當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快推進(jìn)，但在相當(dāng)時期內(nèi),，以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量,。如何正確處理好小農(nóng)生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，在我國人多地少,、經(jīng)營分散的基本國情農(nóng)情下,，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑，是十分緊迫和重大的課題,。

小農(nóng)生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營并存,，將是長期的歷史現(xiàn)象

首先，小農(nóng)生產(chǎn)的存在具有歷史必然性,，是立足客觀實(shí)際的理性選擇,。我國人多地少,，各地資源稟賦不均衡，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大,，有些地方,、有的零散地塊，只能搞家庭經(jīng)營,、精耕細(xì)作。以農(nóng)業(yè)大省四川為例,，成都平原適合規(guī)?；?jīng)營，而其他地區(qū)特別是川西北,、川西南的廣大地區(qū),，山大溝深、土地零碎,，很難進(jìn)行集中連片大規(guī)模耕作,，四川的情況在全國有一定代表性。在相當(dāng)長一個時期內(nèi),，小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組織形式,。

其次，小農(nóng)生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體,，為中華傳統(tǒng)文化的孕育形成提供了重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。小農(nóng)生產(chǎn)是中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是幾千年農(nóng)耕文明形成和發(fā)展的源泉,。從一定意義上說,，小農(nóng)生產(chǎn)承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié)，凝結(jié)著獨(dú)特的文化基因和精神標(biāo)識,，在保持民族特色,、傳承文化傳統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明等方面發(fā)揮著不可替代的作用,。

再次,，小農(nóng)生產(chǎn)具有重要的社會保障功能，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的獨(dú)特作用,。在多種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)中,，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，勞動使用方式靈活,，適應(yīng)不同地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平,。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),，對廣大農(nóng)民來說,，土地既是重要的保障，又是可靠的退路,。小農(nóng)生產(chǎn)在一定意義上有利于緩解工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的社會沖擊，降低工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化成本,，為我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供廣闊的回旋余地和有力支撐。

總之,，在新的歷史條件下推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，必須要立足我國基本國情農(nóng)情，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律,，堅(jiān)持因地制宜,、分類施策，宜大則大,，宜小則小,，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切,。

加大扶持力度,，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，離不開政策扶持,，小農(nóng)生產(chǎn)更是如此,。總的看,，當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的主要困難和問題是：對小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持較少,，精準(zhǔn)性不夠，一些地方存在人為“壘大戶”“造盆景”的傾向,；針對小農(nóng)生產(chǎn)的社會化服務(wù)比較欠缺,，特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運(yùn),、加工以及農(nóng)業(yè)信貸,、保險等服務(wù)滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,，運(yùn)營管護(hù)不到位,，冷鏈物流設(shè)施不健全；小農(nóng)自身存在的生產(chǎn)規(guī)模小,、要素集聚能力弱,、抗風(fēng)險能力差、缺少技能等,，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求,。

這些都需要從國家層面加大工作力度,，加強(qiáng)部門協(xié)同，從產(chǎn)業(yè)政策,、財(cái)政資金,、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險,、技術(shù)培訓(xùn)等多個層面,，制定完善支持小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，不斷強(qiáng)化對小農(nóng)生產(chǎn)的扶持,，逐步將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。

供銷合作社要擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用

供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織,，長期從事為農(nóng)服務(wù)工作，組織體系比較完整,，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全,，熟悉農(nóng)村市場，了解農(nóng)民需求,，幾十年來與小農(nóng)戶也形成了天然的緊密聯(lián)系,。當(dāng)前，供銷合作社正在按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)部署,，全面深化供銷合作社綜合改革，努力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺,。在此過程中,，供銷合作社將精準(zhǔn)聚焦小農(nóng)生產(chǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，在為小農(nóng)提供社會化服務(wù),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。

一要針對小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn),，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。相比規(guī)模經(jīng)營主體，小農(nóng)擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和裝備較少,，對社會化服務(wù)的需求更為迫切,。供銷合作社在綜合改革中，探索從服務(wù)層面著手,，圍繞小農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，收到了很好的效果,。比如,，山東省高密市供銷社在全市建設(shè)29個為農(nóng)服務(wù)中心,，大力開展“保姆式”“菜單式”等土地托管服務(wù)，叫響了“農(nóng)民外出打工,、供銷社給農(nóng)民打工”的品牌,。再如，四川省崇州市供銷社建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,，按照“公益性+社會化+信息化”相結(jié)合的原則,，開展土地托管、水稻育秧,、糧食烘儲,、信息發(fā)布等服務(wù)，延伸了農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)職能,，健全了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，得到各方面認(rèn)可。目前,，供銷合作社正在加快推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法,。特別是在推廣土地托管服務(wù)中，將更加注重小農(nóng)戶的實(shí)際需求,，為小農(nóng)戶提供代種代耕,、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲,、加工銷售等他們自己干不了或者干了不劃算的服務(wù),，引領(lǐng)帶動小農(nóng)生產(chǎn)邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。各地供銷社還要積極探索更多適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn),、適應(yīng)不同地域,、不同農(nóng)作物的社會化服務(wù)形式，把綠色有機(jī)的農(nóng)資,、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種子,、先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，送到農(nóng)民身邊,，為他們提供更加個性化、精準(zhǔn)化的便捷服務(wù),。

二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò),，幫助小農(nóng)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。農(nóng)產(chǎn)品流通,，是供銷社的老本行,，也是小農(nóng)生產(chǎn)的突出瓶頸，是農(nóng)民最關(guān)心的,。這些年,，各地供銷合作社加快改造提升流通網(wǎng)絡(luò),，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售方面做了大量工作。比如,，遼寧省沈陽市供銷社開展“四進(jìn)工程”,，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)超市,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)團(tuán)體，幫助小農(nóng)戶和專業(yè)合作社直接與消費(fèi)主體對接,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供基地,，減少流通環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣出去,，賣上了好價錢,。供銷合作社將進(jìn)一步加快供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)各地實(shí)際,，在產(chǎn)地,、集散地、城市社區(qū)等建設(shè)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品市場,，推動多種形式的產(chǎn)銷對接，以便捷高效的市場網(wǎng)絡(luò),，幫助小農(nóng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，打造好全國總社“供銷e家”電商平臺和縣域電商物流體系,，加快線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)資源的整合，讓小農(nóng)生產(chǎn)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,，能夠通過供銷社電商平臺,，賣向全國、賣出好價錢,。

三要發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社,，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合闖市場。把一家一戶分散的農(nóng)民組織起來,，是提高小農(nóng)抗風(fēng)險能力的有效途徑,。供銷合作社在發(fā)展專業(yè)合作組織方面有基礎(chǔ)、有條件,、有經(jīng)驗(yàn),，目前共領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社17萬家，未來將進(jìn)一步加大工作力度,，提升規(guī)范化水平,，做到發(fā)展一個合作社,，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民,。圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，通過共同出資、共創(chuàng)品牌,、共享利益等方式,，組織引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展各類種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，提升合作社的產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)功能，增強(qiáng)小農(nóng)的市場競爭能力和抗風(fēng)險能力,。

四要認(rèn)真總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn),，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”綜合合作,。發(fā)展生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”綜合合作,，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自部署和推動的重大改革舉措。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,，浙江“三位一體”改革取得重要進(jìn)展,，通過把供銷合作社的流通優(yōu)勢、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢,、信用合作社的資金優(yōu)勢整合起來,，實(shí)現(xiàn)了大組織大平臺與小組織小農(nóng)戶的有效對接，是將小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的有效途徑,。供銷合作社正在積極推動有條件的地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),，積極推進(jìn)生產(chǎn)、供銷,、信用等為農(nóng)服務(wù)資源整合,，打造服務(wù)小農(nóng)生產(chǎn)生活的綜合平臺。對于暫不具備條件的地區(qū),，供銷合作社要依托領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社,，拓展生產(chǎn)和資金互助功能，內(nèi)生性發(fā)展“三位一體”綜合合作,。

（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：王 俠 中華全國供銷合作總社黨組書記,、理事會主任）