9月15日,，北京大興區(qū)新機(jī)場(chǎng)中段盾構(gòu)施工現(xiàn)場(chǎng),，工作人員正在操作盾構(gòu)機(jī)吊裝設(shè)備,。當(dāng)日，直徑8.8米的大盾構(gòu)正式下井首發(fā),，標(biāo)志著新機(jī)場(chǎng)軌道線盾構(gòu)掘進(jìn)施工拉開(kāi)帷幕,。新機(jī)場(chǎng)軌道線工程是北京首個(gè)采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的軌道交通項(xiàng)目，采用城際鐵路標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)用新型市域車組,，設(shè)計(jì)時(shí)速最高達(dá)到160千米，是目前國(guó)內(nèi)最快的城市軌道交通工程,。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 趙 晶攝

開(kāi)欄的話

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布了8月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,。總體來(lái)看,，今年以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化,，整體質(zhì)量效益持續(xù)提高,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),。本報(bào)今日起推出“讀數(shù)據(jù) 看活力”專欄,，針對(duì)近期發(fā)布的投資、企業(yè)利潤(rùn)等有關(guān)數(shù)據(jù),，從多角度,、多維度觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)，深入解讀數(shù)字背后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛力,。

作為反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力最直觀的指標(biāo)之一,，民間投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的意義不言而喻。

多年來(lái),，我國(guó)民間投資一直保持著高水平增長(zhǎng),，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),，民間投資目前在整個(gè)固定資產(chǎn)投資中的占比超過(guò)六成,，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。

去年,，民間投資增速滑落至個(gè)位數(shù)并一度在3%左右徘徊,，引發(fā)了市場(chǎng)人士的擔(dān)憂。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,，密集開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研、督查，對(duì)民間投資下滑的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列政策舉措,，提振了民間投資信心。

“降門(mén)檻”“清壁壘”打開(kāi)更多大門(mén)

今年前8個(gè)月,，民間投資同比增長(zhǎng)6.4%,，雖仍低于整個(gè)固定資產(chǎn)投資增速，但總體上呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì),，并與宏觀經(jīng)濟(jì)增速大體保持了一致性,。下半年，隨著系列政策和改革舉措的落地實(shí)施,，民間投資增速有望保持良好勢(shì)頭,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，激發(fā)民間投資的內(nèi)生動(dòng)力仍須繼續(xù)努力,。

今年以來(lái),，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)不斷增加,，經(jīng)濟(jì)景氣度有所回升,，為民間投資提供了良好的發(fā)展環(huán)境，也對(duì)民間投資增長(zhǎng)形成了有效支撐,。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,，今年前8個(gè)月，我國(guó)民間投資累計(jì)達(dá)23.9萬(wàn)億元,，約占全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為60.7%,，與前7個(gè)月持平。民間投資增速雖較前7個(gè)月回落了0.5個(gè)百分點(diǎn),，但基本維持合理的波動(dòng)范圍之內(nèi),。從民間投資增速變化趨勢(shì)看，民間投資擺脫持續(xù)下滑,、步入平穩(wěn)復(fù)蘇期的態(tài)勢(shì)初步確立,。

“從目前情況看，民間投資回穩(wěn)態(tài)勢(shì)是有一定基礎(chǔ)的,?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇認(rèn)為，市場(chǎng)供求關(guān)系的總體趨好,、市場(chǎng)活力的有所改善等外部環(huán)境得到改善，為民營(yíng)企業(yè)的投資和發(fā)展創(chuàng)造了較好條件,。

“放管服”改革推進(jìn),、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制減少、PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)等舉措，也為民營(yíng)企業(yè)提供更多商機(jī),，帶動(dòng)了民間投資的回升,。

隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)平穩(wěn),，工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步回升,，企業(yè)投資信心不斷加強(qiáng)，投資意愿也較以往大幅提高,。

隨著相關(guān)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn),，民企投資信心還將進(jìn)一步增強(qiáng)。去年下半年以來(lái),，包括《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》等在內(nèi)的多個(gè)政策文件的出臺(tái),，對(duì)廣大民企形成了實(shí)質(zhì)性的利好。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為,，民間投資增速變化與市場(chǎng)預(yù)期有關(guān),，比如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的出臺(tái),，給廣大市場(chǎng)主體帶來(lái)了良好的市場(chǎng)預(yù)期,，必將對(duì)民間投資起到非常大的促進(jìn)作用。

“深耕細(xì)作”解決老矛盾新問(wèn)題

“擴(kuò)大民間投資,、增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示,，當(dāng)前，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換階段,，民間投資發(fā)展的一些老矛盾,、新問(wèn)題相互交織，提振民間投資須做好“深耕細(xì)作”,。

據(jù)悉,，目前我國(guó)民間投資中約有50%是制造業(yè)投資，因受土地,、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升的影響,，制造業(yè)生產(chǎn)成本的攀升擠壓了傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤(rùn)空間，而在向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程,，又面臨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多因素影響,。

“制造業(yè)民間投資增速低，正是影響當(dāng)前民間投資增速的主要因素,?！泵犀|表示,，找到了癥結(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)出的“藥方”就是“精簡(jiǎn)手續(xù),、引導(dǎo)方向,、授信評(píng)級(jí)、守信履約”——

精簡(jiǎn)手續(xù),，就是要抓緊精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批,，逐項(xiàng)梳理核查已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，做到限時(shí)辦結(jié),。

引導(dǎo)方向,，就是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“中國(guó)制造2025”、企業(yè)技改等重點(diǎn)項(xiàng)目,，建立政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制,，鼓勵(lì)民間資本采取多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

授信評(píng)級(jí),，就是要完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度,，優(yōu)化授信管理，豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品,，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)貸款附加條件,；鼓勵(lì)各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，加大對(duì)中小微企業(yè),、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持,。

守信履約，就是要開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理,，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾,，確保企業(yè)投得放心、安心,。

此外,，中央財(cái)政今年還安排了7億元中央預(yù)算資金支持地方開(kāi)展PPP項(xiàng)目前期工作，有關(guān)部門(mén)公布了第二批PPP項(xiàng)目典型案例,，以更好推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施,。除國(guó)家層面連續(xù)出臺(tái)政策舉措促進(jìn)民間投資外，各地方政府新一輪促進(jìn)民間投資的政策也在密集醞釀出臺(tái)中,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究院許召元表示,，當(dāng)前促進(jìn)民間投資發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，為民間投資創(chuàng)造新空間,，同時(shí)繼續(xù)將解決融資難、融資貴等問(wèn)題作為促進(jìn)民間投資的著力點(diǎn),。更重要的是,，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、為企業(yè)提供更好服務(wù)作為推動(dòng)民間投資最重要的環(huán)節(jié),，為民間投資長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度基礎(chǔ),。

讓“發(fā)動(dòng)機(jī)”澎湃有力

以全社會(huì)投資60%的比重，創(chuàng)造了80%的社會(huì)就業(yè),，民間投資被稱為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,。專家表示，未來(lái)必須進(jìn)一步深化改革,，依靠改革的力度,，促升民間投資的“溫度”，讓民間投資迸發(fā)出源源不斷的澎湃動(dòng)力,。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了一個(gè)新的階段。對(duì)于大多數(shù)民企來(lái)說(shuō),，當(dāng)前最需要的已不再是政府的特殊政策支持,，平等的機(jī)會(huì)和公正的市場(chǎng)環(huán)境就是最好的支持。今年上半年,，重慶,、福建、天津,、上海,、廣東等11個(gè)省份民間投資增速超過(guò)10%。綜合上述地區(qū)情況看,，當(dāng)?shù)卦诮档屯顿Y門(mén)檻,、提供金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的精準(zhǔn)施策,，對(duì)民間投資增長(zhǎng)起到了“穩(wěn)定器”作用,。

以廣東省為例，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目數(shù)量占企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)約九成,，90%以上的項(xiàng)目辦理均可在縣級(jí)政府投資主管部門(mén)完成,。由此可見(jiàn)，當(dāng)務(wù)之急仍是要加快推進(jìn)國(guó)家促進(jìn)民間投資政策的實(shí)施,，進(jìn)一步深化“放管服”改革,，讓改革的好舉措落地生根。

在近日開(kāi)展的國(guó)務(wù)院第四次大督查中,，“不是手中沒(méi)錢,，而是不知錢往哪里投”的現(xiàn)象，引起督查組的關(guān)注,。許召元表示,，民間投資活躍程度已成為一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志,，但簡(jiǎn)政放權(quán)并不是“一放了之”，鼓勵(lì)民間投資不能只看投資規(guī)模和速度,，更要看質(zhì)量,，要引導(dǎo)民間資本投向符合消費(fèi)升級(jí)、綠色環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向,。

專家表示,，要為民間投資營(yíng)造一個(gè)界限清晰、規(guī)則明確,、前景可測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境,，才有可能真正提高民間投資的市場(chǎng)意愿，提升民間投資的活力和信心,。在此基礎(chǔ)上,，要積極拓展民間投資的渠道，鼓勵(lì)民間資本更多進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域,。

“總體看,，提振民間投資是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰認(rèn)為,，國(guó)家層面現(xiàn)有的政策法規(guī)及改革舉措已涵蓋了民間投資的方方面面，要避免出現(xiàn)以文件貫徹文件,、政策懸空等現(xiàn)象,，盡快打通政策落地的最后一公里。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽(yáng)）