原標題：生二孩雙倍返還獨生子女獎金？

福建閩侯縣衛(wèi)計局曾稱有規(guī)可依,，事情曝光后表示相關規(guī)定作廢無需返還,；福州市衛(wèi)計委要求其他縣自查

閩侯縣衛(wèi)計局在福州市12345政府公共服務系統(tǒng)上答復稱,，再生育或收養(yǎng)要雙倍返還獨生子女獎勵金,，未經批準再生或非法收養(yǎng)，返還三倍獎勵金,。網站截圖

已領取獨生子女獎勵金的市民如果要生二孩,，至少得雙倍返還此前獎勵金？日前,，福建閩侯縣的這份官方回復引發(fā)關注與質疑,。昨日（22日）下午，新京報記者從閩侯縣衛(wèi)計局獲悉,，已領取的獨生子女獎勵金不再需要退回和返還,，此前規(guī)定作廢。

昨日,，福州市衛(wèi)計委方面對新京報記者表示,，閩侯縣衛(wèi)計局要求雙倍退還獨生子女獎勵金的做法是錯誤的,，已要求改正。

咨詢二孩信息被告知要退獨生子女獎金

1月5日,，福建閩侯縣居民張某在福州市12345政府公共服務系統(tǒng)發(fā)了一條咨詢消息,，這條名為《開放二胎后以前簽的放棄二孩協(xié)議有什么關聯(lián)》的消息稱，2005年他和妻子生育一個女兒后,，因生活條件所限決定只要一個,，之后于2008年簽訂了一份自愿放棄二孩協(xié)議，此后每月獲得了獨生子女貢獻獎勵金,。全面二孩政策出臺后,，夫妻決定再要一個孩子，二人于2017年1月交還獨生子女證,，并生育了第二個孩子。

張某最后寫道,，“此前領取的貢獻獎勵金如何處理,，是否需要退還？”

閩侯縣衛(wèi)計局1月9日在該消息下回復稱,，根據《福建省農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度實施意見》有關規(guī)定,，貢獻獎勵對象要求再生育或收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領取的貢獻獎勵金,，由確認機關撤銷資格后,，方予審批再生育或收養(yǎng)。未經批準再生育或者非法收養(yǎng)的,，由確認機關撤銷資格,，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻獎勵金。

閩侯縣衛(wèi)計局相關工作人員接受媒體采訪時表示,，如若不返還,，將“發(fā)律師函”。

閩侯縣衛(wèi)計局：規(guī)定作廢無需返還

3月21日,，閩侯縣衛(wèi)計局相關工作人員對媒體再次確認了上述說法,。

此事曝光后，引發(fā)網友關注和質疑,，“以前的獎勵還是罰款是在當時不允許二孩的政策還生效的情況下,、生了二孩做的。現(xiàn)在二孩放開了,，那只能是停止相關獎懲,，且不用返還，這才合理,?！本W友認為,，做出雙倍賠償獎勵金仍屬于“二孩懲罰措施”，與國策不符,。

記者了解到,，回復中提到的《意見》實施于2007年1月1日，出臺背景依據“為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神”,，即該政策在國家全面放開二孩之前,。

《意見》規(guī)定，針對農村只有一個女孩,，符合再生育條件,，自愿放棄再生育，并領取獨生子女父母光榮證的計劃生育家庭,，由縣及縣以上財政安排專項資金,，對夫婦以每人每月不低于30元標準進行獎勵，直到60周歲后自動轉為享受獎勵扶助制度,。

昨日,，福州市衛(wèi)計委相關工作人員對新京報記者表示，閩侯縣衛(wèi)計局要求雙倍退還獨生子女獎勵金的做法,，“是有問題的,、不符合規(guī)定的”，已經令閩侯縣查清情況,。同時要求其他縣查清楚有沒有相似情況,。

福建省衛(wèi)計委方面表示，對于2016年1月1日之前已領取獨生子女父母光榮證的夫妻,，生育第二個子女的,，從其生育服務登記之日起停止享受各項優(yōu)待和獎勵，此前已享受獎勵優(yōu)惠的不退還,。

昨日下午,，閩侯縣衛(wèi)計局家庭發(fā)展科相關工作人員表示，3月22日向上級請示得到回復,，認為原本實施的《意見》與國家鼓勵二孩的政策沒有連續(xù)性,，所以該規(guī)定作廢，二孩市民不再需要退回獨生子女貢獻獎勵金,。

■律師說法

放開二孩基于舊政獎懲應取消

安理律師事務所律師包華認為,，計劃生育當時是一個基本國策，有立法依據的,，在這種情況下,，從財政角度將給予一定支持，因此給予獨生子女父母一定獎勵金,。但是這個獎勵是基于當時的國策“只生一個好”,。如今放開二孩也是計劃生育政策,，政策有延續(xù)性和整體性的，在這種情況下,，作為行政相對人來說沒有任何的過錯,。而“加倍返還獎勵金”是基于舊政策做出的，在法律上是一個處罰措施,，現(xiàn)在已經全面放開二孩的情況下,，舊政策所衍生的《意見》已經不適用了，應該廢除,。

為什么國家放開二孩后,，閩侯縣仍然沒有根據新政策做出調整，還在依據舊《意見》操作,？包華認為,，閩侯縣衛(wèi)計局學習政策、領會政策,、運用政策的能力要進一步提高,，要提高執(zhí)政能力?！霸谏弦患墮C關沒有明確政策的情況下，下一級機關不知道怎么做應該請示,，更何況上級機關對這個內容做了明確調整的要求和意見,，結果還執(zhí)行錯了，那就要糾正,?！?/p>

北京圣運律師事務所主任王有銀表示，作為地方性規(guī)定與上位法相抵觸,，依據《中華人民共和國立法法》,，地方性規(guī)定自然無效。新的政策出現(xiàn),，政府應當及時作廢相關文件,，閩侯縣衛(wèi)計局如果仍在執(zhí)行舊政策則涉嫌行政不作為，直接責任人應當依法給予黨紀國法處理,，情節(jié)嚴重的可以追究瀆職犯罪刑事責任,。

■鏈接

多地早已明確獨生子女獎勵不退還

國家衛(wèi)計委曾明確表示：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育,。對自愿生育一個孩子的夫妻,，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策,。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的,，繼續(xù)按規(guī)定的條件,、標準、年限,，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策,。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,，此前享受的不退還,。

記者注意到，多地都執(zhí)行了相關規(guī)定,。昨日,，新京報記者從北上廣等地區(qū)了解到，二孩放開后,，獨生子女的獎勵優(yōu)惠待遇已經停止并無需退還,。

北京市政風行風熱線上，早在2015年5月便有網友提出相關疑問,，北京市衛(wèi)計委同期的回答是,，已享受的獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不予收回。

上海則規(guī)定,，符合法律法規(guī)規(guī)定再生育子女的上海市戶籍公民,，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，并停止享受計劃生育獎勵扶助待遇,，此前已經享受的待遇不予退回,。

廣州市衛(wèi)計委方面表示，根據國家規(guī)定只是停止發(fā)放,，不需要退回,。但是如果之前與街道有協(xié)議，二孩政策放開以后,，打算生二孩的,，如產生爭議，將根據具體情況處理,。（記者劉洋實習生盧功靖唐魯利）