這部法律大修,，關(guān)乎6億中國人的生存

時隔14年，《農(nóng)村土地承包法》迎來大修,。

這并不是一件小事,，它關(guān)乎中國6億人口的生存問題,。

10月31日上午，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下稱,，《草案》)提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審,。

“三權(quán)分置”、耕地承包期屆滿后再延長三十年,、經(jīng)營權(quán)入股,，等熱門話題再次被提及。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示,，《草案》把一些問題通過法律的方式進(jìn)一步細(xì)化和明確,，很重要，也是一件好事,。

北京房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長,、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池認(rèn)為，《草案》能夠使農(nóng)民的利益得到進(jìn)一步保護(hù),，也使農(nóng)民的權(quán)利更清晰,。

耕地承包期屆滿后再延長三十年

《草案》規(guī)定,，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變,。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，耕地承包期屆滿后再延長三十年,。

本文圖片均來自“國是直通車”微信公眾號

在此之前,，黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長三十年,。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為，這一政策安排讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，還可以安心進(jìn)城務(wù)工,。

同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定,，可以放心投入,、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件,，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

朱道林同意這一觀點(diǎn),，他認(rèn)為再延長三十年,，是指承包制度不變，過程中經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn),。

三權(quán)分置農(nóng)地用途不變

三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,，是指土地“所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)”,，三權(quán)分立。

改革開放之初,，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體,，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，國家推行土地三權(quán)分置，重點(diǎn)放活土地經(jīng)營權(quán),。

應(yīng)該說,，三權(quán)分置是規(guī)范土地經(jīng)營和激活土地活力的重要一環(huán)。

《草案》規(guī)定,，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán),。

土地承包權(quán)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。

土地經(jīng)營權(quán)指一定期限內(nèi)占用承包地,、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品,，取得相應(yīng)收益的權(quán)利。

目前,，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地,，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝,。

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強(qiáng)對土地承包權(quán)的保護(hù),，《草案》規(guī)定,，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,，承包方的土地承包權(quán)不變,。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長張力威告訴中新社國是直通車，三權(quán)分置,，對城鎮(zhèn)化的推動是非常有利的,。

他認(rèn)為，中國已經(jīng)到了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時機(jī),，但聯(lián)產(chǎn)承包阻礙了這一發(fā)展,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以把農(nóng)民從土地中解放出來，幫助實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,。

“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定收入，再進(jìn)城做點(diǎn)兒小生意,，農(nóng)民生活水平可以進(jìn)一步提高,。”張力威說,。

經(jīng)營權(quán)入股并非唯一方式

《草案》增加了土地經(jīng)營權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)定,。

鑒于土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于探索階段，實踐中的做法也不盡相同,，為此,，草案只作出原則性規(guī)定，具體可依實踐發(fā)展需要再由行政法規(guī)規(guī)范,。

朱道林告訴中新社國是直通車,，入股是一種方式，但并不唯一,，國家應(yīng)鼓勵多種交易方式,，并從法律的角度把每種交易方式解釋清楚。

比如,，租賃十年,，是一次性付租金還是按年付租金，這是兩種不同的方式,?！肮膭铋L約年租制,，可以為農(nóng)民提供一定的生活來源,。”朱道林說。

朱道林還特別強(qiáng)調(diào),，土地流轉(zhuǎn)過程中不存在“一次性買斷”這種說法,。因為，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是承包權(quán),，如果部分農(nóng)戶的承包權(quán)不存在了,，相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)自然不存在。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在作草案說明時說,，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的,，發(fā)包方可以收取一定費(fèi)用，用于土地耕作;連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的,，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地,，重新發(fā)包。

同樣,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途,、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的,，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,，收回土地經(jīng)營權(quán)。

朱道林還指出,，盡管通過立法手段確保了農(nóng)民的權(quán)益,，但后續(xù)還需監(jiān)管上加大力度。因為在土地利用過程中涉及利益主體的利益取向,，做什么最掙錢,，他們肯定有選擇?！暗梢悦鞔_的是,，農(nóng)業(yè)用地用于搞建設(shè)，肯定是不行的,?！?/p>

至于在土地流轉(zhuǎn)過程中，采取哪種交易方式,，朱道林認(rèn)為,，應(yīng)該交給市場，交給相關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體來決定,，要相信市場本身的智慧,。

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