個體戶老板廖熙秀通過虛增建造瓜菜大棚面積，騙取國家財政補貼資金百余萬元,，一審被法院以詐騙罪判處有期徒刑12年,。
作為監(jiān)管部門，本該層層把關(guān)看好錢袋子,，然而,，時任海南省白沙黎族自治縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽、副局長黎運書卻把國家財政補貼當(dāng)“搖錢樹”,，充當(dāng)內(nèi)鬼和幫兇,，大肆收取好處費。
近日,，白沙縣人民法院一審判決：王秀璽主動投案自首,、真誠悔罪,、積極退贓，犯受賄罪免予刑事處罰,；犯玩忽職守罪免予刑事處罰,；決定免予刑事處罰。黎運書犯玩忽職守罪,，免予刑事處罰,。
執(zhí)法者為何蛻變成幫兇？《法制日報》記者采訪多個部門,，揭開了縣農(nóng)業(yè)局正副局長聯(lián)合個體老板的騙補內(nèi)幕,。
審計牽出了騙補副局長
2014年3月至4月，海南省審計廳對白沙縣政府財政補貼瓜菜大棚建設(shè)資金管理使用情況進行審計,。海南萬寧籍個體老板廖熙秀成立的白沙向民等三家瓜菜專業(yè)合作社建設(shè)的瓜菜大棚項目工程,，也在審計之列。
根據(jù)審計結(jié)果,，三家瓜菜專業(yè)合作社實際建設(shè)大棚面積為133.66畝,，共虛報面積133.34畝，騙取國家財政補貼133.34萬元,。
對此,，海南省審計廳將審計報告及時移送給了檢察機關(guān)。2015年6月,，白沙縣人民檢察院根據(jù)此線索展開初查,。
辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瓜菜大棚建設(shè)項目是由白沙縣農(nóng)業(yè)局分管副局長黎運書具體負(fù)責(zé),。瓜菜大棚驗收當(dāng)日,，縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽、副局長黎運書參加,，最后,，正副局長均在驗收合格確認(rèn)表上簽名。
據(jù)介紹,，黎運書打聽到海南省審計廳對大棚進行審計的消息后,，一直惴惴不安，終于不堪壓力,，于2015年8月12日到白沙縣檢察院投案自首,，這起重大騙補案逐漸浮出水面。
申報驗收純粹“走過場”
2012年9月,，海南省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持常年瓜菜大棚建設(shè)項目實施方案的通知》，明確鼓勵農(nóng)民建造瓜菜大棚實施財政補貼事項,。
廖熙秀很快從黎運書處得知了消息,，黎運書提醒他用組建合作社的名義去申請建設(shè)瓜菜大棚,，以此獲得政府財政補貼資金。
很快,，廖熙秀來到白沙縣元門鄉(xiāng)向民村,，對村民符建章、符勇,、符金常等人進行游說,，大談聯(lián)合搞有機瓜菜專業(yè)合作社，享受政府資金補貼的好處,，贏得了村民們的信任,，通過承包農(nóng)民土地的方式獲取了土地使用權(quán)。
隨后,，廖熙秀以個人名義在白沙縣工商局注冊成立了白沙向民有機瓜菜專業(yè)合作社,，又以符勇的名義注冊白沙什隆瓜菜專業(yè)合作社，以符金常的名義注冊白沙什列瓜菜專業(yè)合作社,。這樣,，不到一個月的時間，廖熙秀注冊了三家合作社,。
2012年9月26日,，廖熙秀以白沙向民有機瓜菜專業(yè)合作社的名義，向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請建設(shè)100畝常年瓜菜設(shè)施大棚,。是年12月,，又以另外兩家合作社之名，向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請建設(shè)100畝常年瓜菜設(shè)施大棚,。不久,，白沙縣農(nóng)業(yè)局分別給予同意建設(shè)的批復(fù)。
據(jù)白沙縣檢察院指控,，廖熙秀在建設(shè)部分大棚后,，聘請白沙金磊測繪實業(yè)有限公司對所建大棚進行測量,。按照廖熙秀的要求,，金磊公司的測量范圍不僅包括大棚還包括周邊的橡膠林、空地等,，測量面積因此大增至267畝,，并向白沙向民等三家有機瓜菜專業(yè)合作社出具三張測繪圖。
2013年1月25日,，廖熙秀以上述三家合作社名義,，向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請驗收所建瓜菜大棚267畝。3天后,，在黎運書的關(guān)照下,，廖熙秀的瓜菜大棚順利通過了驗收,。之后，按照每畝補貼1萬元的標(biāo)準(zhǔn),，廖熙秀獲得了267萬元的財政補貼,。為感謝黎運書，領(lǐng)到補貼款后,，廖熙秀給了他5000元,。
聲稱“收幾萬元也不過分”
“我自己在該項目驗收中存在失職行為，愿意為國家財政補貼資金133.34萬元的損失承擔(dān)責(zé)任,。但我沒有考慮到可能存在虛增大棚面積的事情,，疏于防范了?！崩柽\書供稱,。
據(jù)黎運書供述稱，從廖熙秀組建合作社到建大棚那段日子里,，廖熙秀請他吃過幾次飯,，每次時任白沙縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽都是座上賓。驗收瓜菜大棚如果沒有王秀璽簽字同意,，縣財政部門是不會下?lián)苎a貼款的,。
2016年8月18日，得知黎運書已投案自首,，王秀璽也來到白沙縣檢察院投案,。
王秀璽稱，2013年8月初的一天,，廖熙秀為了感謝他在瓜菜大棚建設(shè)過程中給予的指導(dǎo)和幫助,，在海口市城西建材市場送給他兩萬元,。2013年8月中旬的一天,，他獲得參加海南省組織部赴美國考察學(xué)習(xí)的機會，當(dāng)他將此事告訴廖熙秀后,，沒過幾天,，廖熙秀送給他5000美元。目前,，他已退回全部贓款,。
王秀璽投案當(dāng)日，白沙縣檢察院對其以涉嫌玩忽職守罪,、受賄罪立案偵查并采取了取保候?qū)彽膹娭拼胧?。在偵查期間，王秀璽如實供述了自己的瀆職和受賄行為。
2016年4月6日,，白沙縣法院一審認(rèn)為,，黎運書對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù),，致使廖熙秀通過驗收瓜菜大棚面積時虛報瓜菜大棚面積并通過驗收,，多領(lǐng)國家財政補貼資金113.33萬元拒不退還。但黎運書犯罪行為較輕,，且主動到檢察機關(guān)投案,，判處黎運書犯玩忽職守罪，免予刑事處罰,。
“我收受廖熙秀兩萬元,，又收受他5000美元。當(dāng)時認(rèn)為,，自己是縣農(nóng)業(yè)局局長,，給廖熙秀做這個項目收他幾萬元也不過分，沒想到他會出事,，使自己受到牽連,，真是后悔莫及啊，我已經(jīng)向白沙縣檢察院退回全部贓款人民幣50848元,?！痹谕徶校跣悱t辯稱,。
近日,，白沙縣法院審理此案后作出上述判決。
□說“法”謹(jǐn)防官商結(jié)成利益共同體
反腐實踐證明,，一個腐敗官員周邊往往圍著幾個不法商人,，一個老板背后往往傍著幾個官員，官商形成利益共同體,。構(gòu)建健康,、清廉、公開,、透明的新型政商關(guān)系,，首先是為官要講究工作尺度，不能有貪心私心,，不能搞權(quán)錢交易,。同樣,，企業(yè)也要從賺錢“靠關(guān)系”到“靠本領(lǐng)”的思維轉(zhuǎn)變,，做到有交往不搞交換，共建交往有道,、公私分明,，廉潔互信,、各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的良好政商關(guān)系,。同時,，還要防止談商色變、為官不為的現(xiàn)象,。唯有用法治底線,、道德規(guī)范、公正標(biāo)尺,、行為準(zhǔn)則為政商關(guān)系的新模式保駕護航,，才能真正形成官商交往“相敬如賓”的新常態(tài)，以推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,。
□記者邢東偉
□見習(xí)記者翟小功
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