在今年全國“兩會”期間,來自廣東代表團(tuán)的全國人大代表,、致公黨廣東省委會副主委李秉記帶來了《關(guān)于加強月子中心監(jiān)管的建議》(下簡稱“建議”)。

《建議》指出,隨著國家二孩政策放開以來,全國各地的月子中心(會所)如雨后春筍般涌現(xiàn)。月子中心作為一個新興的行業(yè),從國家到地方暫時都沒有完善的相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入制度,。不同月子中心在區(qū)位環(huán)境、床位數(shù)量,、人員素質(zhì),、服務(wù)價格等方面可能存在較大差異,。月子中心屬于產(chǎn)后母嬰保健行業(yè),它涉及到衛(wèi)生,、康復(fù)、餐飲,、住宿,、生活料理等多個方面,不同于普通行業(yè),屬于準(zhǔn)醫(yī)療保健服務(wù),應(yīng)加強監(jiān)管,提高準(zhǔn)入門檻。目前由于沒有明確的監(jiān)管部門,沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),近來月子中心的糾紛也不斷上升,因此需要盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),。

李秉記認(rèn)為,目前月子中心存在四大問題:

一是沒有具體的監(jiān)管部門,。 月子中心準(zhǔn)入營業(yè)登記歸工商部門監(jiān)管,其食堂餐飲部分歸食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管,食堂之外的環(huán)境場所衛(wèi)生則是由衛(wèi)生部門監(jiān)管,所以"月子中心“至少有3個"婆婆”。由于月子中心進(jìn)入門檻低,監(jiān)管缺失,、各環(huán)節(jié)不透明,導(dǎo)致了母嬰保健服務(wù)行業(yè)的混亂現(xiàn)象,。目前的月子中心和普通的商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣,只要在工商部門注冊登記后即可營業(yè)。因此月子中心出現(xiàn)糾紛問題無法實現(xiàn)有效監(jiān)管,。

二是沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。 目前月子中心大部分都是租住酒店的形式,飲食、防火,、安全等由酒店提供服務(wù),保健醫(yī)生,、月嫂、護(hù)士等由月子中心提供,。護(hù)理經(jīng)驗和管理經(jīng)驗都缺失,服務(wù)質(zhì)量差,不是專業(yè)人士所為,是投資人所為,。月子中心的床位數(shù)與月嫂、護(hù)士,、醫(yī)生的比例由月子中心自行制定,為顧客提供服務(wù)的項目和標(biāo)準(zhǔn)也是月子中心自行制定,由此引起的糾紛也比較多,很難達(dá)到良好的服務(wù),。

三是專業(yè)人員少,專業(yè)資質(zhì)沒有標(biāo)準(zhǔn)。 專業(yè)人員不需要衛(wèi)生管理部門認(rèn)定資質(zhì),從業(yè)者也不需要相關(guān)資格證書,。月子中心聘請保健專家,、護(hù)理人員、月嫂的標(biāo)準(zhǔn)沒有硬性規(guī)定,人員配置不合理,一般聘請全職的退休醫(yī)生,也有些月子中心更多的是和附近醫(yī)院合作,醫(yī)生采取類似走穴的模式,一個星期來一到兩次統(tǒng)一為產(chǎn)婦檢查,因而在人員配備上,月子中心開的價格達(dá)不到成本,為節(jié)省人力成本,就會從各個環(huán)節(jié)克扣,。

四是目前的月子中心屬于產(chǎn)婦消費奢侈品,月子中心的收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,。 月子中心的收費都沒有列入到國家統(tǒng)一管理的收費項目,導(dǎo)致這一行業(yè)的物價管理混亂。高端的,、琳瑯滿目的母嬰消費項目讓消費者眼花繚亂,合理的,、必要的消費選擇需要盡快制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。

為此,李秉記帶來關(guān)于加強月子中心監(jiān)管的建議:

一是明確統(tǒng)一的行業(yè)主管行政部門,。

《建議》提出,國內(nèi)目前尚沒有明確的監(jiān)管部門,建議在全國范圍內(nèi)明確統(tǒng)一監(jiān)管部門,設(shè)立有行業(yè)經(jīng)營的相關(guān)法律、法規(guī),、章程,、風(fēng)險防范及處理的標(biāo)準(zhǔn)。“當(dāng)前,我國應(yīng)盡快建立母嬰保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度,加強主管行政部門的監(jiān)管力度,促進(jìn)良性業(yè)態(tài)環(huán)境形成,同時,建立長期的監(jiān)管機(jī)制,定期檢查,、督察月子中心管理運營情況,。”

二是盡快規(guī)范行業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),。

《建議》提出,明確權(quán)威的行業(yè)經(jīng)營管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照,由權(quán)威主管部門確定業(yè)內(nèi)專業(yè)學(xué)科培訓(xùn)及從業(yè)人員的認(rèn)定,、評核、發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn),。如規(guī)定月子中心必須具有母乳喂養(yǎng)師,、生活護(hù)理師、兒科醫(yī)師,、婦科醫(yī)師,、心理咨詢師、營養(yǎng)師,、早教師,、產(chǎn)后康復(fù)師。同時,需建立產(chǎn)婦整體護(hù)理體系,還包括食品衛(wèi)生,、環(huán)境衛(wèi)生,包括床位數(shù)與月嫂,、護(hù)士、醫(yī)師,、營養(yǎng)師,、育嬰師數(shù)量的配比。對其硬件設(shè)施,、環(huán)境,、從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)技能等提出硬性要求。建立母嬰保健從業(yè)人員的認(rèn)證資質(zhì),讓從業(yè)人員接受規(guī)范專業(yè)培訓(xùn),并取得國家認(rèn)證的資格證書,掌握包括心理健康,、生理健康,、機(jī)體保健、營養(yǎng)飲食,、疾病預(yù)防,、優(yōu)生胎教等專業(yè)知識,提升其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識 。此外,還需對照中國婦幼保健協(xié)會2015年11月發(fā)布的《產(chǎn)后母嬰康復(fù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理與服務(wù)指南》提出的月子中心距離醫(yī)院不得超過15分鐘車程,、24小時母嬰同室,、從業(yè)人員持證上崗等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范行業(yè)運行機(jī)制。

三是加強專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo),提高專業(yè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)意識,完善相關(guān)服務(wù)保障機(jī)制,。

李秉記建議,月子中心需定期接受專業(yè)技能培訓(xùn),讓專業(yè)的母嬰護(hù)理團(tuán)隊逐漸取代傳統(tǒng)的月嫂 ,同時,建立專業(yè)護(hù)士的穩(wěn)定薪酬制度,確保月子中心護(hù)士的穩(wěn)定性,提高護(hù)理質(zhì)量,。另外,月子中心的產(chǎn)婦和嬰兒或有其他意外發(fā)生,對于突發(fā)情況要有應(yīng)急預(yù)案,工作人員需有急救技能和措施,為預(yù)防經(jīng)營中風(fēng)險及糾紛發(fā)生,需要指引為產(chǎn)婦和嬰兒及工作人員購買保險。

四是政府部門應(yīng)統(tǒng)一指導(dǎo)收費標(biāo)準(zhǔn),明確服務(wù)項目,、服務(wù)內(nèi)容,。

李秉記認(rèn)為,目前月子中心大部分屬于高端消費,無法滿足同樣為國家生育政策做貢獻(xiàn)的中低收入家庭,建議民間資本和政府部門投入中低檔的月子會所,滿足愿意為二胎政策做貢獻(xiàn)的平民家庭 ,避免過度消費母嬰護(hù)理市場的現(xiàn)象。