通過層層扎牢籬笆,，農(nóng)行宜昌支行,、三峽農(nóng)商行夷陵支行、夷陵興福村鎮(zhèn)銀行等5家金融機構(gòu)共發(fā)放此類貸款1.3億元,，當(dāng)前貸款余額6550萬元,。天源柑橘合作社、沛林生態(tài)林業(yè)有限公司等15家農(nóng)村新型經(jīng)營主體享受了這一政策紅利,，直接帶動3萬多農(nóng)戶增收,。

仍需突破創(chuàng)新

試點暴露出不少問題，如土地確權(quán)信息查詢更新不便,、抵押物評估處置有待規(guī)范,、貸款審批管理有待簡化等

經(jīng)過幾年嘗試，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走專業(yè)化服務(wù),、組織化合作,、適度集約化生產(chǎn)方面作用較大，夷陵區(qū)已發(fā)展家庭農(nóng)場253家,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶1200家,、農(nóng)民專業(yè)合作社880家，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變成有技術(shù)、懂市場,、擅經(jīng)營的新型經(jīng)營主體,。然而，在試點過程中也暴露出不少需要解決的問題,。

土地確權(quán)信息查詢,、更新不便。土地確權(quán)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ),，三峽農(nóng)商銀行夷陵支行副行長吳濤介紹,，目前全區(qū)的土地確權(quán)信息集中在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，不能隨便提取,，只能單向查詢,，更不能由銀行方操作登記更改，為銀行核實和動態(tài)更新抵押貸款人信息造成不便,。

抵押物評估處置有待規(guī)范,。承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押價值由土地流轉(zhuǎn)價值、地上種植物價值,、地上附著物價值3部分組成,，這3部分價值評估目前尚沒有明確借貸雙方均認(rèn)可的評估部門，也沒有明確規(guī)范的操作流程和辦法,。

貸款審批管理有待簡化,。合作銀行進行貸款審批時,，要求承貸主體出具村委會三分之二以上成員簽字認(rèn)可的證明,，由于目前農(nóng)村人員流動性大，在實際操作中不可行,。另外,，如果是“承包土地經(jīng)營權(quán)+”類型貸款，還涉及其他固定資產(chǎn)抵押物的評估,，一般沒有2至3個月貸款難以發(fā)放,。同時，貸款期限短,，一般為1年,。流轉(zhuǎn)集中到經(jīng)營大戶的土地，從整地,、育苗到掛果,、銷售，一般短則1至3年,，長則3至5年,，與生產(chǎn)周期不匹配。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，銀行更愿意貸款給抗風(fēng)險能力較強的涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)村合作經(jīng)營組織,，個人貸款較難。銀行在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款時,，會將不動產(chǎn)和土地權(quán)益捆綁進行貸款以規(guī)避風(fēng)險,。如沛林生態(tài)林業(yè)有限公司的幾筆貸款均抵押了市區(qū)房產(chǎn)。

對此,，張俊建議,，區(qū)委、區(qū)政府要在風(fēng)險資金支持等方面鼓勵大膽創(chuàng)新,；健全完善保障措施,，完善交易市場和交易規(guī)則；試點參與行要在產(chǎn)品設(shè)計上下功夫,，突出對貸款經(jīng)營實力的考量,；對流轉(zhuǎn)土地的抵押登記要保持足夠的靈活性；強化政策宣傳引導(dǎo),，加快搭建土地流轉(zhuǎn)交易信息化平臺,，方便各方參與。(經(jīng)濟日報記者 鄭明橋 通訊員 何 英)