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公共服務(wù)部門“連上22天休8天”,,不可行

2017-11-07 09:03:00  新京報    參與評論()人

彈性工作制的彈性周期越短越好,,太長如果多人休假時間重疊將導(dǎo)致部門瞬時缺人,還有“假期綜合征”的問題,。

你還在為全年只有兩個長假而苦惱嗎?貴州省清鎮(zhèn)市的一項改革,,估計會讓不少醉心于拼假攻略的“自制長假族”羨慕嫉妒恨。

這項改革的主要舉措,,可套用“有一個好消息和壞消息”的句式:好消息是,,每月有一次8天長假;壞消息是,要連續(xù)上班22天,。當(dāng)?shù)匦?,從今?1月1日起至2018年5月31日,將用半年時間,,在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位試行這項工作,。

在網(wǎng)上,此舉不出意外地引發(fā)一片爭議:有人認為這彌補了當(dāng)下長假“嚴(yán)重不足”的短板;也有人覺得,,長時間工作對身體不好,,一休休8天也很容易患上“假期綜合征”,還是上一周休兩天最好,。

這里面其實不乏誤讀:首先,,“每月連上22天再休8天長假”只是“可以”而非“必須”,這并非硬性規(guī)定,,而是供自選方案中的一種,。

其次,從當(dāng)?shù)毓俜降谋硎觥霸圏c旨在打好服務(wù)‘時間差’,,解決群眾特別是‘上班族’上班忙,、農(nóng)民農(nóng)忙等由于時間關(guān)系辦事難的問題”看,該規(guī)定目前主要適用人群是公共服務(wù)部門工作人員,,而非那些企業(yè)上班族,。

針對外界質(zhì)疑,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面稱這符合《公務(wù)員法》的第七十六條規(guī)定,,仍然堅持以國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ),,只是實行錯時延時制,相當(dāng)于按“公務(wù)員在法定工作日之外加班的,,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補休”,,讓他們長時間加班再調(diào)休。

這看似挺合理,,錯時上班也能跟市民,、村民主要下班或休息日來辦事的特點接駁。問題是,《公務(wù)員法》中說的“加班調(diào)休”針對的通常是非常態(tài)情形,,而當(dāng)?shù)貏t是將加班調(diào)休作為常態(tài)化,、制度化舉措。

正常情況下,,彈性工作制的彈性周期越短越好,,太長可能面臨多人休假時間重疊,還有生物鐘難切換的問題,。比起“連上22天再休8天”或“連上260天休105天”,,“上5天休2天”并允許彈性調(diào)休是更科學(xué)的休假模式。

更何況是政府部門,,特別是很多公共服務(wù)窗口,,公共服務(wù),重要的是應(yīng)民之需,,可依照當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r制改革的措施,,若工作人員一起休導(dǎo)致整個部門人手畸缺乃至癱瘓,攤上了“民欲辦事而人不在”,,該怎么辦?而要避免這種情形,,協(xié)調(diào)成本恐怕不低。果真如此,,這還不如當(dāng)下普適的“上5休2”,,并允許加班后調(diào)休、可根據(jù)事假調(diào)整上班時間的模式,。

所以,公共服務(wù)部門“每月在連上22天的基礎(chǔ)上休8天長假”,,還得周全考量,,若真要試行起來,問題怕是少不了,。

仲鳴(媒體人)

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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位推工作時制改革,,面向與民生聯(lián)系密切的單位;當(dāng)?shù)胤Q提升工作效率、便捷服務(wù)群眾

公共服務(wù)部門“連上22天休8天”,,不可行

清鎮(zhèn)市組織部以正式文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真執(zhí)行工作時制改革,。

公共服務(wù)部門“連上22天休8天”,不可行

貴州省網(wǎng)信辦也在其官方微博發(fā)起了投票,,截至昨晚10時30分,,71人中同意的35人。網(wǎng)絡(luò)截圖

連日來,,這份改革實施方案在網(wǎng)絡(luò)間引起熱議,。貴州省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官微“微博貴州”發(fā)起投票,截至昨晚10時30分,一共71人參與投票,,贊同的有35人,,28人不贊同,另有8人保持中立,。10月31日,,貴州省清鎮(zhèn)市委組織部發(fā)文稱,從11月1日起至2018年5月31日,,清鎮(zhèn)市將用7個月時間,,在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位推行每月連續(xù)22天工作時制改革試點工作。

有行政專家認為,,該項改革有利于加強基層工作,、方便群眾辦事,對發(fā)揮地方政府自主性,、靈活性具有探索意義,,但其具體實施效果還有待實踐檢驗。

方案目的為方便群眾

昨天下午,,新京報記者從清鎮(zhèn)市委組織部獲取到《清鎮(zhèn)市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時制改革試點實施方案》原文,。方案分為目的意義、遵循原則,、試點時間,、工作時制改革形式、工作要求五大部分,。

在目的意義中方案提及,,改革目的為“進一步密切聯(lián)系群眾和更好地服務(wù)基層群眾生產(chǎn)生活需求,打好服務(wù)‘時間差’,,確保群眾辦事有人在,、有人管、能管好,,真正解決群眾特別是‘上班族’上班忙,、農(nóng)民農(nóng)忙等由于時間關(guān)系辦事難的問題”。

改革方案需遵循五項原則,,即堅持市委市政府部署的中心工作不受影響;堅持標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ),,實行錯時延時制,總體上每月上班時間不得低于22天176小時;堅持立足實際改,,不搞一刀切;堅持靈活安排與嚴(yán)守工作紀(jì)律相結(jié)合;提升工作效率,、便捷服務(wù)群眾。

改革形式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活制定

在改革形式中,,方案表示,,工作時制改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位進行,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)22天上班8天休息制基礎(chǔ)上,結(jié)合實際選擇部門實施,,并確保試點崗位每天有人,、群眾能辦事。

記者注意到,,整個方案并未提及哪些部門參與改革試點,,及這些部門如何具體實施此方案。對此,,清鎮(zhèn)市委組織部常務(wù)副部長李政飛告訴記者,,方案只是規(guī)定了改革總體精神及原則,具體方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活制定,,并匯總至市里,。

在李政飛發(fā)給記者的《紅楓湖鎮(zhèn)工作時制改革實施方案》中,改革形式為“在人社中心,、社會事務(wù)辦等民生服務(wù)單位試行22天上班8天休息制,,國家法定節(jié)假日除外,依次輪休,,無雙休日”,。

李政飛表示,具體由哪些部門參與改革,、具體怎么改,,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己制定方案后匯總至市里,不做“一刀切”,。此外,,參與改革的部門必須有實際需求,比如機關(guān)單位中的黨政部門,,工作相對穩(wěn)定有規(guī)律,,則不需要參加改革;而與民生聯(lián)系密切的服務(wù)單位,則有改革需要,。對此,李政飛舉例表示,,比如有村民家在周末發(fā)生了喪事,,需要立即去相關(guān)部門辦理手續(xù),那么民政部門就有工作時制改革的需要,。

考核,、評估方案還在制定中

在工作要求中,方案提及了改革推進方式及成效評估等問題,。

改革試點工作采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分工作崗位推行方式實施,,試點時間為7個月(2017年11月1日至2018年5月31日),“待試點效果成效明顯后再形成工作制度固化下來并長期實施?!?/p>

在成效評估上,,由市委巡查組具體負責(zé),市紀(jì)委,、市委組織部以及市直相關(guān)部門共同參與,,評估采取現(xiàn)場走訪、蹲點調(diào)研與各級下達任務(wù)目標(biāo)完成情況考核相結(jié)合,,對效果不明顯,、不適宜試點改革的,“堅決不搞一刀切,,宜改則改,。”

此外,,工作要求還提到,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需提前一周編制好次月的上班安排表,明確上班人員和具體時間,,并進行公告,,提高群眾知曉率。試點單位干部在工作時制改革上班期間應(yīng)遵守工作紀(jì)律,,確保人員在崗在位,,電話暢通。嚴(yán)禁中途離崗,,擅離職守,。要認真填寫由單位統(tǒng)一制發(fā)的《工作時制改革上班情況記錄簿》,記錄上班期間的工作和單位內(nèi)發(fā)生的有關(guān)事情,,做好交接班確保服務(wù)不斷檔,。

針對改革方案的實效評估,李政飛并不諱言具體執(zhí)行中可能存在的“考核漏洞”,。他表示,,目前市委組織部在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的基礎(chǔ)上,正制定考核評估的指導(dǎo)方案,,該方案在本周內(nèi)就將制定完成,。

追問1

此舉想在基層達到什么效果?

李政飛告訴記者,工作時制改革并不在上級部門深化改革的“規(guī)定動作”之內(nèi),,屬于清鎮(zhèn)市結(jié)合自身實際做出的改革決定,。主要是考慮到以下幾種實際情況:

第一是現(xiàn)行的工作時制不太適應(yīng)基層工作。特別在農(nóng)村地區(qū),,常規(guī)的“朝九晚五”,、雙休制度在服務(wù)老百姓方面出現(xiàn)了不適應(yīng),。下午5點前,村民一般都在田間或工廠勞動,,5點下班后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事,,往往找不到人;再者,村民周末去鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事,,往往只能找到值班人員,,其他人找不到。第二,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時性工作較多,,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“無序加班”?;鶎庸ぷ鲗Ω刹康囊筝^高,,各種突發(fā)、應(yīng)急情況很多,,往往一個電話就被叫去忙半天,。所以很多干部說是只有5天工作日,實際是天天在上班,。第三,,很多干部家就安在鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過靈活的調(diào)休,,方便干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,。

李政飛表示,文件中提及的方案是“22+8”,,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“11+4”,,即連續(xù)工作11天,休4天,,然后再工作11天,,再休4天,這些都是可以的,。只要總體的工作時間能保證,,這都達到了改革目的。

追問2

連上22天休8天是否違法?

北京市中聞律師事務(wù)所趙金濤律師認為,,由于我國《勞動法》的適用主體為“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè),、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”,所以包括公務(wù)員在內(nèi)的國家工作人員并不適用《勞動法》,。

據(jù)《公務(wù)員法》第七十六條規(guī)定,“公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度,,按照國家規(guī)定享受休假,。公務(wù)員在法定工作日之外加班的,,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補休?!壁w金濤表示,,這一條文規(guī)定相對寬泛,貴州清鎮(zhèn)市推行的工作時制改革在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)并不違法,,其改革探索的實效則由相關(guān)部門來考核,、評估是否可行。

■ 專家說法

建議由群眾決定哪些部門參與改革

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為,,貴州清鎮(zhèn)市試點的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時制改革”,,其改革目的為加強基層工作、方便群眾辦事,,其出發(fā)點具有積極的探索價值,,也有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性、靈活性,。但他表示,,改革探索必須在法律、法規(guī)框架內(nèi)進行,,必須保證在靈活調(diào)休的同時,,保證法定的工作時間。此外,,改革探索在實際管理中是否可行,,還需要實踐檢驗。

一位不愿具名的行政專家表示,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇改革試點崗位時,,與其通過上級工作布置來決定試點崗位,不如交給群眾來選擇,,這樣才能真正發(fā)現(xiàn)哪些崗位辦事需求多,,發(fā)揮彈性休假制度的最大優(yōu)勢。

新京報記者 盧通


(責(zé)任編輯:盧書敏 CL1259)
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