新華社北京２月２０日電 題：破解“兩法銜接”瓶頸 有效懲治環(huán)境犯罪——聚焦三部門出臺(tái)新規(guī)聯(lián)手懲治環(huán)境犯罪

新華社記者 陳菲,、高敬,、丁小溪

有案不立、有案難移,、以罰代刑……這是環(huán)保領(lǐng)域一個(gè)老大難問(wèn)題,，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,。如何破解這一制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的瓶頸問(wèn)題,，促使行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”運(yùn)行順暢，引起了有關(guān)執(zhí)法司法部門的高度關(guān)注,。

為依法有效懲治環(huán)境犯罪,，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，最高人民檢察院日前與環(huán)保部,、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。這是重點(diǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的標(biāo)志性成果,，辦法要求三部門加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)工作中的協(xié)作配合,，統(tǒng)一法律適用，完善案件移送和信息共享等銜接機(jī)制,，形成打擊環(huán)境犯罪的強(qiáng)勁合力,。

破解“兩法銜接”瓶頸問(wèn)題

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,，而從環(huán)保執(zhí)法,、司法實(shí)踐現(xiàn)狀看，環(huán)境犯罪又具有不同于一般刑事犯罪的特點(diǎn),，如案件大多沒(méi)有特定受害人,，線索較難發(fā)現(xiàn)；收集固定證據(jù)要求高,、專業(yè)性強(qiáng),；涉及多方利益，存在行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)等,。因此,，一些地方檢察機(jī)關(guān)在辦理環(huán)境犯罪監(jiān)督案件和批捕案件中發(fā)現(xiàn),，有案不移、有案不立,、有案難移,、久偵不決等問(wèn)題比較突出。

“這些問(wèn)題集中反映了環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢的問(wèn)題,?！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)黃河說(shuō)，具體案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的鑒定難,、移送或者立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、證據(jù)適用范圍不明確、監(jiān)督信息渠道不暢等多重問(wèn)題疊加,，也加劇了打擊環(huán)境犯罪的難度,，影響了各方保護(hù)環(huán)境資源合力的發(fā)揮。

“如何更好地服務(wù)‘五位一體’發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)美麗中國(guó),、健康中國(guó)建設(shè)，高檢院曹建明檢察長(zhǎng)明確要求,，迅速與環(huán)保部、公安部等單位會(huì)商,，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，形成打擊環(huán)境犯罪合力?！秉S河指出,，辦法明確了檢察機(jī)關(guān)在“兩法銜接”工作中的法律監(jiān)督地位，對(duì)于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的“發(fā)現(xiàn)線索難,、立案監(jiān)督難、監(jiān)督處理難”問(wèn)題,，推動(dòng)“兩法銜接”工作的持續(xù)深入開(kāi)展將起到推動(dòng)和示范作用,。

突出程序性規(guī)定和制度機(jī)制建設(shè)

辦法在強(qiáng)化部門協(xié)作的原則框架下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維,，從解決工作中的普遍性問(wèn)題出發(fā),，突出程序性規(guī)定和制度機(jī)制建設(shè)，規(guī)定了案件移送,、法律監(jiān)督,、線索通報(bào)、聯(lián)合辦案,、聯(lián)合掛牌,、聯(lián)席會(huì)議,、案件雙向咨詢、信息共享機(jī)制等內(nèi)容,，具有針對(duì)性,、操作性和指向性。

辦法還細(xì)化了案件移送材料的種類和基本內(nèi)容,，便于各級(jí)執(zhí)法部門對(duì)照完善,。例如，對(duì)無(wú)法查實(shí)嫌疑人,，但環(huán)境執(zhí)法主體和程序合法,、污染犯罪事實(shí)清楚的案件，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)接收并進(jìn)一步審查,。同時(shí),，針對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中部門分工不清的問(wèn)題，分別明確環(huán)保,、公安部門依職能執(zhí)法,、取（搜）證的重點(diǎn),，力求部門協(xié)同有條不紊,、有序推進(jìn)。

環(huán)保部監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇說(shuō)：“這些規(guī)定能在制度層面解決環(huán)保部門有案不移,、公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件該接不接的問(wèn)題,。”

此外,，辦法細(xì)化了人民檢察院法律監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式,，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)環(huán)保部門移送情況進(jìn)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,，可以派員查詢,、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的,，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn),。