新華社成都11月13日電題：3年合伙騙2000萬元一個棚改項目“放倒”18人－－四川查處多起套取征地拆遷款案的背后

新華社“新華視點”記者吳光于

一些基層干部與村民勾結(jié),，3年內(nèi)套取國家征地拆遷補償金高達2000萬,；一個棚戶區(qū)改造項目就“放倒”18人……近來，四川查處多起基層干部套取征地拆遷補償款案件,?！靶氯A視點”記者進行了追蹤調(diào)查,。

一線工作人員合伙犯罪

2015年4月，一封反映攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達村民事糾紛的舉報信,，引起東區(qū)檢察院反貪干警注意,。順著這一線索,，該村涉及32人的非法套取國家征地補償款窩案浮出水面。

案件共涉及5名國家工作人員,、3名受委托公務人員,、8名村社干部以及16名村民。涉案金額從1萬元到100萬元不等,，共套取國家征地補償款2000萬元,。

阿署達村征地拆遷中的問題并非孤例。四川省人民檢察院反貪局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年,，四川共查辦涉農(nóng)村土地資源開發(fā)利用領域的職務犯罪108人，占上半年查辦涉農(nóng)扶貧領域總?cè)藬?shù)的23%,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，被套取的補償款往往數(shù)額較大，一線工作人員合伙犯罪,。廣元市利州區(qū)解家?guī)r棚戶區(qū)改造項目中,，涉案的村組、社區(qū),、街道辦,、拆遷辦共18名工作人員被一網(wǎng)打盡，18人受到黨紀處分,，7人被移送司法機關,，追繳資金450余萬元。

套取的資金大部分被個人鯨吞,，部分被挪用。在解家?guī)r棚戶區(qū)改造項目中,，望江社區(qū)干部劉某某采取“乾坤挪移”的手法,，先后挪用集體補償款79萬元，用于個人日常開支和借給他人,，甚至放起了高利貸,，謀取高額利潤。

干部村民“搭伙求財”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多起案件的作案手法如出一轍：基層干部與拆遷戶串通一氣,，通過虛增土地面積和地上附屬物等方式套取拆遷補償款，獲取高額補償,。

——虛增征地拆遷面積炮制地塊,。反貪干警在調(diào)查阿署達窩案中發(fā)現(xiàn)，2012年進行攀鋼尾礦擴容技改項目征地時,，部分土地已被尾礦庫的水淹沒,，但很多村民都稱家里有“水下面積”,。由于“水下面積”無法實地丈量，一些村民便將工作組請出來吃飯拉關系,，還讓村社干部寫證明,、蓋章，在測量土地時編填數(shù)字,。其中,，村民起加才就勾結(jié)攀枝花市東區(qū)土征辦工作人員張世梁、四社社長楊元平等人,，虛增10多畝“水下面積”,，騙取土地補償款37萬元。

——虛列征地項目附屬物,。按照規(guī)定,，征地項目附屬物屬于重點補償對象，部分基層干部及工作人員無中生有,，在被征地塊上虛列無主墳,、魚塘、林木等附屬物,，騙取補償款,。

都江堰市蒲陽鎮(zhèn)某村原村支書楊某某伙同該村原副主任盧某某等人，利用協(xié)助拆遷的職務之便,，制作虛假拆遷賠付資料虛列樹木,、竹林等地上附屬物，套取補償款30余萬元,。在阿署達窩案中,，拆遷組工作人員黃平還伙同楊元平、村民蔡有忠冒領無主墳,，騙取補償款8萬元,，除5000元用于遷墳外，3人各分得2.5萬元,。

——謊報拆遷戶口信息虛報戶數(shù),。個別基層干部和工作人員利用認定、審核,、統(tǒng)計拆遷對象戶口信息的職務便利,，故意錯報拆遷戶人數(shù)，瞞報戶口變動情況,，甚至虛報無房,、無戶的“空掛戶”為拆遷對象。綿陽市安縣花荄鎮(zhèn)某村一組原組長張某在接受該鎮(zhèn)政府委托負責統(tǒng)計該組戶數(shù)時，接受請托,，將不符合規(guī)定的農(nóng)戶申報為拆遷戶,，收受賄賂7萬余元。

征地拆遷流程漏洞多

采訪中,，紀檢干部和反貪干警表示,，征地拆遷領域的“蠅貪”“蟻貪”問題頻發(fā)，既有當事人法紀意識淡薄,、拒腐防變能力差等主觀原因,，但也暴露出征地拆遷過程中管理體制、權(quán)力運行,、信息公開,、監(jiān)管機制等方面的短板。

多起案件的征地流程中,，丈量測算,、建筑附屬物統(tǒng)計評估、權(quán)屬確權(quán)認定等政策性,、專業(yè)性很強的工作,，幾乎全憑拆遷工作組人員的經(jīng)驗進行操作，缺乏職能部門的專業(yè)人員實施和監(jiān)督,；拆遷人員測量面積和計算補償金額完成后,，工作人員并不需要立即在調(diào)查表上簽字，調(diào)查表也無需立即存檔,。在與拆遷戶簽訂補償協(xié)議前,，調(diào)查表都是由工作人員暫時保管，篡改數(shù)據(jù)十分容易,。

按照規(guī)定,，補償款的發(fā)放應當依照嚴格的流程。以阿署達窩案為例,，首先應由土征辦的征地拆遷工作組負責測量,、記錄，并與拆遷戶簽訂補償協(xié)議后,，報土征辦審核。審核通過后,，再報財政局,，由財政局依據(jù)協(xié)議核實撥款到銀江鎮(zhèn)，之后再將款打入拆遷戶的個人賬戶,。但在實際操作過程中,，數(shù)據(jù)的測量、審核、復核工作均由拆遷工作組來完成,。資料收集,、復核、統(tǒng)計,、征地拆遷面積補償?shù)恼J定等多個基礎工作環(huán)節(jié)全部集中于一人,。

根據(jù)四川省的相關規(guī)定，在征地拆遷過程中,，應當做到項目,、審批、程序,、標準,、方案、兌現(xiàn)等公開,。但在多起案件中,，公開的僅是宏觀政策，具體的征地面積,、補償標準,、補償金額等都未公開，為暗箱操作,、權(quán)錢交易留下了空間,。

多位紀檢干部和檢察干警表示，當前各地征地拆遷補償?shù)恼咭?guī)定還不完善,，土地權(quán)屬的確認,、青苗或附著物的清點、補償標準的確定等關鍵環(huán)節(jié)還存在盲區(qū)大,、漏洞多等問題,。

攀枝花市東區(qū)人民檢察院檢察長盧建軍建議，基層需盡快制定嚴密的工作流程,，明確劃分參與征地拆遷補償工作人員的責任,，規(guī)范征地分類、勘查丈量,、資金發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)操作流程,；構(gòu)建主管部門對征地拆遷部門、征地拆遷部門對參與人員,、參與人員之間的監(jiān)督機制,；準確、及時公開征地拆遷面積補償標準,、補償金額等內(nèi)容,，讓權(quán)力在陽光下運行。

四川省紀委相關負責人表示，對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,，特別是脫貧攻堅領域內(nèi)的相關問題,，四川將進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，切實增加群眾的獲得感,。

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