近年來,，各級財政對“三農(nóng)”的資金扶持力度越來越大。但涉農(nóng)資金“多頭管理,、交叉重復(fù),、使用分散,、效益低下”的問題也日益顯現(xiàn)。今后要更加注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，通過財政貼息,、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式,，調(diào)動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用

近日，兩則關(guān)于涉農(nóng)資金的新聞引人關(guān)注,。一是多地公布了涉農(nóng)資金領(lǐng)域的違規(guī)違法問題,；二是日前召開的中央深改組會議指出，要加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計,，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,。涉農(nóng)資金是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的載體，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制恰逢其時,。

近年來,，各級財政對“三農(nóng)”的資金扶持力度越來越大。但涉農(nóng)資金“多頭管理,、交叉重復(fù),、使用分散、效益低下”的問題也日益顯現(xiàn),。不少地方反映,，涉農(nóng)資金政出多門、條塊分割,，制度銜接不夠,，甚至有互相“打架”的情況發(fā)生。同時,，項目分散,、撒胡椒面，導(dǎo)致資金利用效益不明顯,，執(zhí)行成本高,。

對此，有關(guān)部門曾探索建立支農(nóng)資金縣級整合獎勵機制,，鼓勵縣級合理規(guī)劃統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,。2013年，中央財政啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點,，開展涉農(nóng)資金源頭整合試驗,，有效提高了資金使用效益。2016年,，國務(wù)院支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點,，形成了“多個渠道引水,、一個龍頭放水”的新格局。

盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效,，但由于體制機制性障礙,，過去的整合仍有局限性，現(xiàn)在需要從更高的層級,、更大的范圍推進,。名目繁多的涉農(nóng)資金，大部分以獨立,、具體的項目形式戴帽下達,，實施專項管理。在財力有限的情況下,，這種形式總體效果不錯,。但隨著形勢的變化，其弊端也日益顯露,，迫切需要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)專項,，尤其要在源頭上建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

首先,，財政支農(nóng)項目設(shè)立要符合市場經(jīng)濟的要求,。對農(nóng)業(yè)的支持和保護是世界通行做法，但要最大限度地減少以市場主體為補貼對象的生產(chǎn)性扶持項目,，嚴格控制對增加特定產(chǎn)品產(chǎn)能的扶持項目,，這些應(yīng)主要交給市場來解決。支持的重點應(yīng)放在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)等，這恰是世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的“綠箱”支持措施,。