兩地對(duì)人才吸引力列全國(guó)前兩位,，落戶政策,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等成為引才“法寶”

羊城晚報(bào)記者 陳強(qiáng) 實(shí)習(xí)生 胡彥

2月28日，廣州市統(tǒng)計(jì)局在官網(wǎng)公布了《2017年廣州市人口規(guī)模及分布情況》,，2017年末廣州市常住人口1449.84萬(wàn)人,，比2016年末增加了45.49萬(wàn)人。而今年稍早前,，深圳公布的年度數(shù)據(jù),，去年全市年末常住人口1252.83萬(wàn)人，比2016年增加了近62萬(wàn)人,。

數(shù)據(jù)顯示,，“十三五”頭兩年，廣州,、深圳常住人口增速雙雙反彈,，兩地常住人口近兩年的凈增量都超過了“十二五”期間5年的凈增量。分析人士指出,，這說明,，在全國(guó)各城市間激烈爭(zhēng)奪年輕人口的背景下，廣州,、深圳保持了對(duì)人才的強(qiáng)大吸引力。

◎廣深人口兩年凈增超214萬(wàn)

“十二五”期間,，廣東常住人口總量?jī)粼?44萬(wàn)人,，這當(dāng)中廣州、深圳兩個(gè)超大城市的貢獻(xiàn)過半,。具體來說,，“十二五”期末，廣州,、深圳兩超大城市的常住人口比“十一五”期末凈增79.15萬(wàn)人和100.67萬(wàn)人,，增加數(shù)量全省最多，占同期全省人口增量超五成,。

而2016年,、2017年，人口向超大城市集聚的趨勢(shì)并未減弱,，廣州,、深圳兩市人口凈流入量在增加。2016年末,，廣州,、深圳常住人口比上一年分別增加了54.24萬(wàn)人、52.97萬(wàn)人,；2017年末,，廣州,、深圳常住人口比上一年分別增加了45.49萬(wàn)人、61.99萬(wàn)人,。

換言之,，“十三五”頭兩年，廣州市常住人口凈增數(shù)達(dá)99.73萬(wàn)人,，深圳市常住人口凈增數(shù)114.96萬(wàn)人,。過去兩年，廣州,、深圳兩市常住人口合計(jì)凈增數(shù)達(dá)214.69萬(wàn)人,，超過了“十二五”期間凈增數(shù)近35萬(wàn)人。

今年1月,，百度地圖發(fā)布了《2017年度中國(guó)城市研究報(bào)告》,，基于百度地圖開放平臺(tái)位置數(shù)據(jù)、交通出行數(shù)據(jù)挖掘計(jì)算,，在2017年度人口吸引力排行榜上,，深圳、廣州位列前兩位,，而由廣州,、深圳為核心的珠三角是全國(guó)人口最具吸引力的地區(qū)之一。

在廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎看來,，廣州的房?jī)r(jià)在一線城市中最低,，外來人口進(jìn)入的門檻較低，對(duì)大型制造企業(yè)來說,，生產(chǎn)和生存的成本比較低,，這吸引了大量外來人口進(jìn)入；深圳金融發(fā)達(dá),，產(chǎn)業(yè)較新,，政府管理相對(duì)寬松，成功率高,，加上非戶籍人口待遇與戶籍人口差不多,，吸引了大量年輕人口進(jìn)入。

◎廣深為吸引人口有“法寶”

2017年末,，廣州市戶籍人口達(dá)897.87萬(wàn)人,，比2016年末增加了27.38萬(wàn)人，占到了常住人口凈增量的6成左右,。廣州增加的戶籍人口中,，機(jī)械增長(zhǎng)(遷入-遷出)人口達(dá)13.35萬(wàn)人，跟戶籍自然增長(zhǎng)數(shù)人口旗鼓相當(dāng),。這背后是廣州日益寬松的落戶政策,。

今年1月,，廣州市正式印發(fā)《廣州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，提出進(jìn)一步修訂落戶政策,，構(gòu)建以“引進(jìn)人才入戶為主體,，積分制入戶和政策性入戶為有效補(bǔ)充”的落戶政策體系，要大力吸引高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員等高層次人才、技能人才,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、產(chǎn)業(yè)急需人才。

該方案同時(shí)還提出,，要推進(jìn)居住證制度覆蓋全部來穗人口,，保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距,。通過公共服務(wù)均等化,，來吸引人口留穗。

深圳近年同樣不斷調(diào)整落戶政策,，放寬了落戶條件,。2016年，深圳提出將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上,，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限,。

2016年末，深圳戶籍人口為400.47萬(wàn)人,，而今年兩會(huì)期間，《關(guān)于深圳市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告》提出,，2018年,，深圳將深入推進(jìn)戶籍制度改革，年末在冊(cè)戶籍人口達(dá)到480萬(wàn)人,。

◎城市更重視人口規(guī)模效應(yīng)

在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段,，人選擇城市最看重的仍然是就業(yè)的機(jī)會(huì)，“宜業(yè)”的訴求仍然遠(yuǎn)勝于“宜居”,，人口也仍有進(jìn)一步聚集的趨勢(shì),。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛告訴羊城晚報(bào)記者，中國(guó)人口還在進(jìn)一步向中心城市聚集,，這個(gè)趨勢(shì)還是很明顯,。

正在公示的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035)》草案，規(guī)劃2035年市域常住人口規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)人左右,。與上一版總規(guī)(2011-2020)人口“控制在1800萬(wàn)以內(nèi)”表述相比,，最新一版從“以內(nèi)”變成“左右”，被認(rèn)為具備了更大的彈性,。

“設(shè)定人口規(guī)模的一大作用是要根據(jù)人口規(guī)模來確定城市的用地規(guī)模,。人口規(guī)模+用地規(guī)模決定了城市的總體規(guī)模有多大?！焙鷦傊赋?，人口規(guī)模將為各類設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校,、道路,、下水道等的容量規(guī)劃提供依據(jù)。

彭澎告訴羊城晚報(bào)記者,，人口政策出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì),，就是大城市都在放松人口控制，這與原來提出的嚴(yán)控超大城市和大城市人口的思路是大相徑庭的,，廣州,、深圳等超大城市常住人口增長(zhǎng)體現(xiàn)了這種趨勢(shì)?！氨澈笤驊?yīng)該是城市競(jìng)爭(zhēng)的因素,，對(duì)政府來講吸引更多人口聚集?！?/p>

廣州市社會(huì)科學(xué)院去年底發(fā)布的一項(xiàng)重要研究成果指出,，大城市應(yīng)正視城市規(guī)模效益，以為未來儲(chǔ)存更多人口,、人才和年輕人資源為目標(biāo),，從“控制人口”向“爭(zhēng)奪人口”轉(zhuǎn)移，建議廣州亟須轉(zhuǎn)變思路制定新的人口發(fā)展戰(zhàn)略,，從“被動(dòng)管人”轉(zhuǎn)為“前瞻性人口戰(zhàn)略”,，從“以業(yè)控人”轉(zhuǎn)為“以服務(wù)吸引人”，從“候鳥式遷移”轉(zhuǎn)為“以品質(zhì)留住人”,。