新華社北京５月３日電題：無(wú)人機(jī)“黑飛”擾航頻發(fā) 監(jiān)管現(xiàn)難點(diǎn)如何破解？

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者 吳光于 丁怡全 陳宇簫

近日來(lái),，無(wú)人機(jī)干擾民航航班正常起降的事件頻發(fā)，國(guó)內(nèi)多地機(jī)場(chǎng)受到影響，引起網(wǎng)友熱議,。有網(wǎng)友認(rèn)為,，當(dāng)前無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)航空安全乃至公共安全造成了巨大威脅,，呼吁相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理,，并嚴(yán)查系列“黑飛”擾航事件背后的原因。

無(wú)人機(jī)“黑飛”防不勝防

在云南昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng),，５月１日下午發(fā)生一起無(wú)人機(jī)非法飛行事件,，干擾了機(jī)場(chǎng)航班正常起降，受影響航班共３２班,，其中２８班返航,，４班備降。據(jù)機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),，今年２月２日至今,，長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)發(fā)生無(wú)人機(jī)非法飛行事件不下６起。

成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)近日來(lái)也成為了無(wú)人機(jī)“黑飛”的重災(zāi)區(qū),。今年４月以來(lái),，雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生５起無(wú)人機(jī)干擾民航航班正常起降事件，造成超過(guò)１００架次航班備降,、返航,。

所謂“黑飛”，指的是未經(jīng)登記的飛行,。在國(guó)內(nèi),，任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的。四川省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局副局長(zhǎng)郭適認(rèn)為,，當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,，然而由于報(bào)批手續(xù)復(fù)雜、對(duì)危害認(rèn)識(shí)不足,、法律意識(shí)淡薄等原因,，無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象嚴(yán)重。

該局治安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)唐波介紹,，今年以來(lái),，無(wú)人機(jī)干擾航班飛行的趨勢(shì)越演越烈，對(duì)飛行安全,、公共安全造成了極其惡劣的影響,。

據(jù)了解，成都市公安局于４月１９日就無(wú)人機(jī)非法飛行影響民航一事件，以涉嫌以危險(xiǎn)方式危害公共安全立案?jìng)刹?。四川省公安廳目前將舉報(bào)“黑飛”的獎(jiǎng)勵(lì)從１千元提升至１萬(wàn)元,。目前，成都警方已拘留多名“黑飛”者,，但尚未抓獲近期干擾航班的肇事者,，也尚不掌握肇事者身份。

持續(xù)擾航屢禁不止 無(wú)人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)難點(diǎn)

記者走訪(fǎng)多地機(jī)場(chǎng)時(shí),，機(jī)場(chǎng)工作人員普遍對(duì)無(wú)人機(jī)影響航空安全表現(xiàn)出了擔(dān)憂(yōu),。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空管理室主任孫家東告訴記者，在目前較大的飛行流量情況下,，航班起降密度大,，如果發(fā)生無(wú)人機(jī)侵入飛機(jī)航道，飛機(jī)基本沒(méi)有避讓空間,；如果發(fā)生無(wú)人機(jī)危險(xiǎn)靠近飛機(jī),，輕則造成航班復(fù)飛，重則造成嚴(yán)重事故,。

我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)早已有明確法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,。早在２０１３年，中國(guó)民用航空局就出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,，要求飛出視距（距離超過(guò)５００米或高度超過(guò)１２０米）或駕駛空機(jī)重量大于７公斤的無(wú)人機(jī)操控人員需持有“執(zhí)照”,。２０１３年１２月１日施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，明確了包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)的審批與管理工作,。

然而,，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從現(xiàn)狀來(lái)看,，監(jiān)管無(wú)人機(jī),、保障航空安全卻呈現(xiàn)出多重難點(diǎn)。首要難點(diǎn)就是無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失,，有很多購(gòu)買(mǎi)者沒(méi)有無(wú)人機(jī)飛行經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì),，甚至有人使用無(wú)人機(jī)從事非法活動(dòng)。

目前網(wǎng)絡(luò)上還出現(xiàn)了提供無(wú)人機(jī)改裝的商家,，并可以加裝帶有一定危險(xiǎn)性的設(shè)備,，如“火箭”發(fā)射裝置。專(zhuān)家指出,，無(wú)人機(jī)的易獲得性,，使得擾航事件發(fā)生后很難取證、追查到人,。

孫家東介紹,，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)目前發(fā)現(xiàn)的５起無(wú)人機(jī)擾航事件,，都沒(méi)有辦法取證并進(jìn)一步追責(zé)處理。

據(jù)了解,，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商大疆公司日前發(fā)布公告，決定以最高１００萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)提供近日影響民航航班正常飛行案件線(xiàn)索的人員,。

還有業(yè)內(nèi)人士介紹,，目前涉及機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)管理的主要有空軍、民航,、公安三個(gè)部門(mén),。而針對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”問(wèn)題，這些部門(mén)之間又存在監(jiān)管責(zé)任上的重合和限制,，無(wú)人機(jī)使用者申請(qǐng)飛行程序較為復(fù)雜,。

記者了解到，以成都為例,，申請(qǐng)無(wú)人機(jī)飛行許可需向空軍,、民航和公安部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)通過(guò)后,，無(wú)人機(jī)起飛前,、降落后都需要再次報(bào)備?！稗k理程序比較繁瑣,，很少有個(gè)人提出申請(qǐng)?；臼情_(kāi)展巡線(xiàn),、體育飛行等才申請(qǐng)?！惫m說(shuō),。

無(wú)人機(jī)監(jiān)管尚在摸索中

目前，一些國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了無(wú)人機(jī)管理相關(guān)規(guī)定,。在美國(guó),，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)起步較早，美國(guó)聯(lián)邦航空局早在２０１５年１２月就出臺(tái)規(guī)定,，開(kāi)始對(duì)小型無(wú)人機(jī)實(shí)行“實(shí)名制”,。而在國(guó)內(nèi)，相關(guān)部門(mén)也開(kāi)始嘗試一些手段對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管,。

記者發(fā)現(xiàn),，目前國(guó)內(nèi)一些機(jī)場(chǎng)配備了無(wú)人機(jī)電子干擾槍?zhuān)沁€存在許多問(wèn)題。孫家東介紹,，使用電子干擾槍來(lái)干擾無(wú)人機(jī)可能產(chǎn)生次生風(fēng)險(xiǎn)：一是,，無(wú)人機(jī)直接掉下來(lái)，砸到人或物；二是,，萬(wàn)一被干擾以后失控,，無(wú)人機(jī)亂飛，可能和飛機(jī)發(fā)生碰撞,；三是,，后續(xù)處置沒(méi)有明確說(shuō)法，怎么處理和無(wú)人機(jī)機(jī)主的關(guān)系是個(gè)難題,。

孫家東認(rèn)為,，機(jī)場(chǎng)方面除了做好職責(zé)范圍內(nèi)的防控工作，仍需依靠政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步完善無(wú)人機(jī)管控相應(yīng)的法律法規(guī),，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn),、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi),、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,。

郭適說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)普遍缺乏應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)干擾的反制手段,，而反制系統(tǒng)的生產(chǎn)又缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，建議國(guó)家盡快建立無(wú)人機(jī)反制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。他還建議,，國(guó)家應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法明確各環(huán)節(jié)主體的民事責(zé)任,、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確民航管理局對(duì)無(wú)人機(jī)違法的執(zhí)法主體地位以及公安執(zhí)法的依據(jù)等內(nèi)容,。

據(jù)了解，四川也正在開(kāi)發(fā)一款應(yīng)用程序,，建立快速申請(qǐng)通道,，推進(jìn)體驗(yàn)空域的開(kāi)放，為無(wú)人機(jī)合法飛行創(chuàng)造條件,。