)中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為啟動(dòng)調(diào)查,，最終可能導(dǎo)致嚴(yán)厲的貿(mào)易懲罰,，美國(guó)可借此向北京發(fā)出威脅，迫使其改善經(jīng)濟(jì)行為,、加大力度遏制朝鮮核威脅,。

美國(guó)高官在12日上午的電話(huà)會(huì)議上說(shuō)，特朗普打算14日簽署行政備忘錄,，指示其首席貿(mào)易談判代表就是否對(duì)中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、損害創(chuàng)新和技術(shù)展開(kāi)調(diào)查作出決定，此舉旨在解決美國(guó)商界所謂的中國(guó)“猖獗的貿(mào)易違規(guī)行為”,。

報(bào)道稱(chēng),，在特朗普政府過(guò)去數(shù)月提出的各項(xiàng)雄心勃勃的貿(mào)易措施遭遇一系列挫折和拖延的情況下,，啟動(dòng)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查可能有助于特朗普政府兌現(xiàn)政治承諾，即對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)上欺詐美國(guó)的國(guó)家更加強(qiáng)硬,。

然而，分析家說(shuō),，這一舉動(dòng)也可能適得其反,，加深世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的敵意和緊張，尤其是當(dāng)下兩國(guó)的合作對(duì)于通過(guò)外交途徑解決朝鮮問(wèn)題至關(guān)重要,。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心專(zhuān)家斯科特·肯尼迪說(shuō)：“中美關(guān)系有可能失控,，特別是在就如何應(yīng)對(duì)朝鮮這一問(wèn)題導(dǎo)致緊張關(guān)系日益加劇的情況下，又在貿(mào)易方面采取行動(dòng)的話(huà),?！?/p>

另?yè)?jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道，特朗普將于14日下令其首席貿(mào)易談判代表開(kāi)始對(duì)北京用于迫使外國(guó)投資者轉(zhuǎn)讓具有重大價(jià)值的技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)進(jìn)行調(diào)查,，這將是他對(duì)中國(guó)的首次重大貿(mào)易行動(dòng),。

報(bào)道稱(chēng)，在美國(guó)繼續(xù)要求中國(guó)加大對(duì)鄰國(guó)朝鮮的施壓力度以迫使其放棄核計(jì)劃之際,，此舉標(biāo)志著特朗普政府對(duì)華態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變,，并將加劇這兩個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易緊張關(guān)系。但美國(guó)商界長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)頗有怨言,，此舉可能贏(yíng)得國(guó)會(huì)和大量美國(guó)商界人士的支持,。

美國(guó)總統(tǒng)將簽署一項(xiàng)行政備忘錄要求其貿(mào)易代表萊特希澤考慮使用一項(xiàng)1974年通過(guò)的法令，該法令允許總統(tǒng)因中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行為而最終單方面對(duì)其征收關(guān)稅和實(shí)施其他貿(mào)易懲罰,。自20世紀(jì)90年代世貿(mào)組織成立以來(lái),，這項(xiàng)法令極少得到使用。

報(bào)道稱(chēng),，一場(chǎng)可能歷時(shí)一年,、包括與北京談判以及與業(yè)界進(jìn)行更廣泛磋商的正式調(diào)查預(yù)計(jì)將在數(shù)周內(nèi)啟動(dòng)，此舉離特朗普在去年競(jìng)選總統(tǒng)期間威脅對(duì)中國(guó)征收的45%高關(guān)稅相去甚遠(yuǎn),，但這標(biāo)志著其態(tài)度趨于強(qiáng)硬,，萊特希澤是特朗普政府中眾多對(duì)華鷹派人士之一。

最近數(shù)日,，特朗普再次將中國(guó)幫助對(duì)付朝鮮與美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)系起來(lái),。由于美國(guó)努力確保中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)對(duì)平壤的新制裁，這一原本預(yù)計(jì)在本月早些時(shí)候宣布的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉措被推遲了,。

小心拿捏對(duì)華施壓分寸

據(jù)瑞士《新蘇黎世報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道,，美國(guó)官員11日否認(rèn)宣布可能根據(jù)301條款對(duì)華展開(kāi)調(diào)查與朝鮮危機(jī)有關(guān)，他們表示,，美方也不希望此舉導(dǎo)致中美沖突加劇,。強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓和竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題早已被擺在桌面上,，現(xiàn)在只是要最終予以解決。

報(bào)道稱(chēng),，特朗普政府上臺(tái)后在貿(mào)易政策方面動(dòng)作頗多,，但還只停留在叫得厲害、尚未咬人的階段,，14日原則上也只是宣布展開(kāi)調(diào)查的可能性,。

據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道，特朗普正計(jì)劃就中國(guó)涉嫌從美國(guó)企業(yè)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)一事敲打,、而非猛擊中國(guó),，這是其試圖兌現(xiàn)自己在貿(mào)易問(wèn)題上立場(chǎng)強(qiáng)硬的競(jìng)選承諾，同時(shí)避免在朝核危機(jī)期間不致疏遠(yuǎn)北京的努力的一部分,。

特朗普將于14日結(jié)束在自己位于新澤西州的高爾夫球俱樂(lè)部的工作休假返回華盛頓,，簽署一項(xiàng)要求美國(guó)貿(mào)易代表決定是否就中國(guó)從美國(guó)技術(shù)和防務(wù)企業(yè)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)一事展開(kāi)調(diào)查的行政備忘錄。

11日在向記者發(fā)表談話(huà)時(shí),，特朗普的貿(mào)易顧問(wèn)們沒(méi)有說(shuō)政府為什么決定增加這項(xiàng)申請(qǐng)調(diào)查的中間性步驟,，而不是立即啟動(dòng)調(diào)查，了解特朗普想法的人士本月曾暗示政府準(zhǔn)備依據(jù)1974年貿(mào)易法立即啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的調(diào)查,。

一名參與此項(xiàng)決策的美國(guó)官員說(shuō),，這一停頓或許會(huì)給雙方一個(gè)在調(diào)查開(kāi)始之前協(xié)商達(dá)成某種交易的機(jī)會(huì)，不清楚這個(gè)增加的步驟會(huì)使整個(gè)過(guò)程拖延多長(zhǎng)時(shí)間,。這一拖延得到了那些一直對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向感到擔(dān)憂(yōu)的人士的歡迎,，外界曾預(yù)料特朗普政府會(huì)直接啟動(dòng)調(diào)查，因此備忘錄的簽署反映的是美國(guó)政府正在采取較為慎重的態(tài)度,。

偉凱律師事務(wù)所的國(guó)際貿(mào)易律師斯科特·林西科姆說(shuō)：“如果說(shuō)這是特朗普式經(jīng)濟(jì)民族主義的表現(xiàn)形式,，那么大多數(shù)貿(mào)易律師將會(huì)感到如釋重負(fù)?！?/p>

另?yè)?jù)俄羅斯《觀(guān)點(diǎn)報(bào)》網(wǎng)站8月12日?qǐng)?bào)道,，特朗普打算對(duì)中國(guó)發(fā)起侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)查，共和黨及民主黨均支持這項(xiàng)行動(dòng),。盡管中國(guó)同意支持聯(lián)合國(guó)制裁朝鮮的決議,，白宮仍在對(duì)北京施壓。不過(guò)出于各方面原因,，華盛頓未必會(huì)最終下定決心采取具體措施,。

美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家謝爾蓋·科斯佳耶夫說(shuō)，特朗普試圖用一切可能的手段對(duì)華施壓,，但施壓行動(dòng)未必會(huì)發(fā)展到提高中國(guó)商品關(guān)稅或限制中國(guó)投資的地步,，美國(guó)的舉措將僅限于提出司法訴訟和進(jìn)行罰款，且在中美經(jīng)濟(jì)合作背景下,，罰款金額不會(huì)大到讓中國(guó)難以承受,。他說(shuō)：“對(duì)中國(guó)商品提高關(guān)稅和限制中國(guó)對(duì)美投資是空洞的威脅,，特朗普不會(huì)將其付諸實(shí)施?！比绻婪秸娴穆鋵?shí)相關(guān)舉措,，最終更受打擊的不是中國(guó)，而是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,。

資料圖：特朗普,。（新華社記者殷博古攝）

報(bào)道稱(chēng)，值得一提的是,，特朗普在競(jìng)選期間曾承諾要約束中國(guó)，但上臺(tái)后并未對(duì)華采取任何激烈舉措,。他甚至還降低了調(diào)門(mén),，承認(rèn)不與中國(guó)合作就無(wú)法解決任何世界問(wèn)題。

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