金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)碼頭村宅改新建的住宅。

　　金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村村民喜遷新居,。

　　金寨縣雙河鎮(zhèn)河西村宅基地騰退復(fù)墾的土地,。

　　金寨縣古碑鎮(zhèn)余嶺村宅基地騰退復(fù)墾的土地,。

核心提示

金寨曾是鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū),，也是紅四方面軍的主要發(fā)源地?，F(xiàn)如今，這里是全國33個農(nóng)村土地制度改革試點中唯一的國家級貧困縣,，正因為如此,，這里的改革試點被賦予了特殊的歷史使命。

近日,，記者由安徽合肥驅(qū)車前往金寨縣,，進入這個大別山腹地里的山區(qū)縣，調(diào)研這里土地制度改革試點進展和成效,。

山溝里“長出”美麗村莊

金寨對符合條件的村民提供異地搬遷,、宅基地騰退,、危房改造等補助，讓更多人住上了新房,。貧困發(fā)生率由2011年的33.3%降至2016年的11.2%

從金寨縣城經(jīng)過蜿蜒山路,，半個多小時就到了花石鄉(xiāng)大灣村。放眼望去,，白墻黑瓦的一排排小樓錯落分布在山坡上,，好一幅美麗的山村圖景。

在新建的村莊里走訪,，電鉆聲此起彼伏,，好些人家都在裝修。我們走進一戶人家,，140多平方米的三居室,，很是敞亮?？蛷d的墻上有一行稚嫩的粉筆字：“奶奶的房間是藍色的,。”另一個房間寫著“我的房間要粉色的”,。工人說,，這是這家上小學的小孫女寫的。幾行字里,，透著全家搬新居的喜悅,。

采訪中，記者看到的村民無不笑臉盈盈,。但在幾年前,，金寨縣農(nóng)民的住房可讓大家操足了心。金寨是首批國家重點貧困縣,，2011年全縣68萬人口中,，貧困人口就有19.3萬，貧困發(fā)生率高達33.3%,。在這種情況下,，住房是件令人頭痛的事。金寨是山區(qū),，以前自然村有1萬多個,，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以興建,。山區(qū)里的山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害讓人心驚膽戰(zhàn),，再加上村民蓋房不注重規(guī)劃，使得集體建設(shè)用地很緊張，有些村民甚至違規(guī)占用耕地,。

新房不遠處是村民以前的老房子,。大多數(shù)人都搬到了新家，只有少數(shù)村民還住著老房子,。這些老房大多是土坯房,，年久失修，其中還有個清末年間修建的老祠堂,?！熬瓦@個老祠堂里，以前還住著好些人家,。要是刮風下雨,，大家都擔驚受怕。現(xiàn)在好了,，村里準備把它修繕一下,，改造成鄉(xiāng)村旅游景點?！被ㄊl(xiāng)鄉(xiāng)長司瑋說,。

在老村里走訪，我們偶遇貧困戶張邦若,。她的老伴前年患了肺癌,，兒子多年前因意外去世，老兩口的日子以前過得緊緊巴巴?，F(xiàn)在,，她家也正在蓋新房。她滿心歡喜地給我們算了這樣一筆賬：“我家是異地搬遷扶貧補助了4萬元,，宅基地騰退補助10萬元,，危房改造補助2萬元，加起來一共16萬元,。那邊蓋新房只花了12萬元，算下來,，我們還能留下幾萬元,。”

對口幫扶張邦若家的村扶貧工作組副組長余靜告訴記者,，張邦若老兩口的新房將由旅游公司免費裝修成民宿,，能夠得到一些分紅。另外,，他們還可以享受光伏入股分紅,，村里也幫助他們發(fā)展了4畝茶園，申請了小額扶貧貸款。

幾經(jīng)努力,，到2016年底,，金寨縣貧困人口降為6.6萬，貧困發(fā)生率為11.2%,。

政策疊加“結(jié)出”寶貴經(jīng)驗

金寨通過宅基地制度改革激活其他扶貧政策,，通過政策疊加和制度創(chuàng)新，在改善農(nóng)民居住條件的同時,，帶動脫貧致富

這次宅基地試點改革對于國家級貧困縣金寨來說是難得的機遇,。金寨縣副縣長劉林表示，按照中央關(guān)于脫貧“兩不愁三保障”的標準,，金寨面臨最棘手,、最迫切的問題是住房保障。因此,，宅基地制度改革試點被賦予了特殊的歷史使命——為農(nóng)民尤其是貧困人口提供更安全,、便利的居住條件。

更難能可貴的是,，金寨縣通過宅基地制度改革激活其他扶貧政策,，通過政策疊加和制度創(chuàng)新，在改善農(nóng)民居住條件的同時,，帶動了脫貧致富,。

為集約利用土地，金寨縣首先在規(guī)劃上做起了文章,。金寨縣國土局副局長鄭漢濤說,，改革試點之初，金寨實施了“1+X”村莊布點規(guī)劃,，按照每個行政村1個中心村莊,、不超過3個保留自然村莊的原則，編制村級土地利用規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃,。

為引導農(nóng)民主動向城鎮(zhèn)和規(guī)劃的居民點遷移,，縣里出臺了多個政策，從住房保障,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、公共服務(wù)等方面為他們提供保障。對到縣城,、集鎮(zhèn)購房或在規(guī)劃村莊建房的農(nóng)戶,，縣里還協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供貸款。數(shù)據(jù)顯示,，目前金寨縣已有1000余戶農(nóng)村居民自愿騰退宅基地進城入鎮(zhèn),，全縣啟動了214個規(guī)劃農(nóng)村居民點建設(shè),，可為近萬戶農(nóng)戶提供住房保障。

當?shù)氐牡诙?，是堵疏結(jié)合,、獎懲并舉，建立農(nóng)村宅基地節(jié)約利用和有償使用制度,。在農(nóng)村,，因歷史原因，超標準占用宅基地或是一戶多宅的現(xiàn)象很常見,。在超標準占用宅基地的同時,，卻少有人居住，形成了一個個空心村,。

為杜絕這種現(xiàn)象,，金寨縣對于超標準占用宅基地的確定了不同的有償使用繳納標準。改變以往按戶確立宅基地為按戶和人口綜合確定,，對超規(guī)定標準占用宅基地的,，按階梯累進辦法收取有償使用費。與此同時,，對于節(jié)約集約利用宅基地的,，也有相應(yīng)的激勵政策，規(guī)定低于宅基地面積標準（160平方米）的,，每低于1平方米給予100元獎勵,；符合宅基地申請條件但自愿放棄的，按每戶2萬元的標準給予獎勵,。如此一來,，兩頭發(fā)力，促進了土地的節(jié)約集約利用,。

還有廣受歡迎的一招,，就是把水庫移民、扶貧,、房地產(chǎn)去庫存等多項政策疊加起來,，形成合力。金寨把宅基地改革,、易地扶貧搬遷,、水庫移民解困、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村危房改造等多項扶持政策捆綁在一起，引導“貧困戶”“移民戶”和居住在“土坯房,、磚瓦房,、磚木房”的農(nóng)戶自愿搬遷,。鄭漢濤解釋說，縣里有很多政策,，每一項都是零星分散的,，不夠有吸引力。現(xiàn)今,，我們把這些政策都和宅基地改革捆綁在一起,，百姓算賬后覺得劃算，自然積極響應(yīng),。

據(jù)調(diào)查,，目前金寨縣自愿騰退宅基地的農(nóng)戶中，有75%為貧困戶或移民戶,，其余的也基本是房屋年久失修,，或是遠離中心村莊、交通不便的農(nóng)戶,。當?shù)販y算顯示,，一個普通農(nóng)戶退出宅基地，大約可以獲得8萬元左右的房,、地退出補償,，如果疊加貧困戶、移民戶等政策補助,，最高可以獲得20萬元以上的補償,。

大膽創(chuàng)新引來資金“活水”

金寨通過省級平臺成功交易4個批次、10857畝宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標,，成交金額近50億元,，讓宅基地有償退出和基礎(chǔ)設(shè)施有了資金保障

要做成這些事，最為棘手的是資金,。雖然各類政策疊加,，讓百姓嘗到了甜頭，改革還需讓百姓真正得到更多實惠,。

金寨縣是國家級貧困縣,，既是集中連片特困地區(qū)，也是開展易地搬遷扶貧的貧困老區(qū),，貧困人口多,，遷出任務(wù)重，資金壓力非常大,。

為此,，當?shù)卦谡邉?chuàng)新上下足功夫。2016年10月,，國土資源部專門出臺政策,，支持金寨通過宅基地制度改革探索脫貧攻堅新路徑,，允許宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標先行在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。劉林介紹說,，金寨已經(jīng)通過省級平臺成功交易4個批次,、10857畝宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標，成交金額近50億元,。

50億元,，相當于金寨縣4年的財政收入。由此,，承擔1萬多戶農(nóng)村居民宅基地有償退出和各項基礎(chǔ)設(shè)施投入就有出處了,。而且，通過有償調(diào)劑使用,，宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標交易到合肥,、馬鞍山等地，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有了土地要素的支持,。

一著活,，全盤皆活。現(xiàn)在,，金寨縣已經(jīng)完成宅基地復(fù)墾2.3萬畝,，除規(guī)劃村莊建設(shè)自用地以外，新增耕地保有量1.8萬畝,，大部分復(fù)墾的耕地已經(jīng)種上了農(nóng)作物,，糧食生產(chǎn)能力得到有效提升。

村民向規(guī)劃點集中居住后,，農(nóng)村新建住宅均按照2層以上4層以下多層結(jié)構(gòu)建設(shè),，大大減少了土地占用。全縣已啟動實施的311個規(guī)劃村莊總占地不足5000畝,，用地面積較原宅基地退出前減少一半以上,，節(jié)地效益十分明顯。同時,，把擬征收的土地,，以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，農(nóng)村集體和成員有了更多的土地增值收益和長遠保障,。

值得一提的是,，金寨縣農(nóng)村宅基地制度改革和脫貧攻堅相結(jié)合，解決了政府扶貧攻堅缺少項目支持,、貧困戶住房建設(shè)缺少資金扶持的現(xiàn)實困難,，一部分貧困戶不用掏錢就能住上新房，甚至還能結(jié)余部分補貼資金,。目前,，金寨縣建檔立卡貧困人口由2015年底的8.43萬人減少到2016年的6.6萬人,，在自愿有償退出宅基地已經(jīng)搬遷的1.3萬農(nóng)戶中,，在冊貧困戶占56%,，水庫移民占39%。

改革帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展,，目前金寨縣有5萬人向城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊集中,，2016年消化庫存1萬多套，去化周期由改革前的36個月降為15個月,，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到43%,。全縣共規(guī)劃了580個集中搬遷安置點，已經(jīng)啟動建設(shè)311個,。

現(xiàn)在,，在宅基地制度改革的基礎(chǔ)上，金寨縣制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、土地征收,、土地收益分配管理辦法等文件，打通試點改革之間的通道,，按照出臺的土地征收目錄,，探索縮小征地范圍。今年6月份,，金寨縣一塊原計劃用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地塊,，已經(jīng)在縣公共資源交易中心掛牌出讓。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃曉芳）