彈性工作制的彈性周期越短越好,，太長如果多人休假時間重疊將導致部門瞬時缺人,，還有“假期綜合征”的問題,。

你還在為全年只有兩個長假而苦惱嗎?貴州省清鎮(zhèn)市的一項改革，估計會讓不少醉心于拼假攻略的“自制長假族”羨慕嫉妒恨,。

這項改革的主要舉措,，可套用“有一個好消息和壞消息”的句式：好消息是，每月有一次8天長假;壞消息是,，要連續(xù)上班22天,。當?shù)匦迹瑥慕衲?1月1日起至2018年5月31日,，將用半年時間,，在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位試行這項工作。

在網(wǎng)上,，此舉不出意外地引發(fā)一片爭議：有人認為這彌補了當下長假“嚴重不足”的短板;也有人覺得,，長時間工作對身體不好，一休休8天也很容易患上“假期綜合征”,，還是上一周休兩天最好,。

這里面其實不乏誤讀：首先，“每月連上22天再休8天長假”只是“可以”而非“必須”,，這并非硬性規(guī)定，而是供自選方案中的一種,。

其次,，從當?shù)毓俜降谋硎觥霸圏c旨在打好服務‘時間差’，解決群眾特別是‘上班族’上班忙,、農(nóng)民農(nóng)忙等由于時間關系辦事難的問題”看,，該規(guī)定目前主要適用人群是公共服務部門工作人員，而非那些企業(yè)上班族,。

針對外界質疑,，當?shù)赜嘘P方面稱這符合《公務員法》的第七十六條規(guī)定，仍然堅持以國家規(guī)定的標準工時制為基礎,，只是實行錯時延時制,，相當于按“公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休”,，讓他們長時間加班再調(diào)休,。

這看似挺合理,，錯時上班也能跟市民、村民主要下班或休息日來辦事的特點接駁,。問題是,，《公務員法》中說的“加班調(diào)休”針對的通常是非常態(tài)情形，而當?shù)貏t是將加班調(diào)休作為常態(tài)化,、制度化舉措,。

正常情況下，彈性工作制的彈性周期越短越好,，太長可能面臨多人休假時間重疊,，還有生物鐘難切換的問題。比起“連上22天再休8天”或“連上260天休105天”,，“上5天休2天”并允許彈性調(diào)休是更科學的休假模式,。

更何況是政府部門，特別是很多公共服務窗口,，公共服務,，重要的是應民之需，可依照當?shù)毓ぷ鲿r制改革的措施,，若工作人員一起休導致整個部門人手畸缺乃至癱瘓,，攤上了“民欲辦事而人不在”，該怎么辦?而要避免這種情形,，協(xié)調(diào)成本恐怕不低,。果真如此，這還不如當下普適的“上5休2”,，并允許加班后調(diào)休,、可根據(jù)事假調(diào)整上班時間的模式。

所以,，公共服務部門“每月在連上22天的基礎上休8天長假”,，還得周全考量，若真要試行起來,，問題怕是少不了,。

仲鳴(媒體人)

相關新聞：連上22天休8天 貴州清鎮(zhèn)改革引爭議

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位推工作時制改革，面向與民生聯(lián)系密切的單位;當?shù)胤Q提升工作效率,、便捷服務群眾

清鎮(zhèn)市組織部以正式文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真執(zhí)行工作時制改革。

貴州省網(wǎng)信辦也在其官方微博發(fā)起了投票,，截至昨晚10時30分，71人中同意的35人,。網(wǎng)絡截圖

連日來,，這份改革實施方案在網(wǎng)絡間引起熱議,。貴州省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官微“微博貴州”發(fā)起投票，截至昨晚10時30分,，一共71人參與投票,，贊同的有35人，28人不贊同,，另有8人保持中立,。10月31日，貴州省清鎮(zhèn)市委組織部發(fā)文稱,，從11月1日起至2018年5月31日,，清鎮(zhèn)市將用7個月時間，在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位推行每月連續(xù)22天工作時制改革試點工作,。

有行政專家認為,，該項改革有利于加強基層工作、方便群眾辦事,，對發(fā)揮地方政府自主性,、靈活性具有探索意義，但其具體實施效果還有待實踐檢驗,。

方案目的為方便群眾

昨天下午,，新京報記者從清鎮(zhèn)市委組織部獲取到《清鎮(zhèn)市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時制改革試點實施方案》原文。方案分為目的意義,、遵循原則,、試點時間、工作時制改革形式,、工作要求五大部分,。

在目的意義中方案提及，改革目的為“進一步密切聯(lián)系群眾和更好地服務基層群眾生產(chǎn)生活需求,，打好服務‘時間差’,，確保群眾辦事有人在、有人管,、能管好，真正解決群眾特別是‘上班族’上班忙,、農(nóng)民農(nóng)忙等由于時間關系辦事難的問題”,。

改革方案需遵循五項原則，即堅持市委市政府部署的中心工作不受影響;堅持標準工時制為基礎,，實行錯時延時制,，總體上每月上班時間不得低于22天176小時;堅持立足實際改，不搞一刀切;堅持靈活安排與嚴守工作紀律相結合;提升工作效率,、便捷服務群眾,。

改革形式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活制定

在改革形式中,，方案表示，工作時制改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位進行,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)22天上班8天休息制基礎上,，結合實際選擇部門實施，并確保試點崗位每天有人,、群眾能辦事,。

記者注意到，整個方案并未提及哪些部門參與改革試點,，及這些部門如何具體實施此方案,。對此，清鎮(zhèn)市委組織部常務副部長李政飛告訴記者,，方案只是規(guī)定了改革總體精神及原則,，具體方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活制定，并匯總至市里,。

在李政飛發(fā)給記者的《紅楓湖鎮(zhèn)工作時制改革實施方案》中,，改革形式為“在人社中心、社會事務辦等民生服務單位試行22天上班8天休息制,，國家法定節(jié)假日除外,，依次輪休，無雙休日”,。

李政飛表示,，具體由哪些部門參與改革、具體怎么改,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己制定方案后匯總至市里,，不做“一刀切”。此外,，參與改革的部門必須有實際需求,，比如機關單位中的黨政部門，工作相對穩(wěn)定有規(guī)律,，則不需要參加改革;而與民生聯(lián)系密切的服務單位,，則有改革需要。對此,，李政飛舉例表示,，比如有村民家在周末發(fā)生了喪事，需要立即去相關部門辦理手續(xù),，那么民政部門就有工作時制改革的需要,。

考核、評估方案還在制定中

在工作要求中,，方案提及了改革推進方式及成效評估等問題,。

改革試點工作采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分工作崗位推行方式實施,，試點時間為7個月(2017年11月1日至2018年5月31日)，“待試點效果成效明顯后再形成工作制度固化下來并長期實施,?！?/p>

在成效評估上，由市委巡查組具體負責,，市紀委,、市委組織部以及市直相關部門共同參與，評估采取現(xiàn)場走訪,、蹲點調(diào)研與各級下達任務目標完成情況考核相結合,，對效果不明顯、不適宜試點改革的,，“堅決不搞一刀切,，宜改則改?！?/p>

此外,，工作要求還提到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需提前一周編制好次月的上班安排表,，明確上班人員和具體時間,，并進行公告，提高群眾知曉率,。試點單位干部在工作時制改革上班期間應遵守工作紀律,，確保人員在崗在位，電話暢通,。嚴禁中途離崗,，擅離職守。要認真填寫由單位統(tǒng)一制發(fā)的《工作時制改革上班情況記錄簿》,，記錄上班期間的工作和單位內(nèi)發(fā)生的有關事情,，做好交接班確保服務不斷檔。

針對改革方案的實效評估,，李政飛并不諱言具體執(zhí)行中可能存在的“考核漏洞”,。他表示，目前市委組織部在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的基礎上,，正制定考核評估的指導方案,，該方案在本周內(nèi)就將制定完成。

追問1

此舉想在基層達到什么效果?

李政飛告訴記者,，工作時制改革并不在上級部門深化改革的“規(guī)定動作”之內(nèi)，屬于清鎮(zhèn)市結合自身實際做出的改革決定,。主要是考慮到以下幾種實際情況：

第一是現(xiàn)行的工作時制不太適應基層工作,。特別在農(nóng)村地區(qū),，常規(guī)的“朝九晚五”、雙休制度在服務老百姓方面出現(xiàn)了不適應,。下午5點前,，村民一般都在田間或工廠勞動，5點下班后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事,，往往找不到人;再者,，村民周末去鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往只能找到值班人員,，其他人找不到,。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時性工作較多,，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“無序加班”,。基層工作對干部的要求較高,，各種突發(fā),、應急情況很多，往往一個電話就被叫去忙半天,。所以很多干部說是只有5天工作日,，實際是天天在上班。第三,，很多干部家就安在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過靈活的調(diào)休，方便干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,。

李政飛表示,，文件中提及的方案是“22+8”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“11+4”,，即連續(xù)工作11天,，休4天，然后再工作11天,，再休4天,，這些都是可以的。只要總體的工作時間能保證,，這都達到了改革目的,。

追問2

連上22天休8天是否違法?

北京市中聞律師事務所趙金濤律師認為，由于我國《勞動法》的適用主體為“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè),、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者”,，所以包括公務員在內(nèi)的國家工作人員并不適用《勞動法》。

據(jù)《公務員法》第七十六條規(guī)定，“公務員實行國家規(guī)定的工時制度,，按照國家規(guī)定享受休假,。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休,?！壁w金濤表示，這一條文規(guī)定相對寬泛,，貴州清鎮(zhèn)市推行的工作時制改革在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)并不違法,，其改革探索的實效則由相關部門來考核、評估是否可行,。

■ 專家說法

建議由群眾決定哪些部門參與改革

國家行政學院教授汪玉凱認為,，貴州清鎮(zhèn)市試點的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時制改革”，其改革目的為加強基層工作,、方便群眾辦事,，其出發(fā)點具有積極的探索價值，也有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性,、靈活性,。但他表示，改革探索必須在法律,、法規(guī)框架內(nèi)進行,，必須保證在靈活調(diào)休的同時，保證法定的工作時間,。此外,，改革探索在實際管理中是否可行，還需要實踐檢驗,。

一位不愿具名的行政專家表示,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇改革試點崗位時，與其通過上級工作布置來決定試點崗位,，不如交給群眾來選擇,，這樣才能真正發(fā)現(xiàn)哪些崗位辦事需求多，發(fā)揮彈性休假制度的最大優(yōu)勢,。

新京報記者 盧通

相關報道:

• 90后男生扮貴妃向國粹致敬 西湖邊唱著京劇去上班

• 山西一交警術后3天就上班 被稱為“最不聽話病人”

• 意大利女子照顧生病愛犬無法上班 申請帶薪"病假"

• “十一”假期將結束 上班族可這樣預防假日綜合癥