“目前現(xiàn)行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴令禁止,并沒有明確相應(yīng)的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來看,通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書,、撤銷注冊等行政處罰,對整個灰色市場形不成有效震懾,。”國家行政學院博士后陳雪說,違法成本低,、處罰力度不夠在一定程度上導致“掛證”行為在市場上大行其道,。

由于一些基層建設(shè)部門工作人員習慣于“紙上監(jiān)督”,對企業(yè)資質(zhì)審查缺乏有效的監(jiān)督手段,使得監(jiān)管工作存在漏洞,。河北省住建廳一位負責人坦言,過去信息收集不完善,導致“人證分離”現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。

陳雪表示,“掛證”現(xiàn)象反映出相關(guān)監(jiān)管部門消極監(jiān)管的慣性心理,也反映出我國當前專業(yè)人才不濟導致資質(zhì)租借的現(xiàn)實,。完善現(xiàn)行的資格審查程序,摸清企業(yè)底細,才能真正有效防止企業(yè)租借資質(zhì),證書掛靠才能真正被遏制,。

從2014年開始,作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門,住建部啟動了企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫,、工程項目數(shù)據(jù)庫,、誠信信息數(shù)據(jù)庫、一體化工作平臺的“四庫一平臺”項目建設(shè),實現(xiàn)以單位查人員,、以人員查單位,可及時發(fā)現(xiàn)持證者重復注冊,、同時出任多個項目經(jīng)理等違規(guī)情況。

更重要的是,隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),將使“掛證”難度加大,。實現(xiàn)“掛證”往往需要持證人在企業(yè)本地有社保,即需要證明“人證不分離”的情況,。當各地的社保進行聯(lián)網(wǎng)之后,監(jiān)管部門可以通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員,并與資質(zhì)要求比對,使相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的人員指標實現(xiàn)處于動態(tài)監(jiān)控中,企業(yè)作弊的難度大大增加,“人證分離”的現(xiàn)象將會從根本上得到解決。

此外,也有專家表示,一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置,、項目招標要求等方面,對相關(guān)持證人員指標要求設(shè)置過高,。這不僅使一些有實力、有特色的中小企業(yè)被排除在外,一定程度上也在助推“掛證”市場需求,?！拔覀兂袛埖墓こ?可能一個中級工程師就會做得很好了,國家要求一定要有高級工程師來做的話,那就大材小用了。而且雇高級工程師的錢又非常高,只能想別的辦法了,?！鄙鲜鍪仪f某消防工程公司的二級注冊消防工程師說。