“深水區(qū)”攻堅克難 去產(chǎn)能多點發(fā)力

彭揚 歐陽劍環(huán) 張行健

2016年全球前10大鋼鐵生產(chǎn)國龍頭企業(yè)占比

　　排名 國家 粗鋼產(chǎn)量 龍頭企業(yè) 龍頭粗鋼產(chǎn)量 占 比

(萬噸) (萬噸) (%)

1 中國 80837 寶武集團(tuán) 6391 7.9

2 日本 10477 新日鐵住金 4616 44.1

3 印度 9562 塔塔鋼鐵 2449 25.6

4 美國 7862 紐柯鋼鐵 2195 27.9

5 俄羅斯 7080 新利佩茨克 1664 23.5

6 韓國 6857 浦項 4156 60.6

7 德國 4208 蒂森克虜伯 1724 41.0

8 土耳其 3316 埃雷利鋼鐵 918 27.7

9 巴西 3021 蓋爾道公司 1595 52.8

10 烏克蘭 2422 美特投資控股公司 1034 42.7

(萬噸)

　　規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量月度走勢圖

鋼鐵和煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率

(次)

數(shù)據(jù)來源：蘭格鋼鐵研究中心

多維用力 防止死灰復(fù)燃

去產(chǎn)能的關(guān)鍵在于穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,，需從金融,、法律,、就業(yè)、社會保障等多維用力,。民生證券研究院院長管清友表示,，“去產(chǎn)能應(yīng)該按照市場套路，不能用行政命令簡單地一刀切,，讓企業(yè)該破產(chǎn)的破產(chǎn),，該退出的退出。另外,，不僅是民營企業(yè),，國有企業(yè)該關(guān)停的也需關(guān)停?！?/p>

高玉偉認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急是要梳理甄別“僵尸企業(yè)”名單，分門別類穩(wěn)妥推進(jìn)處置退出有關(guān)工作,。進(jìn)一步完善有保有控的差別化信貸政策,，對產(chǎn)能過剩行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持。按照市場化,、法治化原則加快處置不良資產(chǎn),，繼續(xù)推廣債權(quán)人委員會制度，建立新型資產(chǎn)管理實體,，對鋼鐵,、煤炭等重點企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。扎實推進(jìn)投貸聯(lián)動試點,，推動投資銀行與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)優(yōu)勢互補,。

去產(chǎn)能也是市場資源配置行為，政府在其中起引導(dǎo)作用,。劉英表示,，因此，要進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，采用市場化手段,，而非行政手段來去產(chǎn)能,。真正做到優(yōu)勝劣汰，而不是“平均”去產(chǎn)能。

劉元春稱,，對于環(huán)保不達(dá)標(biāo),、技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，該關(guān)的要關(guān),，不能因為地方財政稅收因素而違法規(guī)定,。未來地方政府要強化環(huán)保、技術(shù)方面的底線管理,。隨著鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅階段,，市場化和法治化手段或成為鞏固去產(chǎn)能成果的重要方式。長江證券首席宏觀分析師劉偉分析,，目前我國市場化去產(chǎn)能手段主要包括以下幾種方式：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本；大力發(fā)展綠色信貸,；實施產(chǎn)能置換和減量置換方案,；鼓勵企業(yè)兼并重組等。

升級消費和促進(jìn)應(yīng)用也是市場化去產(chǎn)能的方式之一,。劉英認(rèn)為,，要從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)促進(jìn)消費升級,。在供給側(cè),，大力推進(jìn)綠色化、有序化,、品質(zhì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化,，重塑產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈和供應(yīng)鏈，堅定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。在需求側(cè),，比如穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)的需求，進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵在汽車,、機械裝備,、軌道交通、能源,、船舶等領(lǐng)域的擴大應(yīng)用和升級換代,。

另外，對如何避免已淘汰的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，高玉偉表示：“要按照中央環(huán)保督查要求及有關(guān)環(huán)保法規(guī)和政策,，對不符合環(huán)保,、土地、規(guī)劃,、質(zhì)量,、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或項目，依法依規(guī)堅決取締,，減少和避免資源占用,、浪費，為高端先進(jìn)產(chǎn)能成長留出空間,?！?/p>

突破難點 因地制宜施策

當(dāng)前在去產(chǎn)能工作的推進(jìn)上仍有部分難點。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉認(rèn)為,，首先是企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,。去產(chǎn)能也可能帶來企業(yè)負(fù)債率走高。盡管“債轉(zhuǎn)股”成為企業(yè)積極嘗試的方向,，但金融整體收緊也令企業(yè)去產(chǎn)能,、去杠桿存在顧慮。其次是產(chǎn)品價格走高令企業(yè)難以專心去產(chǎn)能,。隨著價格回升,，各地去產(chǎn)能的決心或出現(xiàn)動搖，已經(jīng)減產(chǎn),、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn),，增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。

高玉偉表示,，隨著生產(chǎn)資料價格好轉(zhuǎn),，部分地區(qū)落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。過剩產(chǎn)能退出的并不徹底,，有的則重新開工,。“產(chǎn)能過剩的煤炭和鋼鐵企業(yè)很多是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓I(yè)企業(yè),，貢獻(xiàn)很大比例的GDP和稅收,。同時，去產(chǎn)能過程中,，也有部分員工的就業(yè)壓力,。因此，一些地區(qū)會出現(xiàn)落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的情況,，甚至擴大生產(chǎn),。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英坦言,。

在中國人民大學(xué)副校長劉元春看來,，去產(chǎn)能會使相應(yīng)企業(yè)的部分設(shè)備,、人員游離出來，也會涉及這些產(chǎn)能過剩行業(yè)中的債務(wù)問題,。這兩方面使得地方政府需要承擔(dān)去產(chǎn)能的很多成本，比如人員安置和地方GDP損失的風(fēng)險等,。因此,，一些地方政府或不愿意加大力度推進(jìn)去產(chǎn)能。

中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳慶認(rèn)為,，目前去產(chǎn)能的一些計劃很強硬,。比如，強制性讓部分產(chǎn)能退出市場,，留下的產(chǎn)能也有開工率限制或限產(chǎn)日期,。在執(zhí)行時難度很大，地方政府的執(zhí)行進(jìn)度可能跟不上中央計劃的步伐,。

劉元春強調(diào),，淘汰過剩產(chǎn)能涉及到地方政府和很多國有企業(yè)部門的利益。去產(chǎn)能就是要打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu),，但在這過程中并沒有建立起有效的利益補償機制,，特別是區(qū)域間的補償機制。因此,，在不同區(qū)域會出現(xiàn)不同的實施效果,。

目前在去產(chǎn)能過程中使用的并不全是市場手段，而大多是法律法規(guī)手段,。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為,，法律法規(guī)在不同區(qū)域間的執(zhí)法尺度有所不同，執(zhí)行起來有松有緊,。不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一定一樣,。同樣的企業(yè)在京津冀可能得關(guān)掉，但在別的地方卻可以運行,。

政策顯效 去產(chǎn)能進(jìn)入“深水區(qū)”

國務(wù)院常務(wù)會議日前明確要求,，堅定不移去過剩產(chǎn)能，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部要徹底清查未納入“地條鋼”清單的落后鋼鐵產(chǎn)能,，一旦發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處理，并嚴(yán)肅問責(zé),，防止死灰復(fù)燃,。

事實上，不同行業(yè)在去產(chǎn)能過程中也有差異,。興業(yè)研究分析師畢成將過剩產(chǎn)能行業(yè)分為四類,，一是深入去產(chǎn)能行業(yè),，包括鋼鐵和煤炭；二是逐步去產(chǎn)能行業(yè),，包括電解鋁,；三是開始去產(chǎn)能行業(yè)，包括火電和水泥,；四是尚未開始正式去產(chǎn)能的其他過剩行業(yè),，包括化工、玻璃和船舶,。

對于煤炭和鋼鐵等深入去產(chǎn)能行業(yè),，政策措施效果不斷顯現(xiàn)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，今年以來,，煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進(jìn)展，截至7月底共退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸,，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的85%,。其中，內(nèi)蒙古,、遼寧,、江蘇、福建,、河南,、廣西、重慶7個省(區(qū),、市)已超額完成全年目標(biāo)任務(wù),。鋼鐵方面，發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，截至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%左右,。截至6月底，全國共有27個省(區(qū),、市)取締了存在的“地條鋼”企業(yè),。

近期大宗商品和上游原材料產(chǎn)品價格也呈上漲態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況顯示,，9月1日至9月10日,，螺紋鋼價格比上期上漲1.6%，報4180.2元/噸,；線材價格比上期上漲2.2%,，報4400.2元/噸。國家發(fā)改委發(fā)布的中國電煤價格指數(shù)顯示，8月份中國電煤價格指數(shù)為509.74元/噸,，比去年同期上漲37.86%,。

但在“逐步去產(chǎn)能”和“開始去產(chǎn)能”行業(yè)，仍需進(jìn)一步發(fā)力,。從水泥行業(yè)來看,，中泰證券分析師黃詩濤表示，相比與煤炭鋼鐵等行業(yè)較為直接的行政化手段,，水泥的供給側(cè)改革顯得并不強勢,，這也是目前市場普遍預(yù)期較低的核心原因。水泥行業(yè)當(dāng)前整體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀仍然嚴(yán)重,，目前的供給側(cè)改革仍停留在去產(chǎn)量階段,，實質(zhì)性的去產(chǎn)能勢在必行,。

今年以來,，去產(chǎn)能工作總體推進(jìn)情況良好，但也存在落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的現(xiàn)象,。業(yè)內(nèi)人士表示,，隨著鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅階段，市場化,、法治化手段或成為鞏固去產(chǎn)能成果的重要方式,。未來對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或項目，將依法依規(guī)堅決取締,，為高端先進(jìn)產(chǎn)能成長留出空間,。同時，從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力,，持續(xù)促進(jìn)消費升級,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

□本報記者 彭揚 實習(xí)記者 歐陽劍環(huán) 張行健