有為政府有效市場并舉

在“吉林藥方”的討論中,，有些觀點對市場和政府“兩只手”如何發(fā)力的認識存在明顯誤區(qū),。

一些觀點雖然看到了東北經(jīng)濟存在“產(chǎn)業(yè)空心化”和創(chuàng)新動力不足等問題，但在方法論上簡單地把東北問題歸結(jié)為體制機制問題,，甚至錯誤地認為,，激發(fā)經(jīng)濟行為主體的積極性，關(guān)鍵在于政策不要扶持,，“只要放手,，東北自會前行”。

這種所謂的“市場萬能論”,，在東北振興中其實很難奏效,，而且已被歷史證明是錯誤的。對此,，林毅夫團隊反駁指出,，經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級,，以及決定交易費用的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境不斷完善的結(jié)構(gòu)變遷的過程,，在此過程中需要“有效市場”與“有為政府”兩只手同時硬,，包括吉林在內(nèi)的東北地區(qū)也不例外。

在林毅夫看來,，如果一個經(jīng)濟體現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)符合比較優(yōu)勢,，在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施合適的情況下，會有最大競爭優(yōu)勢,，會創(chuàng)造最大的剩余和資本的積累,。但是，如果軟硬基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,，交易成本太高,，無法成為競爭優(yōu)勢，政府就應(yīng)該在外部性補償和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善上發(fā)揮積極有為的因勢利導(dǎo)的作用,，使具有“潛在比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)變?yōu)樾碌木哂小案偁巸?yōu)勢”的產(chǎn)業(yè),。

以發(fā)展輕工業(yè)為例，輕工業(yè)要成為吉林在國內(nèi)國際市場的競爭優(yōu)勢,，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要解決基礎(chǔ)設(shè)施,、電力供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn),、融資和上下游供應(yīng)鏈的瓶頸問題,，以形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，而這里牽涉許多需要政府協(xié)調(diào)企業(yè)或是政府直接提供才能解決的問題,。

事實上,，吉林省已經(jīng)有不少地方一方面通過對失去比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過渡性保護補貼以維持穩(wěn)定，一方面因勢利導(dǎo)發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)取得經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,，并為徹底解決失掉比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的問題創(chuàng)造了條件,。

例如，吉林省通化市依靠產(chǎn)業(yè)投資回報率高以及軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,，著力打破人們“投資不過山海關(guān)”的刻板印象,。2016年，通化市實際引進外省資金930.9億元,，同比增長12.1%,。

當然，主張政府的積極作為,，并非就是鼓勵“亂作為”,，更不是搞計劃經(jīng)濟。林毅夫團隊針對相關(guān)質(zhì)疑和批評指出,，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的基本主張是“有效市場”和“有為政府”的有機結(jié)合，主張的產(chǎn)業(yè)政策是政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用,，來幫助進入具有潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家解決自身解決不了的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排的完善,，反對需要政府扭曲市場,、提供保護補貼來扶持違反比較優(yōu)勢的目標產(chǎn)業(yè)的做法。