“深水區(qū)”攻堅克難 去產(chǎn)能多點發(fā)力
彭揚 歐陽劍環(huán) 張行健
2016年全球前10大鋼鐵生產(chǎn)國龍頭企業(yè)占比
排名 國家 粗鋼產(chǎn)量 龍頭企業(yè) 龍頭粗鋼產(chǎn)量 占 比
(萬噸) (萬噸) (%)
1 中國 80837 寶武集團 6391 7.9
2 日本 10477 新日鐵住金 4616 44.1
3 印度 9562 塔塔鋼鐵 2449 25.6
4 美國 7862 紐柯鋼鐵 2195 27.9
5 俄羅斯 7080 新利佩茨克 1664 23.5
6 韓國 6857 浦項 4156 60.6
7 德國 4208 蒂森克虜伯 1724 41.0
8 土耳其 3316 埃雷利鋼鐵 918 27.7
9 巴西 3021 蓋爾道公司 1595 52.8
10 烏克蘭 2422 美特投資控股公司 1034 42.7
(萬噸)
規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量月度走勢圖
鋼鐵和煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率
(次)
數(shù)據(jù)來源:蘭格鋼鐵研究中心
多維用力 防止死灰復(fù)燃
去產(chǎn)能的關(guān)鍵在于穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,,需從金融,、法律、就業(yè),、社會保障等多維用力,。民生證券研究院院長管清友表示,,“去產(chǎn)能應(yīng)該按照市場套路,不能用行政命令簡單地一刀切,讓企業(yè)該破產(chǎn)的破產(chǎn),,該退出的退出,。另外,不僅是民營企業(yè),,國有企業(yè)該關(guān)停的也需關(guān)停,。”
高玉偉認為,,當務(wù)之急是要梳理甄別“僵尸企業(yè)”名單,,分門別類穩(wěn)妥推進處置退出有關(guān)工作。進一步完善有保有控的差別化信貸政策,,對產(chǎn)能過剩行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持,。按照市場化、法治化原則加快處置不良資產(chǎn),,繼續(xù)推廣債權(quán)人委員會制度,,建立新型資產(chǎn)管理實體,對鋼鐵,、煤炭等重點企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股,。扎實推進投貸聯(lián)動試點,推動投資銀行與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)優(yōu)勢互補,。
去產(chǎn)能也是市場資源配置行為,,政府在其中起引導(dǎo)作用。劉英表示,,因此,要進一步處理好政府與市場的關(guān)系,,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,,采用市場化手段,而非行政手段來去產(chǎn)能,。真正做到優(yōu)勝劣汰,,而不是“平均”去產(chǎn)能。
劉元春稱,,對于環(huán)保不達標,、技術(shù)水平不達標的企業(yè),該關(guān)的要關(guān),,不能因為地方財政稅收因素而違法規(guī)定,。未來地方政府要強化環(huán)保、技術(shù)方面的底線管理,。隨著鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能進入攻堅階段,,市場化和法治化手段或成為鞏固去產(chǎn)能成果的重要方式。長江證券首席宏觀分析師劉偉分析,目前我國市場化去產(chǎn)能手段主要包括以下幾種方式:嚴格執(zhí)行環(huán)保生產(chǎn)標準,,提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本,;大力發(fā)展綠色信貸;實施產(chǎn)能置換和減量置換方案,;鼓勵企業(yè)兼并重組等,。
升級消費和促進應(yīng)用也是市場化去產(chǎn)能的方式之一。劉英認為,,要從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力,,持續(xù)促進消費升級。在供給側(cè),,大力推進綠色化,、有序化、品質(zhì)化,、標準化,、差異化,重塑產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈和供應(yīng)鏈,,堅定推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在需求側(cè),,比如穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)的需求,,進一步推進鋼鐵在汽車、機械裝備,、軌道交通,、能源、船舶等領(lǐng)域的擴大應(yīng)用和升級換代,。
另外,,對如何避免已淘汰的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,高玉偉表示:“要按照中央環(huán)保督查要求及有關(guān)環(huán)保法規(guī)和政策,,對不符合環(huán)保,、土地、規(guī)劃,、質(zhì)量,、安全等標準的企業(yè)或項目,依法依規(guī)堅決取締,,減少和避免資源占用,、浪費,為高端先進產(chǎn)能成長留出空間,?!?/p>
突破難點 因地制宜施策
當前在去產(chǎn)能工作的推進上仍有部分難點。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉認為,首先是企業(yè)債務(wù)風險,。去產(chǎn)能也可能帶來企業(yè)負債率走高,。盡管“債轉(zhuǎn)股”成為企業(yè)積極嘗試的方向,但金融整體收緊也令企業(yè)去產(chǎn)能,、去杠桿存在顧慮,。其次是產(chǎn)品價格走高令企業(yè)難以專心去產(chǎn)能。隨著價格回升,,各地去產(chǎn)能的決心或出現(xiàn)動搖,,已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn),,增加了化解過剩產(chǎn)能的難度,。
高玉偉表示,隨著生產(chǎn)資料價格好轉(zhuǎn),,部分地區(qū)落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,。過剩產(chǎn)能退出的并不徹底,有的則重新開工,?!爱a(chǎn)能過剩的煤炭和鋼鐵企業(yè)很多是當?shù)刈畲蟮墓I(yè)企業(yè),貢獻很大比例的GDP和稅收,。同時,去產(chǎn)能過程中,,也有部分員工的就業(yè)壓力,。因此,一些地區(qū)會出現(xiàn)落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的情況,,甚至擴大生產(chǎn),。”中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英坦言,。
在中國人民大學副校長劉元春看來,去產(chǎn)能會使相應(yīng)企業(yè)的部分設(shè)備,、人員游離出來,,也會涉及這些產(chǎn)能過剩行業(yè)中的債務(wù)問題。這兩方面使得地方政府需要承擔去產(chǎn)能的很多成本,,比如人員安置和地方GDP損失的風險等,。因此,一些地方政府或不愿意加大力度推進去產(chǎn)能,。
中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司首席經(jīng)濟學家吳慶認為,,目前去產(chǎn)能的一些計劃很強硬。比如,強制性讓部分產(chǎn)能退出市場,,留下的產(chǎn)能也有開工率限制或限產(chǎn)日期,。在執(zhí)行時難度很大,地方政府的執(zhí)行進度可能跟不上中央計劃的步伐,。
劉元春強調(diào),,淘汰過剩產(chǎn)能涉及到地方政府和很多國有企業(yè)部門的利益。去產(chǎn)能就是要打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu),,但在這過程中并沒有建立起有效的利益補償機制,,特別是區(qū)域間的補償機制。因此,,在不同區(qū)域會出現(xiàn)不同的實施效果,。
目前在去產(chǎn)能過程中使用的并不全是市場手段,而大多是法律法規(guī)手段,。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為,,法律法規(guī)在不同區(qū)域間的執(zhí)法尺度有所不同,執(zhí)行起來有松有緊,。不同地區(qū)的標準不一定一樣,。同樣的企業(yè)在京津冀可能得關(guān)掉,但在別的地方卻可以運行,。
政策顯效 去產(chǎn)能進入“深水區(qū)”
國務(wù)院常務(wù)會議日前明確要求,,堅定不移去過剩產(chǎn)能,發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部要徹底清查未納入“地條鋼”清單的落后鋼鐵產(chǎn)能,,一旦發(fā)現(xiàn)從嚴處理,并嚴肅問責,,防止死灰復(fù)燃,。
事實上,不同行業(yè)在去產(chǎn)能過程中也有差異,。興業(yè)研究分析師畢成將過剩產(chǎn)能行業(yè)分為四類,,一是深入去產(chǎn)能行業(yè),包括鋼鐵和煤炭,;二是逐步去產(chǎn)能行業(yè),,包括電解鋁;三是開始去產(chǎn)能行業(yè),,包括火電和水泥,;四是尚未開始正式去產(chǎn)能的其他過剩行業(yè),包括化工,、玻璃和船舶,。
對于煤炭和鋼鐵等深入去產(chǎn)能行業(yè),,政策措施效果不斷顯現(xiàn)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,,今年以來,,煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進展,截至7月底共退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸,,完成年度目標任務(wù)量的85%,。其中,內(nèi)蒙古,、遼寧,、江蘇、福建,、河南,、廣西、重慶7個省(區(qū),、市)已超額完成全年目標任務(wù),。鋼鐵方面,發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,,截至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標任務(wù)的85%左右,。截至6月底,全國共有27個省(區(qū),、市)取締了存在的“地條鋼”企業(yè),。
近期大宗商品和上游原材料產(chǎn)品價格也呈上漲態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況顯示,,9月1日至9月10日,,螺紋鋼價格比上期上漲1.6%,報4180.2元/噸,;線材價格比上期上漲2.2%,,報4400.2元/噸。國家發(fā)改委發(fā)布的中國電煤價格指數(shù)顯示,,8月份中國電煤價格指數(shù)為509.74元/噸,,比去年同期上漲37.86%。
但在“逐步去產(chǎn)能”和“開始去產(chǎn)能”行業(yè),,仍需進一步發(fā)力,。從水泥行業(yè)來看,中泰證券分析師黃詩濤表示,,相比與煤炭鋼鐵等行業(yè)較為直接的行政化手段,,水泥的供給側(cè)改革顯得并不強勢,,這也是目前市場普遍預(yù)期較低的核心原因,。水泥行業(yè)當前整體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀仍然嚴重,,目前的供給側(cè)改革仍停留在去產(chǎn)量階段,實質(zhì)性的去產(chǎn)能勢在必行,。
今年以來,,去產(chǎn)能工作總體推進情況良好,但也存在落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的現(xiàn)象,。業(yè)內(nèi)人士表示,,隨著鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能進入攻堅階段,市場化,、法治化手段或成為鞏固去產(chǎn)能成果的重要方式,。未來對于不符合標準的企業(yè)或項目,將依法依規(guī)堅決取締,,為高端先進產(chǎn)能成長留出空間,。同時,從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力,,持續(xù)促進消費升級,,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
□本報記者 彭揚 實習記者 歐陽劍環(huán) 張行健