“目前現(xiàn)行法律對(duì)‘掛證’行為僅僅是嚴(yán)令禁止,并沒(méi)有明確相應(yīng)的處罰措施,。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來(lái)看,通常也只是對(duì)少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書,、撤銷注冊(cè)等行政處罰,對(duì)整個(gè)灰色市場(chǎng)形不成有效震懾。”國(guó)家行政學(xué)院博士后陳雪說(shuō),違法成本低,、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場(chǎng)上大行其道,。

由于一些基層建設(shè)部門工作人員習(xí)慣于“紙上監(jiān)督”,對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查缺乏有效的監(jiān)督手段,使得監(jiān)管工作存在漏洞,。河北省住建廳一位負(fù)責(zé)人坦言,過(guò)去信息收集不完善,導(dǎo)致“人證分離”現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處,。

陳雪表示,“掛證”現(xiàn)象反映出相關(guān)監(jiān)管部門消極監(jiān)管的慣性心理,也反映出我國(guó)當(dāng)前專業(yè)人才不濟(jì)導(dǎo)致資質(zhì)租借的現(xiàn)實(shí)。完善現(xiàn)行的資格審查程序,摸清企業(yè)底細(xì),才能真正有效防止企業(yè)租借資質(zhì),證書掛靠才能真正被遏制,。

從2014年開始,作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門,住建部啟動(dòng)了企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù),、一體化工作平臺(tái)的“四庫(kù)一平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證者重復(fù)注冊(cè),、同時(shí)出任多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)情況,。

更重要的是,隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),將使“掛證”難度加大。實(shí)現(xiàn)“掛證”往往需要持證人在企業(yè)本地有社保,即需要證明“人證不分離”的情況,。當(dāng)各地的社保進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)之后,監(jiān)管部門可以通過(guò)社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員,并與資質(zhì)要求比對(duì),使相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的人員指標(biāo)實(shí)現(xiàn)處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控中,企業(yè)作弊的難度大大增加,“人證分離”的現(xiàn)象將會(huì)從根本上得到解決,。

此外,也有專家表示,一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置、項(xiàng)目招標(biāo)要求等方面,對(duì)相關(guān)持證人員指標(biāo)要求設(shè)置過(guò)高,。這不僅使一些有實(shí)力,、有特色的中小企業(yè)被排除在外,一定程度上也在助推“掛證”市場(chǎng)需求?！拔覀兂袛埖墓こ?可能一個(gè)中級(jí)工程師就會(huì)做得很好了,國(guó)家要求一定要有高級(jí)工程師來(lái)做的話,那就大材小用了,。而且雇高級(jí)工程師的錢又非常高,只能想別的辦法了?！鄙鲜鍪仪f某消防工程公司的二級(jí)注冊(cè)消防工程師說(shuō),。