為集體建設(shè)用地入市掃清法律障礙,，集體建設(shè)用地入市減少了中間環(huán)節(jié),，可以有效降低土地流通成本,，平抑地價房價,。更重要的是,，可以對目前“土地財政”格局產(chǎn)生沖擊,，倒逼地方政府從“土地財政”中擺脫出來,，更好地建設(shè)服務(wù)型政府,。

十三屆全國人大常委會第七次會議昨天對土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案進行了初次審議,。修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的,，必須使用國有土地或者征收為國有的原集體土地的規(guī)定；對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營性用途,，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓,、出租等方式交由單位或者個人使用,。為了銜接土地管理法修改，掃清集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙,，現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定后,，新增一句“法律另有規(guī)定的除外”。

這是我國土地管理制度改革邁出的重要一步,。兩部法律修改通過以后,，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分治的土地管理制度將出現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)村集體建設(shè)用地將更便捷地按市場化途徑進入市場,，農(nóng)民可以更多地分享經(jīng)濟增長和社會進步的紅利,。

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，城市土地屬于國有,，土地使用按城市政府的規(guī)劃來操作,，城區(qū)以外的土地屬于農(nóng)村集體所有，產(chǎn)權(quán)由所有村民分享,。目前,，隨著城市版圖不斷擴大，進入城市規(guī)劃區(qū)的這部分集體土地必須先由國家征收轉(zhuǎn)化為國有以后才能進入市場,。但是在“集轉(zhuǎn)國”過程中,，由于大都未經(jīng)過市場博弈，價格都比較低廉,，城市政府通過向農(nóng)村集體支付少量土地征收費后,，再按市場價對土地進行“招拍掛”，政府獲得大量土地收益,，農(nóng)民往往沒有得到多少利益,。取消這一條規(guī)定，集體建設(shè)用地可直接參與市場交易,，這部分土地的價值基本上可以由農(nóng)村集體分享,，農(nóng)民可以從中獲得更多收益。

這次土地法修法的一個重要舉動,，是拆除了集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有才能入市這個用地“關(guān)卡”?，F(xiàn)行土地使用的“集轉(zhuǎn)國”政策,，方便了政府對土地的管理，但在長期的實際運作中,，地方政府漸漸形成了“土地財政”制度,，導(dǎo)致地價、房價飆漲?，F(xiàn)在，為集體建設(shè)用地入市掃清法律障礙,，集體建設(shè)用地入市減少了中間環(huán)節(jié),，可以有效降低土地流通成本，平抑地價房價,。更重要的是,，可以對目前“土地財政”格局產(chǎn)生沖擊，倒逼地方政府從“土地財政”中擺脫出來,，更好地建設(shè)服務(wù)型政府,。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時，對積極財政政策提出了“加力提效”的要求,，這表明面對經(jīng)濟增長穩(wěn)中有變,、變中有憂的情況，適當(dāng)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資已是一個可以預(yù)期的經(jīng)濟調(diào)控政策選項,，而適度加大投資的一個重要條件是適度加大土地供應(yīng),。目前，很多城市的土地資源越來越緊張,，導(dǎo)致地價越來越高,，對投資方的擠壓也越來越重。讓集體建設(shè)用地直接進入市場交易,，可以增加土地資源供應(yīng),，活躍土地市場交易，為地方經(jīng)濟增長創(chuàng)造活力,，使“加力提效”得到實際的效果,。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,?！爆F(xiàn)在兩部土地法提請審議,，標(biāo)志著這一改革將正式啟動實施。

土地制度改革牽涉面廣,，需要做的前期準(zhǔn)備工作很多,，等兩部法律修正案獲得全國人大常委會通過后，還要對相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī),、政策進行修改,。農(nóng)村集體建設(shè)用地如何建立入市程序，怎樣保證入市交易中每一戶農(nóng)戶的切身利益,，交易完成后如何保證投資人得到與國有土地同等的權(quán)益,，交易過程中地方政府怎樣行使正確的事前事中事后監(jiān)管，這些都形成了對地方政府的“大考”,。地方政府要從有利于社會經(jīng)濟發(fā)展,、有利于民眾享受到改革紅利的目標(biāo)出發(fā)，果斷舍棄本位利益,，盡力保證這場改革順利推進,。

原標(biāo)題：土地制度改革邁出重要一步