今年以來(lái)，多個(gè)省份煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展較為順利,，某些省份已經(jīng)提前超額完成任務(wù),，但同時(shí)也存在一些地方去產(chǎn)能工作不扎實(shí)、不到位等問(wèn)題,。事實(shí)上，今年我國(guó)煤炭去產(chǎn)能面臨的任務(wù)與去年相比并沒(méi)有明顯減小，考慮到今年還須防范去年已經(jīng)退出的產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”,，去產(chǎn)能面臨的壓力其實(shí)更大，因此今年煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)依舊艱巨

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至7月末,，我國(guó)已退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸，完成去年目標(biāo)任務(wù)的85%,，這意味著今年我國(guó)煤炭去產(chǎn)能工作已經(jīng)取得了階段性重要進(jìn)展,。不過(guò)，盡管煤炭去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn),，但近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出,，國(guó)務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)了一些地方存在去產(chǎn)能工作不扎實(shí)、不到位等問(wèn)題,。

專家表示,，當(dāng)前我國(guó)煤炭去產(chǎn)能仍然任重道遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新政策手段,，著力解決好去產(chǎn)能進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

工作進(jìn)展較為順利

根據(jù)年初的工作部署,，今年我國(guó)將繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。從近期各地反饋的情況看,，多個(gè)省份去產(chǎn)能進(jìn)展情況較為順利,。例如，江西省2017年計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦52處,、退出煤炭產(chǎn)能279萬(wàn)噸/年,。截至8月底，已關(guān)閉煤礦53處,、退出產(chǎn)能291萬(wàn)噸/年,，提前超額完成全年煤炭去產(chǎn)能工作任務(wù)。內(nèi)蒙古,、遼寧,、江蘇,、福建、河南,、廣西,、重慶等省(區(qū)、市)也已超額完成全年目標(biāo)任務(wù),。

這一進(jìn)度,，與去年“時(shí)間過(guò)半但去產(chǎn)能只完成年度目標(biāo)任務(wù)的29%”形成了鮮明對(duì)比。

“今年煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展較為順利,，與政策落實(shí)工作有基礎(chǔ),、煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)小等因素密切相關(guān)?！惫ゃy國(guó)際原材料行業(yè)總分析師趙東晨說(shuō),，去年煤炭去產(chǎn)能工作的主要政策文件是在去年2月底印發(fā)，相關(guān)工作在文件印發(fā)后才開(kāi)始全面推進(jìn),。煤炭去產(chǎn)能工作涉及冗員安置,、債務(wù)剝離等多個(gè)方面，情況復(fù)雜,，前期準(zhǔn)備需要耗費(fèi)大量時(shí)間,。因此，去年上半年許多地方都處于去產(chǎn)能的準(zhǔn)備階段而非實(shí)施階段,。相比之下,，今年的去產(chǎn)能工作可以借鑒去年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，去年去產(chǎn)能的成功經(jīng)驗(yàn)起到了很好的示范和帶動(dòng)效應(yīng),，不少前期準(zhǔn)備工作在去年已經(jīng)作了部署和安排,。

趙東晨表示，從煤炭市場(chǎng)行情看,，去年下半年煤炭?jī)r(jià)格明顯攀升,，煤炭企業(yè)盈利情況迅速轉(zhuǎn)好，部分煤炭企業(yè)對(duì)未來(lái)盈利能力的預(yù)期轉(zhuǎn)向樂(lè)觀,，去產(chǎn)能意愿受到一定影響,。今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)顯著收窄，基本穩(wěn)定在政策調(diào)控區(qū)間,，煤炭企業(yè)可以更合理地預(yù)估未來(lái)盈利空間,，去產(chǎn)能意愿受到的干擾也比較小。

國(guó)家發(fā)展和改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今年以來(lái)我國(guó)在煤炭去產(chǎn)能中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，重點(diǎn)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，統(tǒng)籌處理好政府和市場(chǎng),、短期和長(zhǎng)期,、減法和加法,、供給和需求的關(guān)系，推動(dòng)了煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進(jìn)展,。

記者了解到,，隨著去產(chǎn)能相關(guān)工作的順利推進(jìn),，帶動(dòng)了煤炭市場(chǎng)供需基本平衡,，消費(fèi)和供應(yīng)增加，行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn),。中經(jīng)煤炭行業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告顯示,，今年二季度，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為107.7,，仍處于近年來(lái)較高水平,。二季度景氣度已高出近5年均值（2012年至2016年均值）27.0點(diǎn)，表明煤炭行業(yè)運(yùn)行景氣度依然較高,。

政策支撐作用顯現(xiàn)

總的來(lái)看,，今年我國(guó)煤炭去產(chǎn)能面臨的任務(wù)與去年相比并沒(méi)有明顯減小?？紤]到今年還須防范去年已經(jīng)退出的產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”,，去產(chǎn)能面臨的壓力其實(shí)更大。

為使煤炭去產(chǎn)能的順利推進(jìn),，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了“獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、職工安置、金融支持,、產(chǎn)能置換”等10多項(xiàng)配套政策,，這些配套政策對(duì)于去產(chǎn)能工作起到了很好的支撐作用。

“從財(cái)政金融支持看,，主要產(chǎn)煤地區(qū)基本都已明確了退出產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)措施,，為實(shí)現(xiàn)退出產(chǎn)能所對(duì)應(yīng)的冗員安置等提供了支持?！壁w東晨說(shuō),，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)還明確了有扶有控的金融政策，例如加大對(duì)兼并重組煤炭企業(yè)的金融支持力度,，對(duì)符合并購(gòu)貸款條件的兼并重組企業(yè),，交易價(jià)款中并購(gòu)貸款的比例上限提高到了70%；對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”,、不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)等，則要求堅(jiān)決壓縮,、退出相關(guān)貸款,，倒逼落后產(chǎn)能退出,。這些措施充分發(fā)揮了財(cái)政金融工具的杠桿作用，有利于幫助去產(chǎn)能工作順利有序推進(jìn),。

產(chǎn)能指標(biāo)置換也是我國(guó)煤炭去產(chǎn)能中引入市場(chǎng)化機(jī)制的有益探索,。早在去年10月份，國(guó)家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》,，明確從2016年起,，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,；確需新建煤礦的,，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù),。

“產(chǎn)能置換指標(biāo)交易是幫助煤炭產(chǎn)業(yè)同時(shí)解決去產(chǎn)能和保供應(yīng)問(wèn)題的重要途徑之一,。”煤科總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)任世華表示,，通過(guò)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,，落后產(chǎn)能獲得安置員工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等所需資金,，可以盡快退出,；新建產(chǎn)能，特別是未批先建產(chǎn)能基本屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,，可獲得生產(chǎn)指標(biāo),，向市場(chǎng)供應(yīng)煤炭，從總體上優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu),。

此外,，我國(guó)還建立了“煤炭中長(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格處于合理區(qū)間,，淘汰關(guān)閉了一大批資源枯竭,、煤質(zhì)差、安全保障程度低,、扭虧無(wú)望的煤礦,，使不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加速退出市場(chǎng)。

一些問(wèn)題依舊存在

當(dāng)前,，我國(guó)煤炭去產(chǎn)能仍然任重道遠(yuǎn),，一些地方去產(chǎn)能工作不扎實(shí)、不到位等問(wèn)題依舊存在,。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政此前表示,，當(dāng)前職工安置資金缺口大、獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)低,、資金適用范圍窄,、職工安置渠道有限,，職工安置難度越來(lái)越大；煤礦關(guān)閉退出中的資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,，絕大多數(shù)關(guān)閉退出煤礦為法人單位,，債權(quán)債務(wù)涉及面廣，資產(chǎn)債務(wù)處置難度大,。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌也指出,，在去產(chǎn)能過(guò)程中，一些退下來(lái)的生產(chǎn)要素并沒(méi)有得到很好的再配置,。例如,，部分勞動(dòng)力尚未得到妥善安置；部分企業(yè)債務(wù)問(wèn)題并未得到有效解決,，財(cái)務(wù)成本居高不下，資金鏈?zhǔn)志o張,，杠桿率依然偏高,，并有繼續(xù)升高的趨勢(shì)；煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯放緩,，對(duì)后續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利,。

趙東晨認(rèn)為，盡管多數(shù)大型煤炭企業(yè)對(duì)于股票,、債券等直接融資工具都有應(yīng)用,，但其最為依賴的還是間接融資途徑。在目前行業(yè)景氣度已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)的背景下,，大型商業(yè)銀行對(duì)于煤炭行業(yè)信貸政策應(yīng)作針對(duì)性調(diào)整,，為去產(chǎn)能提供金融支持；同時(shí)也應(yīng)加快推進(jìn)“市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股”和混合所有制改革,。

此外,，還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃去產(chǎn)能進(jìn)程與完全產(chǎn)能置換機(jī)制，加快推進(jìn)主要產(chǎn)煤地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以解決煤炭行業(yè)冗員的再就業(yè)問(wèn)題,，通過(guò)財(cái)務(wù)重組等方式化解煤炭企業(yè)債務(wù)問(wèn)題給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),。

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁建議，在煤炭去產(chǎn)能中要正確處理好供給與需求的關(guān)系,，減法與加法的關(guān)系,，在嚴(yán)格依法淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，在保障產(chǎn)能供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)保持煤價(jià)基本穩(wěn)定,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）