“目前,，我國(guó)北方仍有不少地區(qū)采取散煤燃燒取暖,，已成為我國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。積極推進(jìn)清潔取暖,、加快散煤替代,，可以有效降低供暖季大氣污染物排放強(qiáng)度，減少冬季重污染天氣發(fā)生頻次和程度,?！?月8日，在財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局4部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作視頻會(huì)上,，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示,。

記者從會(huì)上獲悉，今年5月,，4部門(mén)組織開(kāi)展了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作,，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，遴選確定了天津,、石家莊,、唐山、保定,、廊坊,、衡水、太原,、濟(jì)南,、鄭州、開(kāi)封,、鶴壁,、新鄉(xiāng)12個(gè)城市入圍首批試點(diǎn)，并批復(fù)了實(shí)施方案,。

從全面撒網(wǎng)到重點(diǎn)突破

此次試點(diǎn)工作具體支持政策上,，中央財(cái)政進(jìn)行了創(chuàng)新，從“全面撒網(wǎng)”到“重點(diǎn)突破”,，以城市為單位整體推進(jìn),。劉偉表示，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村,、明確目標(biāo)任務(wù),、強(qiáng)化績(jī)效考核，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入,，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng),、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式,，實(shí)現(xiàn)散煤治理的銷(xiāo)號(hào)清零。

中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)城市規(guī)模大小,，對(duì)直轄市每年獎(jiǎng)勵(lì)10億元,、省會(huì)城市每年獎(jiǎng)勵(lì)7億元、其他地級(jí)市每年獎(jiǎng)勵(lì)5億元,。劉偉說(shuō)：“從實(shí)施方案看,，3年期間地方財(cái)政投入約697億元,，并加快完善以市場(chǎng)融資為基礎(chǔ)的多元化資金籌措機(jī)制，計(jì)劃吸引金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)投入等社會(huì)資本超過(guò)2000億元,，為清潔取暖改造的順利實(shí)施提供了有力保障?！?/p>

當(dāng)前,，大部分城市城區(qū)清潔取暖比例較高，而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差,、底子薄,、欠賬多，清潔取暖率普遍較低,。劉偉表示,，相關(guān)部門(mén)提出以城市為單位整體推進(jìn)清潔取暖，城區(qū)內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)散煤取暖的銷(xiāo)號(hào)清零,，并輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū),，大幅提升農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖比例，從地方上報(bào)的實(shí)施方案看,，試點(diǎn)城市提出到2020年4月農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率目標(biāo)均在90%以上,。

4部門(mén)將對(duì)試點(diǎn)城市提出目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行績(jī)效考核,?？?jī)效考核主要包含任務(wù)目標(biāo)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),、空氣質(zhì)量改善情況等方面內(nèi)容,，用于全面反映地方工作成效。此外,，績(jī)效考核將分成年度考核和總考核等多個(gè)階段和層次,，年度考核不達(dá)標(biāo)的暫緩安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，總考核不達(dá)標(biāo)將被“一票否決”,，即取消試點(diǎn)城市資格,、扣回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。

因地制宜創(chuàng)新模式

在此次會(huì)上,，幾位試點(diǎn)城市代表交流了經(jīng)驗(yàn)做法,。保定市采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、合同能源管理,、節(jié)能收益獎(jiǎng)勵(lì)等市場(chǎng)化模式進(jìn)行投融資,，項(xiàng)目總投資466.65億元，其中企業(yè)自籌和居民出資321.86億元,。鄭州市堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),、項(xiàng)目化推進(jìn),，以發(fā)電機(jī)組供熱改造、工業(yè)企業(yè)余熱利用,、可再生能源供熱利用等“五大工程”為抓手,，強(qiáng)力推進(jìn)清潔能源取暖工作。廊坊市實(shí)施嚴(yán)格的施工資質(zhì)準(zhǔn)入,，建立約談機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制,，施工質(zhì)量不合要求堅(jiān)決清退。天津市武清區(qū)針對(duì)“無(wú)煤區(qū)”建設(shè)的大量手續(xù)工作,，建立項(xiàng)目綠色通道機(jī)制,，創(chuàng)新采取“以函代證”“容缺后補(bǔ)”等方式，全面提高手續(xù)辦理效率,。

環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江認(rèn)為,，通過(guò)以氣代煤、以電代煤,、集中供熱替代,，以及使用地源熱泵、太陽(yáng)能等清潔能源替代散煤,，這是北方地區(qū)冬季清潔取暖的技術(shù)路線,，也是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路。而“清潔型煤+環(huán)保爐具”的技術(shù)路線已走過(guò)彎路,，在對(duì)暫不具備實(shí)施清潔能源替代條件的地區(qū),，可作為散煤治理的過(guò)渡性措施，但不應(yīng)納入清潔供暖實(shí)施范圍,。

“用戶側(cè)”建筑能效提升是清潔取暖的重要組成模式,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍表示，各試點(diǎn)城市應(yīng)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造,，要認(rèn)真遴選改造項(xiàng)目,，落實(shí)改造方案，落實(shí)配套政策及資金,，創(chuàng)新改造模式,，抓緊組織實(shí)施，確保在試點(diǎn)期間,，城市主城區(qū)基本完成具備改造價(jià)值居住建筑的節(jié)能改造,，所轄縣區(qū)具備改造價(jià)值的既有居住建筑改造完成比例不低于80%，改造后建筑能效提升水平不低于30%,。

加大投入強(qiáng)化監(jiān)管

劉偉表示，試點(diǎn)城市在充分使用好中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí),，要加大對(duì)清潔取暖工作投入力度,，承諾的資金要優(yōu)先安排,、切實(shí)到位。要結(jié)合本地實(shí)際情況,，發(fā)揮財(cái)政資金效益,，理順電價(jià)、氣價(jià)等體制機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入,，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng),、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式,。地方財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行,，避免發(fā)生“錢(qián)等項(xiàng)目”問(wèn)題,；要注重績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的安全性,、規(guī)范性與有效性,，確保有限的資金真正用在刀刃上。4部門(mén)將視情況組織專門(mén)檢查與政策督導(dǎo),。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華在會(huì)上表示：“在國(guó)家層面,，結(jié)合《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》編制，我們成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，根據(jù)需要召開(kāi)會(huì)議,，討論重大問(wèn)題?！?/p>

清潔取暖改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，涉及面廣，關(guān)系老百姓切身利益,，此次先從霧霾較為嚴(yán)重的“2+26”傳輸通道城市中選擇12個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),，目的是探索道路、積累經(jīng)驗(yàn),、示范引導(dǎo),，對(duì)一些共性問(wèn)題、疑難問(wèn)題拿出實(shí)招和狠招,，形成“以點(diǎn)帶面”的工作格局,。劉偉說(shuō)：“目前，離今年的供暖季有兩個(gè)月左右的時(shí)間,，時(shí)間緊,、任務(wù)重，試點(diǎn)城市一定要增強(qiáng)緊迫感，立即行動(dòng)起來(lái),?！保ń?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟 曾金華）