“目前,，我國北方仍有不少地區(qū)采取散煤燃燒取暖,，已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一,。積極推進清潔取暖,、加快散煤替代，可以有效降低供暖季大氣污染物排放強度,，減少冬季重污染天氣發(fā)生頻次和程度,。”9月8日,，在財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部,、國家能源局4部門聯(lián)合召開的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作視頻會上，財政部副部長劉偉表示,。

記者從會上獲悉,，今年5月，4部門組織開展了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作,，通過競爭性評審方式,，遴選確定了天津、石家莊,、唐山,、保定、廊坊,、衡水,、太原、濟南,、鄭州,、開封、鶴壁,、新鄉(xiāng)12個城市入圍首批試點,，并批復了實施方案。

從全面撒網(wǎng)到重點突破

此次試點工作具體支持政策上,，中央財政進行了創(chuàng)新,，從“全面撒網(wǎng)”到“重點突破”，以城市為單位整體推進。劉偉表示,，通過城市帶動農(nóng)村,、明確目標任務(wù)、強化績效考核,，引導企業(yè)和社會加大資金投入,，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動,、居民可承受”的運營模式,，實現(xiàn)散煤治理的銷號清零。

中央財政根據(jù)試點城市規(guī)模大小,，對直轄市每年獎勵10億元,、省會城市每年獎勵7億元、其他地級市每年獎勵5億元,。劉偉說：“從實施方案看,，3年期間地方財政投入約697億元，并加快完善以市場融資為基礎(chǔ)的多元化資金籌措機制,，計劃吸引金融機構(gòu),、企業(yè)投入等社會資本超過2000億元，為清潔取暖改造的順利實施提供了有力保障,?！?/p>

當前，大部分城市城區(qū)清潔取暖比例較高,，而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差,、底子薄、欠賬多,，清潔取暖率普遍較低,。劉偉表示，相關(guān)部門提出以城市為單位整體推進清潔取暖,，城區(qū)內(nèi)必須實現(xiàn)散煤取暖的銷號清零,，并輻射帶動廣大農(nóng)村地區(qū)，大幅提升農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖比例,，從地方上報的實施方案看,，試點城市提出到2020年4月農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率目標均在90%以上。

4部門將對試點城市提出目標任務(wù),，并根據(jù)批復的實施方案進行績效考核,。績效考核主要包含任務(wù)目標,、長效機制建設(shè),、空氣質(zhì)量改善情況等方面內(nèi)容，用于全面反映地方工作成效。此外,，績效考核將分成年度考核和總考核等多個階段和層次,，年度考核不達標的暫緩安排獎勵資金，總考核不達標將被“一票否決”,，即取消試點城市資格,、扣回全部獎勵資金。

因地制宜創(chuàng)新模式

在此次會上,，幾位試點城市代表交流了經(jīng)驗做法,。保定市采用政府和社會資本合作（PPP）、合同能源管理,、節(jié)能收益獎勵等市場化模式進行投融資,，項目總投資466.65億元，其中企業(yè)自籌和居民出資321.86億元,。鄭州市堅持項目帶動,、項目化推進，以發(fā)電機組供熱改造,、工業(yè)企業(yè)余熱利用,、可再生能源供熱利用等“五大工程”為抓手，強力推進清潔能源取暖工作,。廊坊市實施嚴格的施工資質(zhì)準入,，建立約談機制和市場退出機制，施工質(zhì)量不合要求堅決清退,。天津市武清區(qū)針對“無煤區(qū)”建設(shè)的大量手續(xù)工作，建立項目綠色通道機制,，創(chuàng)新采取“以函代證”“容缺后補”等方式,，全面提高手續(xù)辦理效率。

環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江認為,，通過以氣代煤,、以電代煤、集中供熱替代,，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤,，這是北方地區(qū)冬季清潔取暖的技術(shù)路線,，也是發(fā)達國家走過的道路。而“清潔型煤+環(huán)保爐具”的技術(shù)路線已走過彎路,，在對暫不具備實施清潔能源替代條件的地區(qū),，可作為散煤治理的過渡性措施，但不應(yīng)納入清潔供暖實施范圍。

“用戶側(cè)”建筑能效提升是清潔取暖的重要組成模式,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示,，各試點城市應(yīng)持續(xù)推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，要認真遴選改造項目,，落實改造方案,，落實配套政策及資金，創(chuàng)新改造模式,，抓緊組織實施,，確保在試點期間，城市主城區(qū)基本完成具備改造價值居住建筑的節(jié)能改造,，所轄縣區(qū)具備改造價值的既有居住建筑改造完成比例不低于80%,，改造后建筑能效提升水平不低于30%。

加大投入強化監(jiān)管

劉偉表示,，試點城市在充分使用好中央財政獎補資金的同時,，要加大對清潔取暖工作投入力度，承諾的資金要優(yōu)先安排,、切實到位,。要結(jié)合本地實際情況，發(fā)揮財政資金效益,，理順電價,、氣價等體制機制，引導企業(yè)和社會加大資金投入,，構(gòu)建“企業(yè)為主,、政府推動、居民可承受”的運營模式,。地方財政部門要會同有關(guān)部門做好資金管理,，加快預算執(zhí)行，避免發(fā)生“錢等項目”問題,；要注重績效評價,，提高財政資金的安全性、規(guī)范性與有效性,，確保有限的資金真正用在刀刃上,。4部門將視情況組織專門檢查與政策督導。

國家能源局副局長劉寶華在會上表示：“在國家層面,，結(jié)合《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》編制,，我們成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，根據(jù)需要召開會議,，討論重大問題,?！?/p>

清潔取暖改造是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣,，關(guān)系老百姓切身利益,，此次先從霧霾較為嚴重的“2+26”傳輸通道城市中選擇12個城市進行試點，目的是探索道路,、積累經(jīng)驗,、示范引導，對一些共性問題,、疑難問題拿出實招和狠招,，形成“以點帶面”的工作格局。劉偉說：“目前,，離今年的供暖季有兩個月左右的時間,，時間緊、任務(wù)重,，試點城市一定要增強緊迫感,，立即行動起來?！保ń?jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟 曾金華）