網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車籍所在地為本市行政區(qū)域,，駕駛員具有本市戶籍或居住證,，網(wǎng)約車的車輛檔次應(yīng)高于出租車……這些都是各地出臺(tái)的網(wǎng)約車新政。近日,，某研究院發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為,，各地網(wǎng)約車新政對(duì)“人”“車”進(jìn)行限制可能違法；其形式大都為其他規(guī)范性文件,，法律位階過(guò)低,，不能設(shè)定行政許可，違反了行政許可法,；強(qiáng)制網(wǎng)約車檔次高于出租車等規(guī)定，有違公平。
地方網(wǎng)約車細(xì)則竟然“違法”了,？本報(bào)記者專門采訪了北京市委黨校教授金國(guó)坤和中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍,，對(duì)此進(jìn)行探討。
“人”“車”設(shè)限合法嗎,？
據(jù)報(bào)道,，截至2016年12月28日，共有19個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則,。其中,，有13個(gè)對(duì)車輛的軸距、續(xù)航時(shí)間等作出規(guī)定,，有10個(gè)明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證,，但無(wú)一例外都將“車籍所在地為本市行政區(qū)域”作為“標(biāo)配”。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，限制“人”“車”違反了行政許可法規(guī)定的“設(shè)定行政許可,，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)”,。那么,，各地網(wǎng)約車新政對(duì)車籍和車主戶籍的限制是否違法呢？
“我認(rèn)為這并不違反行政許可法,?！苯饑?guó)坤表示，限制“人”“車”并不一定就是歧視或限制外地經(jīng)營(yíng)者和商品,。外地人有本地居住證或工作一定時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定后,，也可以從事網(wǎng)約車駕駛。金國(guó)坤認(rèn)為,，政府從城市管理和乘客安全的角度考慮,，綜合乘客安全、駕駛員,、出租車經(jīng)營(yíng)者等各方權(quán)益,，對(duì)網(wǎng)約車規(guī)定較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)具有合理性。
在一直關(guān)注網(wǎng)約車新政的朱巍看來(lái),，對(duì)“車”和“人”的限制應(yīng)當(dāng)分開(kāi)討論,。他認(rèn)為從城市管理的角度，對(duì)車的限制比較合理,?！耙员本槔鞘袚矶聡?yán)重,，面臨巨大的疏解壓力,，已經(jīng)很難承受更多車輛大規(guī)模匯入,。”
“但是,，對(duì)網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行戶籍限制,，可能侵犯了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)?！敝煳≌J(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)從有沒(méi)有犯罪記錄、性犯罪史,、吸毒史,、酗酒史、駕齡等方面進(jìn)行限制,。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，2016年11月，深圳市法制辦就深圳網(wǎng)約車管理立法舉行了一場(chǎng)微信聽(tīng)證會(huì),。近九成發(fā)言的市民代表均贊成對(duì)司機(jī)戶籍的準(zhǔn)入提出要求,。
規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定任何種類的許可？
據(jù)報(bào)道,，19個(gè)地方中,，只有上海、重慶,、廣州3個(gè)城市以地方政府規(guī)章形式出臺(tái)了實(shí)施辦法,，其余16個(gè)城市以其他規(guī)范性文件形式出臺(tái)。根據(jù)行政許可法,，規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定任何種類的許可,。有觀點(diǎn)認(rèn)為，多地網(wǎng)約車細(xì)則以其他規(guī)范性文件的形式出臺(tái),，卻設(shè)定網(wǎng)約車行業(yè)行政許可,，這違反了行政許可法。
“各地實(shí)施細(xì)則中對(duì)‘車’‘人’的限制,，是對(duì)上位法細(xì)化規(guī)定,，不是創(chuàng)設(shè)新的行政許可?！苯饑?guó)坤說(shuō),。他指的上位法，是2016年7月交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）,。根據(jù)《暫行辦法》,，對(duì)車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)要求以及從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員條件等,，各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行確定,。
朱巍也認(rèn)為,，我國(guó)的上位法很多是原則性規(guī)定，需下位法進(jìn)行解釋,。而且,，現(xiàn)在網(wǎng)約車規(guī)定都是暫行的,，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,、新舊產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展，更高位階,、更加穩(wěn)定的法律法規(guī)也許會(huì)出臺(tái),。
“網(wǎng)約車檔次必須高于出租車”是否公平？
在已經(jīng)出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則中,，有些地方規(guī)定網(wǎng)約車的檔次必須高于出租車或價(jià)格必須高于出租車,。這是否違反了公平原則？
“這正是體現(xiàn)了公平,?！苯饑?guó)坤認(rèn)為，出租車的成本高于網(wǎng)約車,，需要平衡普通出租車與網(wǎng)約車的利益,。所謂的檔次，并非單純指車輛的價(jià)位,，車輛性能,、技術(shù)參數(shù)等都應(yīng)考慮在內(nèi)，要保證車輛的舒適度,，也要考慮乘客的安全,。
但朱巍持有不同的觀點(diǎn)。他表示,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，城市出行要?jiǎng)?chuàng)新，要有差異化服務(wù),。但如何實(shí)現(xiàn)差異化,，這些不應(yīng)由政府部門直接規(guī)定?！靶姓ㄒ?guī)不能影響市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)性地位和消費(fèi)者的自由選擇權(quán),，而應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)主體各行其道，自由競(jìng)爭(zhēng),?！敝煳≌f(shuō)。（靳麗君）
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