2014年，黨中央,、國務院審議通過了農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案,，2015年確定在29個縣（市、區(qū)）開展試點,，山東省昌樂縣名列其中,。改革不是個輕松的事，當時,，昌樂896個村,，誰也不愿意搞試點。

山東昌樂縣經(jīng)管局局長黃軍清表示：“好的村認為沒有必要改,，差一點的村擔心捅婁子不敢改,，一些窮村認為沒的改，是瞎折騰,。應該說大家都有顧慮,。”

這項改革關系到廣大村民的切身利益,，必然會遇到各種深層次矛盾和復雜問題,。全縣896個村，每個村的情況各不相同,，改革從哪里入手呢,？經(jīng)過反復考慮，昌樂縣最終選擇了規(guī)模大,、矛盾多的東南村,，作為破冰試水的突破口。

2015年,，東南村里來了一支專業(yè)的評估隊伍,，他們拿著工具，在村里到處測量,。山東昌樂縣寶都街道東南村黨支部書記楊進增告訴記者,，這是村里專門從濰坊市請來做清產(chǎn)核資的，做完以后把評估報告,，給每家每戶都發(fā)下去,。對這個評估有意見的,，評估公司來解釋。

通過這次評估,，東南村摸清了家底,，村里的六處房產(chǎn)和地上附著物，按照市值估算,，價值為4000多萬元,。家底摸清了，接著就要界定集體經(jīng)濟組織成員,，也就是搞清楚這些資產(chǎn),，到底誰有份。這是改革當中最關鍵,，也是最困難的一個環(huán)節(jié),。山東昌樂縣寶都街道農村產(chǎn)權改革辦公室主任張文彬說,，（東南村的）老百姓光是姓就有120多個,，姓氏多就是村情復雜。

情況這么復雜,，現(xiàn)有的法律法規(guī),，有時也找不到依據(jù)。那么,，這個集體經(jīng)濟組織成員到底怎樣界定,，才能讓群眾認可呢？當時,，從縣里到村里都是絞盡了腦汁,，最后他們訂了這么一條原則——“有法依法、有規(guī)依規(guī),、無規(guī)依民”,，這個原則，也成為昌樂縣農村集體產(chǎn)權制度改革的一條重要經(jīng)驗,。按照這個原則,，東南村先由村民代表和黨員推薦，形成了51人的成員資格認定小組名單,，然后逐家逐戶征求意見,，簽字確認。趙修德也在這份名單當中,。