4月20日,，C919大型客機102架機停放在中國商飛公司上海飛機制造有限公司總裝車間內(nèi),。其中,，遼寧多家企業(yè)參與了大型客機項目研制和生產(chǎn),，形成了產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,、創(chuàng)新鏈,。 新華社記者 丁 汀攝

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圖① 8月15日，飛機在黑龍江省黑河市五大連池農(nóng)場為大田作物噴施營養(yǎng)液,。 陸文祥攝（新華社發(fā)）

圖② 8月7日,，游客在遼寧大連市付家莊海濱浴場暢游。 呂文正攝（新華社發(fā)）

圖③ 吉林長春市騰飛大路附近一處商品車停車場內(nèi)停滿車輛（7月26日攝）,。 新華社記者 張 楠攝

討論東北振興問題,，既不能離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展談改革,，也不能離開改革談發(fā)展；既不能只談發(fā)揮市場的作用,，也不能只談依靠政府的力量。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制改革并重,，“有效市場”與“有為政府”同時發(fā)力,，才是有效良方。

最近一段時間以來,，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究中心主任林毅夫團隊開出的“吉林藥方”所引發(fā)的討論持續(xù)發(fā)酵,。近日，面對諸多質(zhì)疑和批評,，林毅夫團隊發(fā)表3萬多字的文章予以一一回應(yīng)。

“吉林藥方”的討論,，有不少有價值,、有觀點的信息。不過,，其中有些觀點對東北振興中市場和政府“兩只手”的作用認(rèn)識欠妥,，個別學(xué)者甚至認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策無用”“振興東北只要一私就靈、一放就成”,。這些觀點不符合國情,，也不可能成為解決東北問題的藥方。這些爭論,，從表面看是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)與新古典經(jīng)濟學(xué)之爭,，而其實質(zhì)卻是在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要不要政府調(diào)控,，以及在多大程度上發(fā)揮政府作用之爭,。

目前，東北面臨的困難和問題,，歸根結(jié)底仍然是體制機制問題,，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,。討論東北振興問題,，既不能離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展談改革,，也不能離開改革談發(fā)展；既不能只談發(fā)揮市場的作用,，也不能只談依靠政府的力量,。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制改革并重，“有效市場”與“有為政府”同時發(fā)力,，才是正道,。

東北振興成就有目共睹

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，是全國經(jīng)濟的重要增長極,。推動?xùn)|北經(jīng)濟向好發(fā)展,，實現(xiàn)新一輪振興事關(guān)全國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局,。

近年來,，東北經(jīng)濟面臨較大下行壓力，引發(fā)了許多關(guān)注和思考,。個別學(xué)者將這一局面歸咎于扶持政策過多過濫,，認(rèn)為政府“與其扶持，不如放手”,。

事實上,，進(jìn)入21世紀(jì)以來，東北經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了“黃金十年”,。2003年至2012年的10年間,，東北三省經(jīng)濟年均增速比全國平均增速足足高出2個百分點。這些成就的取得,，與國家陸續(xù)出臺多份支持東北振興政策措施帶來的紅利密不可分,。

近年來,，東北三省的經(jīng)濟增長乏力：2013年以來,，東北三省經(jīng)濟增速大幅回落，但并不能因此否定此前的扶持政策,。

林毅夫團隊指出,，東北經(jīng)濟困境在經(jīng)濟基礎(chǔ)上緣于“產(chǎn)業(yè)缺位”，在上層建筑方面是“體制固化”的束縛所致,，“產(chǎn)業(yè)缺位”不僅直接造成東北經(jīng)濟的脆弱,，而且也是“體制固化”形成的根本原因。

在林毅夫團隊看來,，東北經(jīng)濟增長下滑的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,。相對全國而言，包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū),，經(jīng)濟增速大幅下滑主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)上,。

林毅夫團隊指出，除了2016年吉林省比全國高0.2個百分點之外，東北三省在2014年之后經(jīng)濟增速全部低于全國,。2014年至2016年間,，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長全國分別為7.3%、6.0%,、6.1%,；遼寧省分別為5.2%、-0.3%,、-7.9%,，吉林省分別為6.6%、5.2%,、6.1%,，黑龍江省分別為2.8%、1.4%,、2.5%,。更進(jìn)一步看，東北三省的工業(yè)增長大幅下滑又主要表現(xiàn)在重工業(yè)上,。

輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡誘發(fā)了就業(yè),、出口、民營企業(yè)以及營商環(huán)境等體制機制問題,。例如,，就業(yè)崗位少，勞動力流失嚴(yán)重,；出口嚴(yán)重不足,，出口拉動增長的馬車失速；產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)數(shù)目稀薄,，很多產(chǎn)業(yè)還是國企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人轉(zhuǎn)”,，體制機制扭曲嚴(yán)重，難以激活民營經(jīng)濟的活力,，導(dǎo)致營商環(huán)境不良,。

正因如此，林毅夫團隊提出,，必須破解“有工業(yè),、無就業(yè)”的難題，同時提升出口對增長的拉動能力,，加快培育民營企業(yè),，大力發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能釜底抽薪地消除各種扭曲,，解決輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及其誘發(fā)的體制機制問題,。這一發(fā)展思路,，與國家推動新一輪東北振興的思路是契合的。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化改革并重

當(dāng)前,，東北振興正處于爬坡過坎,、滾石上山的關(guān)鍵時期和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》明確提出,，東北必須充分利用各種有利條件，大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,、拓展新空間,、厚植新優(yōu)勢。

如何培育新動能,、厚植新優(yōu)勢,？林毅夫團隊的思路，就是要從吉林省整體的發(fā)展階段,，自然資源,、勞動力供給、歷史遺留下來的人力資本和物質(zhì)資本的積累等稟賦結(jié)構(gòu)所決定的潛在比較優(yōu)勢出發(fā),。

“吉林省需要以最具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，充分挖掘經(jīng)濟增長潛力?！绷忠惴驁F隊建議,，依據(jù)吉林省的整體情況、所處的發(fā)展階段以及稟賦結(jié)構(gòu)的維度和層次所決定的比較優(yōu)勢,，吉林省現(xiàn)階段以及未來一段時期可以疊加出五大萬億量級,、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群譜系：大農(nóng)業(yè)、大健康,、現(xiàn)代輕紡,、現(xiàn)代裝備以及以新能源、新材料,、新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群,。

可以說，這五大萬億量級產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)想,，為吉林省未來的經(jīng)濟增長潛力描繪了宏偉藍(lán)圖。不過,，這劑“藥方”引來了不少評論,，部分批評者認(rèn)為東北不該發(fā)展現(xiàn)代輕紡工業(yè)。

要不要發(fā)展現(xiàn)代輕紡,，或許是見仁見智的問題,。不過,，在諸多質(zhì)疑聲中，有關(guān)“吉林藥方”只談發(fā)展,，不談改革的批評顯然站不住腳,。林毅夫團隊在提出產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)想的同時，并沒有忽視改革的重要性,，而是提出了“必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手切實推進(jìn)體制機制改革”,。

具體而言，就是要以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)培育平臺為抓手,，推進(jìn)國企與“放管服”改革,；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的招商引資平臺為抓手，以園區(qū)為突破口推進(jìn)營商環(huán)境改革,；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金平臺為抓手,，推進(jìn)財政金融體制改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的要素聚集與雙創(chuàng)平臺為抓手,，推進(jìn)要素市場改革,；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的宣傳推廣跨區(qū)域合作平臺為抓手，推進(jìn)深化跨區(qū)域合作體制改革,。

“盡管符合吉林省的潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群比違背比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群更容易落地,，但是還是需要各級政府積極有為，幫助市場主體克服瓶頸限制,?！绷忠惴驁F隊還指出，不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間由于特征類型以及約束條件的不同,，所要推進(jìn)的因勢利導(dǎo)措施和改革領(lǐng)域與方式方法也不同,，泛泛而談的改革，或以為只要進(jìn)行體制機制改革,，新的產(chǎn)業(yè)集群就會自發(fā)涌現(xiàn)的想法難以切實有效,。

有為政府有效市場并舉

在“吉林藥方”的討論中，有些觀點對市場和政府“兩只手”如何發(fā)力的認(rèn)識存在明顯誤區(qū),。

一些觀點雖然看到了東北經(jīng)濟存在“產(chǎn)業(yè)空心化”和創(chuàng)新動力不足等問題,，但在方法論上簡單地把東北問題歸結(jié)為體制機制問題，甚至錯誤地認(rèn)為,，激發(fā)經(jīng)濟行為主體的積極性,，關(guān)鍵在于政策不要扶持，“只要放手,，東北自會前行”,。

這種所謂的“市場萬能論”，在東北振興中其實很難奏效,，而且已被歷史證明是錯誤的,。對此,，林毅夫團隊反駁指出，經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)不斷創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)不斷升級,，以及決定交易費用的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境不斷完善的結(jié)構(gòu)變遷的過程，在此過程中需要“有效市場”與“有為政府”兩只手同時硬,，包括吉林在內(nèi)的東北地區(qū)也不例外,。

在林毅夫看來，如果一個經(jīng)濟體現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)符合比較優(yōu)勢,，在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施合適的情況下,，會有最大競爭優(yōu)勢，會創(chuàng)造最大的剩余和資本的積累,。但是,，如果軟硬基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，交易成本太高,，無法成為競爭優(yōu)勢,，政府就應(yīng)該在外部性補償和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善上發(fā)揮積極有為的因勢利導(dǎo)的作用，使具有“潛在比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)變?yōu)樾碌木哂小案偁巸?yōu)勢”的產(chǎn)業(yè),。

以發(fā)展輕工業(yè)為例,，輕工業(yè)要成為吉林在國內(nèi)國際市場的競爭優(yōu)勢，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要解決基礎(chǔ)設(shè)施,、電力供應(yīng),、技術(shù)培訓(xùn)、融資和上下游供應(yīng)鏈的瓶頸問題,，以形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,，而這里牽涉許多需要政府協(xié)調(diào)企業(yè)或是政府直接提供才能解決的問題。

事實上,，吉林省已經(jīng)有不少地方一方面通過對失去比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過渡性保護(hù)補貼以維持穩(wěn)定,，一方面因勢利導(dǎo)發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)取得經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，并為徹底解決失掉比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的問題創(chuàng)造了條件,。

例如,，吉林省通化市依靠產(chǎn)業(yè)投資回報率高以及軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，著力打破人們“投資不過山海關(guān)”的刻板印象,。2016年,，通化市實際引進(jìn)外省資金930.9億元，同比增長12.1%,。

當(dāng)然,，主張政府的積極作為，并非就是鼓勵“亂作為”,，更不是搞計劃經(jīng)濟,。林毅夫團隊針對相關(guān)質(zhì)疑和批評指出，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的基本主張是“有效市場”和“有為政府”的有機結(jié)合,，主張的產(chǎn)業(yè)政策是政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用,，來幫助進(jìn)入具有潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家解決自身解決不了的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排的完善，反對需要政府扭曲市場,、提供保護(hù)補貼來扶持違反比較優(yōu)勢的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的做法,。