東北振興成就有目共睹

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地,，是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極,。推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪振興事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局,。

近年來,，東北經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力,，引發(fā)了許多關(guān)注和思考,。個(gè)別學(xué)者將這一局面歸咎于扶持政策過多過濫，認(rèn)為政府“與其扶持,，不如放手”,。

事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來,，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“黃金十年”,。2003年至2012年的10年間，東北三省經(jīng)濟(jì)年均增速比全國平均增速足足高出2個(gè)百分點(diǎn),。這些成就的取得,，與國家陸續(xù)出臺(tái)多份支持東北振興政策措施帶來的紅利密不可分。

近年來,，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長乏力：2013年以來,，東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，但并不能因此否定此前的扶持政策,。

林毅夫團(tuán)隊(duì)指出,，東北經(jīng)濟(jì)困境在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上緣于“產(chǎn)業(yè)缺位”，在上層建筑方面是“體制固化”的束縛所致,，“產(chǎn)業(yè)缺位”不僅直接造成東北經(jīng)濟(jì)的脆弱,，而且也是“體制固化”形成的根本原因。

在林毅夫團(tuán)隊(duì)看來,，東北經(jīng)濟(jì)增長下滑的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,。相對(duì)全國而言，包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū),，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)上,。

林毅夫團(tuán)隊(duì)指出，除了2016年吉林省比全國高0.2個(gè)百分點(diǎn)之外,，東北三省在2014年之后經(jīng)濟(jì)增速全部低于全國,。2014年至2016年間,，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長全國分別為7.3%、6.0%,、6.1%；遼寧省分別為5.2%,、-0.3%,、-7.9%，吉林省分別為6.6%,、5.2%,、6.1%，黑龍江省分別為2.8%,、1.4%,、2.5%。更進(jìn)一步看,，東北三省的工業(yè)增長大幅下滑又主要表現(xiàn)在重工業(yè)上,。

輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡誘發(fā)了就業(yè)、出口,、民營企業(yè)以及營商環(huán)境等體制機(jī)制問題,。例如，就業(yè)崗位少,，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,；出口嚴(yán)重不足，出口拉動(dòng)增長的馬車失速,；產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)數(shù)目稀薄,，很多產(chǎn)業(yè)還是國企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人轉(zhuǎn)”，體制機(jī)制扭曲嚴(yán)重,，難以激活民營經(jīng)濟(jì)的活力,，導(dǎo)致營商環(huán)境不良。

正因如此,，林毅夫團(tuán)隊(duì)提出,，必須破解“有工業(yè)、無就業(yè)”的難題,，同時(shí)提升出口對(duì)增長的拉動(dòng)能力,，加快培育民營企業(yè)，大力發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),，才能釜底抽薪地消除各種扭曲,，解決輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及其誘發(fā)的體制機(jī)制問題。這一發(fā)展思路,，與國家推動(dòng)新一輪東北振興的思路是契合的,。