新華社北京５月３日電題：無人機“黑飛”擾航頻發(fā) 監(jiān)管現(xiàn)難點如何破解？

新華社“中國網事”記者 吳光于 丁怡全 陳宇簫

近日來,，無人機干擾民航航班正常起降的事件頻發(fā),，國內多地機場受到影響，引起網友熱議。有網友認為,，當前無人機“黑飛”現(xiàn)象嚴重,，對航空安全乃至公共安全造成了巨大威脅，呼吁相關部門加強對無人機的管理,，并嚴查系列“黑飛”擾航事件背后的原因,。

無人機“黑飛”防不勝防

在云南昆明長水國際機場，５月１日下午發(fā)生一起無人機非法飛行事件,，干擾了機場航班正常起降,，受影響航班共３２班，其中２８班返航,，４班備降,。據機場有關部門統(tǒng)計，今年２月２日至今,，長水國際機場凈空保護區(qū)發(fā)生無人機非法飛行事件不下６起,。

成都雙流國際機場近日來也成為了無人機“黑飛”的重災區(qū)。今年４月以來,，雙流機場連續(xù)發(fā)生５起無人機干擾民航航班正常起降事件,，造成超過１００架次航班備降、返航,。

所謂“黑飛”,，指的是未經登記的飛行。在國內,，任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的,。四川省公安廳機場公安局副局長郭適認為，當前民用無人機市場蓬勃發(fā)展,，然而由于報批手續(xù)復雜,、對危害認識不足、法律意識淡薄等原因,，無人機“黑飛”現(xiàn)象嚴重,。

該局治安消防支隊支隊長唐波介紹，今年以來,，無人機干擾航班飛行的趨勢越演越烈,，對飛行安全、公共安全造成了極其惡劣的影響,。

據了解,，成都市公安局于４月１９日就無人機非法飛行影響民航一事件，以涉嫌以危險方式危害公共安全立案偵查,。四川省公安廳目前將舉報“黑飛”的獎勵從１千元提升至１萬元,。目前,，成都警方已拘留多名“黑飛”者，但尚未抓獲近期干擾航班的肇事者,，也尚不掌握肇事者身份,。

持續(xù)擾航屢禁不止 無人機監(jiān)管現(xiàn)難點

記者走訪多地機場時，機場工作人員普遍對無人機影響航空安全表現(xiàn)出了擔憂,。昆明長水國際機場凈空管理室主任孫家東告訴記者,，在目前較大的飛行流量情況下，航班起降密度大,，如果發(fā)生無人機侵入飛機航道,，飛機基本沒有避讓空間；如果發(fā)生無人機危險靠近飛機,，輕則造成航班復飛,，重則造成嚴重事故。

我國對無人機行業(yè)早已有明確法律規(guī)定進行監(jiān)管,。早在２０１３年,，中國民用航空局就出臺了《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求飛出視距（距離超過５００米或高度超過１２０米）或駕駛空機重量大于７公斤的無人機操控人員需持有“執(zhí)照”,。２０１３年１２月１日施行的《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》,，明確了包括無人機在內的通用航空飛行任務的審批與管理工作。

然而,，很多業(yè)內人士認為,，從現(xiàn)狀來看，監(jiān)管無人機,、保障航空安全卻呈現(xiàn)出多重難點,。首要難點就是無人機購買銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，有很多購買者沒有無人機飛行經驗和資質,，甚至有人使用無人機從事非法活動,。

目前網絡上還出現(xiàn)了提供無人機改裝的商家，并可以加裝帶有一定危險性的設備,，如“火箭”發(fā)射裝置,。專家指出，無人機的易獲得性,，使得擾航事件發(fā)生后很難取證,、追查到人。

孫家東介紹,，長水機場目前發(fā)現(xiàn)的５起無人機擾航事件,，都沒有辦法取證并進一步追責處理。

據了解,，無人機生產商大疆公司日前發(fā)布公告，決定以最高１００萬元獎勵提供近日影響民航航班正常飛行案件線索的人員。

還有業(yè)內人士介紹,，目前涉及機場凈空區(qū)管理的主要有空軍,、民航、公安三個部門,。而針對無人機“黑飛”問題,，這些部門之間又存在監(jiān)管責任上的重合和限制，無人機使用者申請飛行程序較為復雜,。

記者了解到,，以成都為例，申請無人機飛行許可需向空軍,、民航和公安部門進行申報,，申報通過后，無人機起飛前,、降落后都需要再次報備,。“辦理程序比較繁瑣,，很少有個人提出申請,。基本是開展巡線,、體育飛行等才申請,。”郭適說,。

無人機監(jiān)管尚在摸索中

目前,，一些國家已經發(fā)布了無人機管理相關規(guī)定。在美國,，民用無人機市場起步較早,，美國聯(lián)邦航空局早在２０１５年１２月就出臺規(guī)定，開始對小型無人機實行“實名制”,。而在國內,，相關部門也開始嘗試一些手段對無人機進行監(jiān)管。

記者發(fā)現(xiàn),，目前國內一些機場配備了無人機電子干擾槍,，但是還存在許多問題。孫家東介紹,，使用電子干擾槍來干擾無人機可能產生次生風險：一是,，無人機直接掉下來，砸到人或物,；二是,，萬一被干擾以后失控,，無人機亂飛，可能和飛機發(fā)生碰撞,；三是,，后續(xù)處置沒有明確說法，怎么處理和無人機機主的關系是個難題,。

孫家東認為,，機場方面除了做好職責范圍內的防控工作，仍需依靠政府相關職能部門進一步完善無人機管控相應的法律法規(guī),，同時加強對無人機生產,、銷售、購買,、使用等各個環(huán)節(jié)的管理,。

郭適說，當前國內機場普遍缺乏應對無人機干擾的反制手段,，而反制系統(tǒng)的生產又缺乏行業(yè)準入標準,，建議國家盡快建立無人機反制系統(tǒng)標準體系。他還建議,，國家應通過專項立法明確各環(huán)節(jié)主體的民事責任,、行政責任和刑事責任。同時,，應當進一步明確民航管理局對無人機違法的執(zhí)法主體地位以及公安執(zhí)法的依據等內容,。

據了解，四川也正在開發(fā)一款應用程序,，建立快速申請通道,，推進體驗空域的開放，為無人機合法飛行創(chuàng)造條件,。