《指導(dǎo)意見》明確，我國(guó)將建立政府投入,、各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相互支持的多層次,、多元化投融資體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，政府在安排資金時(shí)加大對(duì)市域（郊）鐵路的支持力度,。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本全面參與市域（郊）鐵路投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié),。

“吸引社會(huì)資本參與的關(guān)鍵,，在于讓社會(huì)資本能在市域（郊）鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中得到相應(yīng)的回報(bào),?！睒s西武指出，市域（郊）鐵路建設(shè)的最大紅利來自于沿線各車站周邊商業(yè)開發(fā)和土地價(jià)值提升上,。因此,，可以參照港鐵的經(jīng)營(yíng)模式，讓鐵路股份公司參與到各個(gè)車站周邊土地的TOD開發(fā)中來,，通過土地價(jià)格的增值,、房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、商鋪及寫字樓物業(yè)的開發(fā)獲得收益,。

目前,，阻礙國(guó)內(nèi)車站TOD開發(fā)的最大障礙在于土地管理制度，一方面商業(yè)用地的出讓必須招拍掛,，無法確保鐵路股份公司獲得想要的地塊,；另一方面土地管理制度也較為滯后，交通用地?zé)o法用于商業(yè),、商務(wù),、居住等領(lǐng)域的開發(fā)，使得車站用地?zé)o法分層用于不同用途,。因此,，榮西武建議，應(yīng)改革和完善現(xiàn)行土地管理制度,，探索同一塊土地用于不同性質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可能性及途徑,，并允許在三維空間上對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。

王懷相建議,，在推動(dòng)市域（郊）鐵路發(fā)展中,，還要探索建立科學(xué)合理的市域（郊）鐵路客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，以穩(wěn)定的投資回報(bào)率來提高對(duì)社會(huì)資本的吸引力,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）