卡塔爾的經(jīng)驗(yàn)提醒新加坡，小國(guó)應(yīng)該有小國(guó)的行為,，珍視地區(qū)以及國(guó)際機(jī)制。
文|馬凱碩新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“IPP評(píng)論”（ID：IPP-REVIEW），不代表瞭望智庫(kù)觀點(diǎn),。
本文作者新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩,。他出生在新加坡一個(gè)印度裔家庭，曾先后擔(dān)任新加坡駐美國(guó)和聯(lián)合國(guó)大使,。本文今年7月首發(fā)于新加坡海峽時(shí)報(bào),，在新加坡國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大轟動(dòng)和討論。
作為長(zhǎng)期研究地緣政治的人（46年以上）,，我對(duì)地緣政治的發(fā)展十分驚訝，不過(guò)他們都有一個(gè)難以避免的邏輯,。
舉一個(gè)例子,，當(dāng)俄羅斯違反國(guó)際法攫取克里米亞時(shí)，許多西方的觀察家都對(duì)此感到震驚,。但是需要明示的是,，這是北約魯莽地?cái)U(kuò)張至俄羅斯家門(mén)口所引起的不可避免的反彈。所以,，愚蠢的地緣政治行為往往會(huì)有嚴(yán)重的后果,。
在這種背景下，近期的一次地緣政治變化,，不僅讓我意外,，它還使我震驚，那就是巴林,，埃及,，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋決定與卡塔爾解除外交關(guān)系。他們不只是斷絕了關(guān)系,，巴林,、埃及、沙特阿拉伯,、阿聯(lián)酋,、馬爾代夫、利比亞和也門(mén)還對(duì)卡塔爾的飛機(jī)關(guān)閉了他們的領(lǐng)空,。沙特阿拉伯,、巴林和阿聯(lián)酋還關(guān)閉了對(duì)卡塔爾空中,、陸上和海上的所有交通。這給卡塔爾造成了很大的損失,，因?yàn)槠?0%的食品都來(lái)自沙特阿拉伯,。
為什么會(huì)如此呢？沙特阿拉伯國(guó)家新聞社發(fā)布的官方解釋是,，“卡塔爾正在從內(nèi)部分裂阿拉伯國(guó)家,，煽動(dòng)、侵犯阿拉伯國(guó)家的主權(quán),，支持各種旨在破壞該地區(qū)穩(wěn)定的恐怖主義勢(shì)力和宗教團(tuán)體,，包括穆斯林兄弟會(huì)、達(dá)伊沙（即ISIS）和基地組織,?！?/p>
我對(duì)地緣政治的分析有一個(gè)準(zhǔn)則，即它從來(lái)都不是非黑即白的,。沒(méi)有哪一方是完全正確,，也沒(méi)有哪一方是完全錯(cuò)誤的，現(xiàn)實(shí)往往是復(fù)雜混亂的,。所以,，我不會(huì)去試圖分析卡塔爾是對(duì)的，抑或是錯(cuò)的一方,。
然而,，我想要著重說(shuō)明的是卡塔爾的這一案例對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)有不少可取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們忽略了他們的危險(xiǎn),，其中至少有三個(gè)大教訓(xùn)是新加坡應(yīng)該去學(xué)習(xí)并糾正的,。
1，小國(guó)應(yīng)該像小國(guó)一樣去行事
這是卡塔爾犯的一個(gè)大錯(cuò),，它認(rèn)為自己坐擁著大筆財(cái)富,，就認(rèn)為自己可以像一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)一樣，干涉其他國(guó)際事務(wù),。我還記得2011年卡塔爾決定干涉敘利亞事務(wù)的時(shí)候,，我很震驚。它對(duì)同樣是阿拉伯國(guó)家的巴沙爾·阿薩德政權(quán)實(shí)施制裁,。更讓我震驚的是,，在2014年9月，卡塔爾決定與沙特阿拉伯,、阿聯(lián)酋,、巴林和約旦一起參與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)敘利亞的轟炸行動(dòng)。當(dāng)時(shí)我預(yù)言，卡塔爾總有一天要為此付出代價(jià),，因?yàn)樗鼪](méi)有像個(gè)小國(guó)應(yīng)有的姿態(tài)行事?，F(xiàn)在對(duì)卡塔爾的反制并不單純是它對(duì)敘利亞干涉的結(jié)果。諷刺的是,，它干涉敘利亞事務(wù)時(shí)是與沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋站在一起的,。并且，卡塔爾仍然認(rèn)為它的財(cái)富以及它與美國(guó)的關(guān)系能使它的行動(dòng)免受現(xiàn)在這樣的后果,?？ㄋ栠@樣的行為，忽略了地緣政治一個(gè)永恒的規(guī)則：小國(guó)必須像小國(guó)一樣行事,。為什么呢,？答案在修昔底德描述雅典與斯巴達(dá)的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)就提出了：“就像這個(gè)世界，權(quán)力之間的平等是有爭(zhēng)議的,，強(qiáng)者能做他們所能做的事情,，而弱者則會(huì)受苦?！?/p>
1991至1992我在哈佛大學(xué)的那一年,，約瑟夫·奈教授在他的歷史課上不斷強(qiáng)調(diào)這一準(zhǔn)則。李光耀先生從不表現(xiàn)得像一個(gè)小國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人,，他會(huì)對(duì)包括美國(guó),、中國(guó)、俄羅斯,、印度等大國(guó)公開(kāi)地發(fā)表評(píng)論。然而,，他能如此做是他通過(guò)努力所換來(lái)的,，因?yàn)榇髧?guó)都將他視作全球性的政治家，所以尊重他,。我們現(xiàn)在處于后李光耀時(shí)代,，而可悲的是，我們沒(méi)有一個(gè)像李光耀先生一樣受尊敬的全球性政治家,。因此,，我們應(yīng)該改變我們的行為。
我們首先要做的是什么,？謹(jǐn)慎斟酌,。我們對(duì)大國(guó)之間的事務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)非常克制,。因此,，對(duì)于國(guó)際法庭對(duì)中國(guó)和菲律賓在南海爭(zhēng)端上的仲裁判決，聰明的做法應(yīng)當(dāng)是更加審慎地對(duì)待。當(dāng)我聽(tīng)到我們的一些官員代表說(shuō)我們應(yīng)該對(duì)地緣政治問(wèn)題采取“一貫和有原則性”的立場(chǎng)時(shí),，我想提醒他們,，一致性和有原則是重要的，但不能是代表我們外交政策的唯一特性,。而且時(shí)間點(diǎn)也很重要,，表明我們立場(chǎng)的最好時(shí)機(jī)，不一定是要在一群大國(guó)中間挑事端,。我之后的一本書(shū)就是關(guān)于我們?nèi)齻€(gè)地緣政治的大師：李光耀先生,、吳慶瑞博士和拉惹勒南先生。我從他們身上學(xué)到了很多,。最重要的是,，我從他們那了解到，一個(gè)小國(guó)在國(guó)際事務(wù)中應(yīng)當(dāng)是馬基雅維利式（Machiavellian）的,。在外交中,，道德和原則是很重要，我們應(yīng)該給人以可靠的,、值得信賴的商討者的印象,，但是在地緣政治中一條不可否認(rèn)的硬理是，有時(shí)候原則和道德必須把握在審慎務(wù)實(shí)的道路上,。
2003年,，在當(dāng)我擔(dān)任駐聯(lián)合國(guó)大使時(shí)，盡管沒(méi)有得到安理會(huì)的認(rèn)可,，但新加坡還是支持美國(guó)入侵伊拉克,。如安南先生所說(shuō)，這是一場(chǎng)非法的戰(zhàn)爭(zhēng),，然而,，我們還是慎重地遵從了我們地緣政治的利益，而不是道德原則,。在叢林法則中,，只要大象不在小動(dòng)物的領(lǐng)地上，無(wú)論怎樣都不會(huì)有哪個(gè)小動(dòng)物敢站在大象面前,。因此,，以卡塔爾為鑒，問(wèn)問(wèn)自己,，近年來(lái)我們是否表現(xiàn)得足夠馬基雅維利式（Machiavellian）,。
2，珍視地區(qū)機(jī)制
我們的鄰國(guó)不像卡塔爾的鄰國(guó)那樣采取措施反對(duì)我們,，這是有許多原因的,。最大的原因是東盟，我們?cè)跂|南亞國(guó)家之間有很高的信任度。正如孫合記先生（Jeffery Sng）和我在最近出版的《東盟奇跡》一書(shū)中所述,，東盟已經(jīng)形成了一種和平的生態(tài)環(huán)境,。誰(shuí)是這種和平的生態(tài)環(huán)境最大的受益者呢？是新加坡,。在這個(gè)地區(qū),，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易總額是其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31/2倍。我們所有的貿(mào)易都有賴于東盟的和平環(huán)境,。而我們?cè)谂Φ仂柟淘鰪?qiáng)東盟嗎,？答案是不，我們的書(shū)里有解釋為什么,。
要讓新加坡避免像卡塔爾那樣的情況,，我們需要做不少事情。在我看來(lái),，首先最重要的一步是增加對(duì)東盟的投入,。東盟的秘書(shū)處要服務(wù)6.3億人，但令人震驚的是,，東盟秘書(shū)處的預(yù)算只有1900萬(wàn)美元,，相當(dāng)于 2600萬(wàn)新元。簡(jiǎn)單一對(duì)比,，就可以表明這一預(yù)算是小得多么荒謬,。歐盟總共的國(guó)民生產(chǎn)總值只是東盟規(guī)模的六倍。 然而歐盟委員會(huì)的預(yù)算是8000倍,。我們可以把它增加1000倍嗎,？ 這會(huì)涉及很多錢(qián)嗎？ 一點(diǎn)也不會(huì),！我們負(fù)擔(dān)得起嗎,？如果我們像海峽時(shí)報(bào)所報(bào)導(dǎo)的那樣能支付9億新加坡幣給人民協(xié)會(huì)（People's Association），我們可否將一部分金額用于東盟呢,？人民協(xié)會(huì)（People's Association）增強(qiáng)了新加坡的社區(qū)意識(shí)。 東盟秘書(shū)處則可以增強(qiáng)東盟的團(tuán)體意識(shí),。我們完全應(yīng)該對(duì)此投入更多,。
3，珍視聯(lián)合國(guó)
另一個(gè)值得強(qiáng)調(diào)的地緣政治教訓(xùn)是,，在頒布“聯(lián)合國(guó)憲章”之前,，數(shù)千年來(lái)，小國(guó)被欺負(fù)或被其較大的鄰國(guó)占領(lǐng)是很正常的,。雖然聯(lián)合國(guó)憲章并沒(méi)有完全阻止這一點(diǎn),，讓我們見(jiàn)證了1979年入侵阿富汗、2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及2014年的克里米亞事件。但是,，小國(guó)遭到入侵或占領(lǐng)的概率也在下降,，因?yàn)槁?lián)合國(guó)憲章使得世界對(duì)小國(guó)來(lái)說(shuō)更為安全。
所以,，聯(lián)合國(guó)對(duì)像新加坡這樣的小國(guó)來(lái)說(shuō)是最好的朋友,。而同樣的，大國(guó)有時(shí)并不喜歡聯(lián)合國(guó)這種機(jī)制,。美國(guó)杰出的學(xué)者愛(ài)德華·拉克（Edward Luck）是這樣描述美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度的：美國(guó)最后希望的是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的聯(lián)合國(guó),，而且不會(huì)去做違背美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)意志的事情。
我用一個(gè)簡(jiǎn)單地問(wèn)題來(lái)總結(jié)這一部分,，當(dāng)你檢視自身對(duì)聯(lián)合國(guó)的看法時(shí),，你認(rèn)為聯(lián)合國(guó)是世界舞臺(tái)上的積極力量嗎？或者是受到了西方傳媒標(biāo)題的影響,，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)是一個(gè)臃腫且無(wú)意義的組織,，應(yīng)該被削減。如果你相信后者,，那么你正在將新加坡引向有一天像卡塔爾那樣的道路,。為此，我們要對(duì)西方媒體每天的精神病毒非常小心,。
總結(jié)起來(lái),，發(fā)生在卡塔爾身上的，不只是中東的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng),，也是大國(guó)之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng),。在新加坡，我們應(yīng)該密切關(guān)注那里的發(fā)展,，最重要的是要從卡塔爾目前的困境中吸取教訓(xùn),。
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