執(zhí)業(yè)資格證書掛靠,一邊“租”到證的公司隨之提高了資質(zhì)檔次、競標(biāo)資質(zhì),、競標(biāo)能力,隨之可以獲得更多利潤,；一邊“掛靠族”不用工作即可獲得巨大收益,甚至是“一次投入終身受益”,因此公司與持證者兩全其美,“掛證”市場供需兩旺。

灰色鏈條帶來穩(wěn)定隱患

近年來,住建部,、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報(bào)多批違規(guī)“掛證”機(jī)構(gòu)與人員,多地也專項(xiàng)清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象,。2016年下半年,住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知,對15名包括注冊建造師、建筑師,、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者,給予吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊等處罰,。環(huán)保部也通報(bào)了存在環(huán)評工程師掛靠行為的兩家環(huán)評機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。

然而,單單處理“掛證”的持證者或違規(guī)掛靠的企業(yè)機(jī)構(gòu)是不夠的,“掛證”背后是持證人,、中介和企業(yè)三方形成的職業(yè)資格證書掛靠的利益鏈條,這個(gè)鏈條上各方環(huán)環(huán)相扣,已經(jīng)成為固有的灰色地帶,。

河北某高校建筑系畢業(yè)生馬某向記者講述了他的考證、掛證經(jīng)歷,。馬某大三時(shí)想考取二級建筑師資格,為了順利通過考試,他接觸到一家中介機(jī)構(gòu),。在考前該機(jī)構(gòu)對馬某進(jìn)行了考試輔導(dǎo),但同時(shí)也建議他最好把資格證交由他們掛靠出去。

中介告訴馬某,通過考試到正式注冊之間還有很多程序需要走,他們機(jī)構(gòu)可以幫助他找企業(yè)處理,最快時(shí)間內(nèi)完成注冊,之后掛靠還會(huì)有費(fèi)用,。中介最初給的掛靠價(jià)格偏低,每月只有幾百元,這讓馬某有些不滿意,。但相對于“掛靠費(fèi)”,想真正從業(yè)的馬某看重的是通過外掛單位取得正式資格和執(zhí)業(yè)章,經(jīng)過考慮還是同意了中介的建議。

“我當(dāng)時(shí)實(shí)質(zhì)上是將證‘掛靠’給了中介,至于他多少錢再租給企業(yè),我就不得而知了,?！瘪R某說。從考試到拿證,、掛證,相關(guān)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)“服務(wù)上門”,足見其背后的利益,。記者撥打了一些網(wǎng)上發(fā)布的資格證“掛證”電話,發(fā)現(xiàn)對方也大多不是持證者本人,而是中介代理。

違規(guī)掛靠讓持證人,、中介和企業(yè)三方得利,卻給整個(gè)社會(huì)帶來了不安全因素,。證書掛靠的公司往往是“一流投標(biāo)、二流施工、三流管理”,為了取得項(xiàng)目而弄虛作假,必定會(huì)引發(fā)工程問題方面的安全隱患,。而在建造,、結(jié)構(gòu)、環(huán)評等職業(yè)資格準(zhǔn)入類領(lǐng)域,不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)憑著掛靠的資格證從事專業(yè)工作,將產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn),。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,2014年底,北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌,造成10死4傷,事故背后存在所謂的“清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理”葉耀東“掛證”行為,。甚至有環(huán)評機(jī)構(gòu)做出的環(huán)評報(bào)告,其實(shí)是幾個(gè)動(dòng)漫專業(yè)的學(xué)生從網(wǎng)上下載模板“照貓畫虎”。

事實(shí)上,“白拿錢”的持證者個(gè)人也并非全無風(fēng)險(xiǎn),。目前建筑工程都是終身負(fù)責(zé)制,如果出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或事故,掛靠在公司的證書持有者也將被追責(zé),甚至入刑,。上述工程事故發(fā)生后,住建部對葉耀東給予吊銷一級建造師注冊證書、終身不予注冊的行政處罰,。

信息連通加大懲處力度

行政部門有要求,市場有需求,考證掛證有奔頭,這使得“掛證”現(xiàn)象屢禁不止,。雖歷經(jīng)整頓,但違規(guī)方式卻不斷“創(chuàng)新”。據(jù)報(bào)道,有人專門為大型環(huán)評項(xiàng)目成立一個(gè)公司掛靠資質(zhì),項(xiàng)目完成后就把公司注銷,即使日后出現(xiàn)問題,也找不到編寫環(huán)評的相關(guān)責(zé)任人,。而隨著國家對職業(yè)資格證書監(jiān)管的加強(qiáng),很多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴(yán)的領(lǐng)域,如消防工程師,、安全評價(jià)師等。

無論相關(guān)證書注冊管理辦法還是建筑法,、招投標(biāo)法,都嚴(yán)格規(guī)定掛靠是嚴(yán)格禁止的行為,。去年5月,國務(wù)院出臺《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》,也要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為,可“掛證”不絕,有專家認(rèn)為違法成本低是一個(gè)重要原因。