金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)碼頭村宅改新建的住宅。

　　金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村村民喜遷新居。

　　金寨縣雙河鎮(zhèn)河西村宅基地騰退復(fù)墾的土地,。

　　金寨縣古碑鎮(zhèn)余嶺村宅基地騰退復(fù)墾的土地。

核心提示

金寨曾是鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū),，也是紅四方面軍的主要發(fā)源地。現(xiàn)如今,，這里是全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中唯一的國(guó)家級(jí)貧困縣,，正因?yàn)槿绱耍@里的改革試點(diǎn)被賦予了特殊的歷史使命,。

近日,，記者由安徽合肥驅(qū)車前往金寨縣，進(jìn)入這個(gè)大別山腹地里的山區(qū)縣,，調(diào)研這里土地制度改革試點(diǎn)進(jìn)展和成效,。

山溝里“長(zhǎng)出”美麗村莊

金寨對(duì)符合條件的村民提供異地搬遷、宅基地騰退,、危房改造等補(bǔ)助,，讓更多人住上了新房。貧困發(fā)生率由2011年的33.3%降至2016年的11.2%

從金寨縣城經(jīng)過(guò)蜿蜒山路,，半個(gè)多小時(shí)就到了花石鄉(xiāng)大灣村,。放眼望去，白墻黑瓦的一排排小樓錯(cuò)落分布在山坡上,，好一幅美麗的山村圖景,。

在新建的村莊里走訪，電鉆聲此起彼伏,，好些人家都在裝修,。我們走進(jìn)一戶人家，140多平方米的三居室,，很是敞亮,。客廳的墻上有一行稚嫩的粉筆字：“奶奶的房間是藍(lán)色的,?！绷硪粋€(gè)房間寫著“我的房間要粉色的”。工人說(shuō),，這是這家上小學(xué)的小孫女寫的,。幾行字里,，透著全家搬新居的喜悅。

采訪中,，記者看到的村民無(wú)不笑臉盈盈。但在幾年前,，金寨縣農(nóng)民的住房可讓大家操足了心,。金寨是首批國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，2011年全縣68萬(wàn)人口中,，貧困人口就有19.3萬(wàn),，貧困發(fā)生率高達(dá)33.3%。在這種情況下,，住房是件令人頭痛的事,。金寨是山區(qū)，以前自然村有1萬(wàn)多個(gè),，居住分散,，基礎(chǔ)設(shè)施難以興建。山區(qū)里的山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害讓人心驚膽戰(zhàn),，再加上村民蓋房不注重規(guī)劃,，使得集體建設(shè)用地很緊張，有些村民甚至違規(guī)占用耕地,。

新房不遠(yuǎn)處是村民以前的老房子,。大多數(shù)人都搬到了新家，只有少數(shù)村民還住著老房子,。這些老房大多是土坯房,，年久失修，其中還有個(gè)清末年間修建的老祠堂,?！熬瓦@個(gè)老祠堂里，以前還住著好些人家,。要是刮風(fēng)下雨,，大家都擔(dān)驚受怕。現(xiàn)在好了,，村里準(zhǔn)備把它修繕一下,，改造成鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)?！被ㄊl(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)司瑋說(shuō),。

在老村里走訪，我們偶遇貧困戶張邦若,。她的老伴前年患了肺癌,，兒子多年前因意外去世,，老兩口的日子以前過(guò)得緊緊巴巴。現(xiàn)在,，她家也正在蓋新房,。她滿心歡喜地給我們算了這樣一筆賬：“我家是異地搬遷扶貧補(bǔ)助了4萬(wàn)元，宅基地騰退補(bǔ)助10萬(wàn)元,，危房改造補(bǔ)助2萬(wàn)元,，加起來(lái)一共16萬(wàn)元。那邊蓋新房只花了12萬(wàn)元,，算下來(lái),，我們還能留下幾萬(wàn)元?！?/p>

對(duì)口幫扶張邦若家的村扶貧工作組副組長(zhǎng)余靜告訴記者,，張邦若老兩口的新房將由旅游公司免費(fèi)裝修成民宿，能夠得到一些分紅,。另外,，他們還可以享受光伏入股分紅，村里也幫助他們發(fā)展了4畝茶園,，申請(qǐng)了小額扶貧貸款,。

幾經(jīng)努力，到2016年底,，金寨縣貧困人口降為6.6萬(wàn),，貧困發(fā)生率為11.2%。

政策疊加“結(jié)出”寶貴經(jīng)驗(yàn)

金寨通過(guò)宅基地制度改革激活其他扶貧政策,，通過(guò)政策疊加和制度創(chuàng)新,，在改善農(nóng)民居住條件的同時(shí)，帶動(dòng)脫貧致富

這次宅基地試點(diǎn)改革對(duì)于國(guó)家級(jí)貧困縣金寨來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇,。金寨縣副縣長(zhǎng)劉林表示,，按照中央關(guān)于脫貧“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，金寨面臨最棘手,、最迫切的問(wèn)題是住房保障,。因此，宅基地制度改革試點(diǎn)被賦予了特殊的歷史使命——為農(nóng)民尤其是貧困人口提供更安全,、便利的居住條件,。

更難能可貴的是，金寨縣通過(guò)宅基地制度改革激活其他扶貧政策,，通過(guò)政策疊加和制度創(chuàng)新,，在改善農(nóng)民居住條件的同時(shí)，帶動(dòng)了脫貧致富,。

為集約利用土地,，金寨縣首先在規(guī)劃上做起了文章,。金寨縣國(guó)土局副局長(zhǎng)鄭漢濤說(shuō)，改革試點(diǎn)之初,，金寨實(shí)施了“1+X”村莊布點(diǎn)規(guī)劃,，按照每個(gè)行政村1個(gè)中心村莊、不超過(guò)3個(gè)保留自然村莊的原則,，編制村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃,。

為引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)向城鎮(zhèn)和規(guī)劃的居民點(diǎn)遷移，縣里出臺(tái)了多個(gè)政策,，從住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、公共服務(wù)等方面為他們提供保障,。對(duì)到縣城、集鎮(zhèn)購(gòu)房或在規(guī)劃村莊建房的農(nóng)戶,，縣里還協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供貸款,。數(shù)據(jù)顯示，目前金寨縣已有1000余戶農(nóng)村居民自愿騰退宅基地進(jìn)城入鎮(zhèn),，全縣啟動(dòng)了214個(gè)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè),，可為近萬(wàn)戶農(nóng)戶提供住房保障。

當(dāng)?shù)氐牡诙?，是堵疏結(jié)合,、獎(jiǎng)懲并舉，建立農(nóng)村宅基地節(jié)約利用和有償使用制度,。在農(nóng)村,，因歷史原因，超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地或是一戶多宅的現(xiàn)象很常見,。在超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的同時(shí),，卻少有人居住，形成了一個(gè)個(gè)空心村,。

為杜絕這種現(xiàn)象,，金寨縣對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的確定了不同的有償使用繳納標(biāo)準(zhǔn)。改變以往按戶確立宅基地為按戶和人口綜合確定,，對(duì)超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的,，按階梯累進(jìn)辦法收取有償使用費(fèi)。與此同時(shí),，對(duì)于節(jié)約集約利用宅基地的,，也有相應(yīng)的激勵(lì)政策，規(guī)定低于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（160平方米）的,，每低于1平方米給予100元獎(jiǎng)勵(lì),；符合宅基地申請(qǐng)條件但自愿放棄的,，按每戶2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。如此一來(lái),，兩頭發(fā)力,，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。

還有廣受歡迎的一招,，就是把水庫(kù)移民,、扶貧、房地產(chǎn)去庫(kù)存等多項(xiàng)政策疊加起來(lái),，形成合力,。金寨把宅基地改革、易地扶貧搬遷,、水庫(kù)移民解困,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等多項(xiàng)扶持政策捆綁在一起,，引導(dǎo)“貧困戶”“移民戶”和居住在“土坯房,、磚瓦房、磚木房”的農(nóng)戶自愿搬遷,。鄭漢濤解釋說(shuō),，縣里有很多政策，每一項(xiàng)都是零星分散的,，不夠有吸引力?，F(xiàn)今，我們把這些政策都和宅基地改革捆綁在一起,，百姓算賬后覺得劃算,，自然積極響應(yīng)。

據(jù)調(diào)查,，目前金寨縣自愿騰退宅基地的農(nóng)戶中,，有75%為貧困戶或移民戶，其余的也基本是房屋年久失修,，或是遠(yuǎn)離中心村莊,、交通不便的農(nóng)戶。當(dāng)?shù)販y(cè)算顯示,，一個(gè)普通農(nóng)戶退出宅基地,，大約可以獲得8萬(wàn)元左右的房、地退出補(bǔ)償,，如果疊加貧困戶,、移民戶等政策補(bǔ)助，最高可以獲得20萬(wàn)元以上的補(bǔ)償,。

大膽創(chuàng)新引來(lái)資金“活水”

金寨通過(guò)省級(jí)平臺(tái)成功交易4個(gè)批次,、10857畝宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo),，成交金額近50億元，讓宅基地有償退出和基礎(chǔ)設(shè)施有了資金保障

要做成這些事,，最為棘手的是資金,。雖然各類政策疊加，讓百姓嘗到了甜頭,，改革還需讓百姓真正得到更多實(shí)惠,。

金寨縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，既是集中連片特困地區(qū),，也是開展易地搬遷扶貧的貧困老區(qū),，貧困人口多，遷出任務(wù)重,，資金壓力非常大,。

為此，當(dāng)?shù)卦谡邉?chuàng)新上下足功夫,。2016年10月，國(guó)土資源部專門出臺(tái)政策,，支持金寨通過(guò)宅基地制度改革探索脫貧攻堅(jiān)新路徑,，允許宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)先行在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。劉林介紹說(shuō),，金寨已經(jīng)通過(guò)省級(jí)平臺(tái)成功交易4個(gè)批次,、10857畝宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，成交金額近50億元,。

50億元,，相當(dāng)于金寨縣4年的財(cái)政收入。由此,，承擔(dān)1萬(wàn)多戶農(nóng)村居民宅基地有償退出和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入就有出處了,。而且，通過(guò)有償調(diào)劑使用,，宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)交易到合肥,、馬鞍山等地，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了土地要素的支持,。

一著活,，全盤皆活。現(xiàn)在,，金寨縣已經(jīng)完成宅基地復(fù)墾2.3萬(wàn)畝,，除規(guī)劃村莊建設(shè)自用地以外，新增耕地保有量1.8萬(wàn)畝,，大部分復(fù)墾的耕地已經(jīng)種上了農(nóng)作物,，糧食生產(chǎn)能力得到有效提升,。

村民向規(guī)劃點(diǎn)集中居住后，農(nóng)村新建住宅均按照2層以上4層以下多層結(jié)構(gòu)建設(shè),，大大減少了土地占用,。全縣已啟動(dòng)實(shí)施的311個(gè)規(guī)劃村莊總占地不足5000畝，用地面積較原宅基地退出前減少一半以上,，節(jié)地效益十分明顯,。同時(shí)，把擬征收的土地,，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易,，農(nóng)村集體和成員有了更多的土地增值收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

值得一提的是,，金寨縣農(nóng)村宅基地制度改革和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,，解決了政府扶貧攻堅(jiān)缺少項(xiàng)目支持、貧困戶住房建設(shè)缺少資金扶持的現(xiàn)實(shí)困難,，一部分貧困戶不用掏錢就能住上新房,，甚至還能結(jié)余部分補(bǔ)貼資金。目前,，金寨縣建檔立卡貧困人口由2015年底的8.43萬(wàn)人減少到2016年的6.6萬(wàn)人,，在自愿有償退出宅基地已經(jīng)搬遷的1.3萬(wàn)農(nóng)戶中，在冊(cè)貧困戶占56%,，水庫(kù)移民占39%,。

改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前金寨縣有5萬(wàn)人向城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊集中,，2016年消化庫(kù)存1萬(wàn)多套,，去化周期由改革前的36個(gè)月降為15個(gè)月，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到43%,。全縣共規(guī)劃了580個(gè)集中搬遷安置點(diǎn),，已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)311個(gè)。

現(xiàn)在,，在宅基地制度改革的基礎(chǔ)上,，金寨縣制定出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收,、土地收益分配管理辦法等文件,，打通試點(diǎn)改革之間的通道，按照出臺(tái)的土地征收目錄,，探索縮小征地范圍,。今年6月份，金寨縣一塊原計(jì)劃用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地塊，已經(jīng)在縣公共資源交易中心掛牌出讓,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃曉芳）