原標(biāo)題：公益訴訟：讓每個(gè)參與者都能從中受益

前不久,，遼寧省委書記,、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)在該省檢察院一份全面推進(jìn)公益訴訟的工作報(bào)告上作出批示。批示充分肯定了遼寧省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作取得的成績(jī),，要求該省各級(jí)人大加強(qiáng)監(jiān)督,，各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門及法院積極配合,，加強(qiáng)溝通,，共同促進(jìn)公益訴訟工作順利進(jìn)行。

不止遼寧,。自2017年7月1日檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作全面推開(kāi)以來(lái),，還有北京、天津,、重慶,、廣東、吉林,、黑龍江,、浙江、河南,、青海,、江蘇、福建,、江西,、內(nèi)蒙古等13個(gè)省、自治區(qū),、直轄市黨委“一把手”,，先后就支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作作出批示，且多數(shù)不惜筆墨,，大段論述,，彰顯了對(duì)公益訴訟的關(guān)心重視,。

與此同時(shí)，山西,、內(nèi)蒙古,、浙江、安徽,、貴州,、陜西等6個(gè)省、自治區(qū)的省長(zhǎng)或主席,，也都先后就支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作作出批示,。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，為什么有這么多的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作批示,？公益訴訟的作用和意義,，為什么他們闡釋得那么清楚？黨政領(lǐng)導(dǎo)如此肯定和支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作并寄予更多期許,，說(shuō)明了什么,？近日，記者就此進(jìn)行了采訪分析,，力圖探尋其中的緣由,。

公益訴訟守護(hù)了一方綠水青山

重慶是一個(gè)例子。曾幾何時(shí),，位于長(zhǎng)江流域的重慶面臨著較大的生態(tài)壓力,。早年間，一些地方由于對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用,，使得環(huán)境保護(hù)的警鐘頻頻敲響——廠房污水漫流,、碼頭砂石飛揚(yáng)、輪船任意排放,、水質(zhì)持續(xù)惡化,。

2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶并主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)明確提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā),?！?/p>

由此，綠色發(fā)展,，便從過(guò)去的選答題變?yōu)榻裉斓谋卮痤},。為了貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，重慶市檢察院以公益訴訟為抓手，充分發(fā)揮檢察職能,，積極服務(wù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè),。他們?cè)谌袡z察機(jī)關(guān)迅速開(kāi)展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，努力守護(hù)“一江碧水,，兩岸青山”,。

專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展至今，重慶市各級(jí)檢察院共摸排公益訴訟線索208件,，立案140件,，發(fā)出訴前檢察建議123件，通過(guò)整治長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題,，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,。

今年4月12日,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘在重慶調(diào)研時(shí)，對(duì)重慶檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)給予充分肯定,。

浙江也是一個(gè)例子,。浙江作為習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地，瀕臨東海,，素有“七水一山兩分田”之稱,，水環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。該省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極踐行“兩山”理念,，大力服務(wù)全省“五水共治”“三改一拆”和生態(tài)文明建設(shè),，圍繞“水、土,、礦,、林”強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

浙江省檢察院在全省范圍部署開(kāi)展了剿滅劣V類水行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),；衢州市檢察院在全市組織開(kāi)展錢江源生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),；嵊泗縣檢察院針對(duì)生活污水違規(guī)排放污染沙灘和近海問(wèn)題，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議,，督促建立巡查機(jī)制,，完善設(shè)施，啟動(dòng)治理工程,，有效保護(hù)了海洋環(huán)境,。

特別是，浙江省檢察機(jī)關(guān)積極倡導(dǎo)恢復(fù)性司法理念,，把生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)環(huán)保公益訴訟的重要內(nèi)容,，通過(guò)消除污染、增殖流放、補(bǔ)植復(fù)綠,、替代修復(fù)等方式,，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。到目前,，該省凡涉及礦產(chǎn),、森林、土地生態(tài)的公益訴訟案件,，超過(guò)50%的訴前檢察建議都要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),，責(zé)成相對(duì)人修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，收到良好效果,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至2018年2月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6335件,，督促恢復(fù)被污染,、破壞的耕地、林地,、濕地,、草原等15.2萬(wàn)畝；督促治理恢復(fù)被污染水源面積284平方公里,；督促1451家違法企業(yè)進(jìn)行整改,，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，守護(hù)了一方綠水青山,。

新聞延伸：探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,，是黨中央部署的重大改革任務(wù)。2014年10月,，黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”,。習(xí)近平總書記對(duì)公益訴訟高度重視，多次作出重要論述并突出強(qiáng)調(diào)：檢察官作為公共利益的代表,，肩負(fù)著重要責(zé)任,；中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪,、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé),，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。

2015年7月,，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京,、內(nèi)蒙古等13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。2017年6月,，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,，正式在法律上確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,。

公益訴訟化解了諸多民生難題

位于吉林境內(nèi)的伊通河，全長(zhǎng)300余公里,，流經(jīng)長(zhǎng)春,、農(nóng)安等地匯入松花江，流域人口1100余萬(wàn),，是長(zhǎng)春市民重要的飲用水水源地之一,。多年前，由于上游流域受到北山垃圾場(chǎng)影響,，環(huán)境問(wèn)題日益突出,，市民飲水安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

吉林省伊通縣檢察院在縣委,、縣政府支持下,，聯(lián)合縣環(huán)保局等部門組成調(diào)查組，實(shí)地勘測(cè)掌握了伊通河上游流域環(huán)境問(wèn)題第一手材料,，確認(rèn)垃圾場(chǎng)產(chǎn)生的滲液未經(jīng)無(wú)害化處理流入河道是對(duì)伊通河的最大威脅,。于是，該院向縣住建局發(fā)出整改檢察建議,。吉林省檢察院也很快將這起案件列入全省首批重點(diǎn)督辦的16個(gè)公益訴訟案件之一,。吉林省檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤多次聽(tīng)取匯報(bào),，并親赴伊通縣生活垃圾處理廠實(shí)地調(diào)查,。

2016年2月，吉林省檢察院向吉林省政府及省環(huán)保廳,、住建廳發(fā)出檢察建議,，要求相關(guān)部門立即采取措施，停止垃圾處理廠對(duì)周邊環(huán)境的污染,。據(jù)悉,，由省級(jí)檢察院向同級(jí)政府發(fā)出檢察建議，這是全國(guó)首例,。

很快,，吉林省啟動(dòng)了伊通河綜合治理工程，建立了伊通河自然保護(hù)區(qū)管理局,，從源頭實(shí)施排污治理,、防洪安全、生態(tài)改善,、濱河交通,、景觀建設(shè)等配套改造。不久,，伊通河清了,，環(huán)境好了,，居民牽掛的飲水安全又讓人放心了。

無(wú)獨(dú)有偶,。在地處祖國(guó)北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū),，一些地方的草原、森林,、水面,、濕地等資源，由于早年間受到非法開(kāi)墾和破壞,，荒漠化和沙化情況給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不同程度的影響,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院以開(kāi)展公益訴訟工作為契機(jī)，在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“保護(hù)北疆生態(tài)屏障”“參與土壤污染治理”“保護(hù)黃河”三個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),。自治區(qū)檢察院成立公益訴訟指揮中心,，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)親自辦理案件。

三年來(lái),，通過(guò)辦理公益訴訟案件,，恢復(fù)被非法開(kāi)墾和占用的草原6.4萬(wàn)畝，恢復(fù)被損毀的國(guó)有林地及生態(tài)公益林地107萬(wàn)畝,，清理被污染和非法占用的河道150公里,，清理被污染水域1700余畝，關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)182戶,，督促整治違法排放廢氣和其他污染物的企業(yè)4家,。

同時(shí)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)還積極做好與河北檢察機(jī)關(guān)共建首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)支撐區(qū)相關(guān)工作,，對(duì)與河北接壤的兩市一盟生態(tài)保護(hù)和河湖治理,，也早規(guī)劃早部署。

特別是,，從最高檢到各地檢察機(jī)關(guān),，一直強(qiáng)調(diào)辦理“有影響、有震動(dòng)”的重大典型案件,，尤其注意通過(guò)行政公益訴訟,，對(duì)相對(duì)級(jí)別較高的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，產(chǎn)生了較好的影響和引領(lǐng)作用,。

2017年7月,，廣東省檢察院分類梳理分析兩年的試點(diǎn)案例，分別對(duì)涉案較多的省國(guó)土廳,、省林業(yè)廳,、省財(cái)政廳發(fā)出檢察建議，針對(duì)普遍存在且迫切需要整改的問(wèn)題,，建議三個(gè)省直主管行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作機(jī)制,，嚴(yán)格工作規(guī)范,，積極依法履職。三個(gè)部門高度重視,，分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到省檢察院座談溝通,，及時(shí)報(bào)送了對(duì)檢察建議的辦理情況。

與此同時(shí),，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)個(gè)案涉及的省級(jí)行政執(zhí)法部門和地市級(jí)政府的監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)出檢察建議，達(dá)到了預(yù)期目的,。

2017年10月,，福建省檢察院向該省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求對(duì)持有藥品經(jīng)營(yíng)許可證的福州市某醫(yī)療器械有限公司的違法行為依法履行監(jiān)督職責(zé),，同時(shí)加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管,，建立健全相關(guān)管理制度。福建省食品藥品監(jiān)督管理局高度重視,，迅速梳理并注銷歷年來(lái)有效期屆滿未換證的109家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的藥品經(jīng)營(yíng)許可證,。

2018年3月，河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院針對(duì)鄭西高鐵三門峽段高鐵安全問(wèn)題,，向三門峽市政府發(fā)出檢察建議,，要求三門峽市政府盡快整改解決安全隱患。三門峽市政府高度重視,，及時(shí)撥款并施工整改,。

民有所呼，我有所應(yīng),；民有所盼,，我有所辦。三年來(lái),，公益訴訟成為民生利益保護(hù)的“及時(shí)雨”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，從生活垃圾處理,、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系到人民群眾切身利益的方面入手,，從源頭上推動(dòng)解決了一批社會(huì)關(guān)注度高,、群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的民生問(wèn)題,。

新聞延伸：現(xiàn)有資料顯示,，目前有14位省、自治區(qū),、直轄市黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作作出批示,。他們是：北京市委書記蔡奇,，天津市委書記李鴻忠，重慶市委書記陳敏爾,，廣東省委書記李希,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒，遼寧省委書記陳求發(fā),，吉林省委書記巴音朝魯,，黑龍江省委書記張慶偉，江蘇省委書記婁勤儉,，浙江省委書記車俊,，福建省委書記于偉國(guó)，江西省委書記,、省長(zhǎng)劉奇,，河南省委書記王國(guó)生，青海省委書記王建軍?，F(xiàn)任全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任,、時(shí)任江蘇省委書記羅志軍也作出過(guò)批示。

同時(shí),，有6位省長(zhǎng),、自治區(qū)主席對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟作出批示。他們是：山西省長(zhǎng)樓陽(yáng)生,，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林,，浙江省長(zhǎng)袁家軍，安徽省長(zhǎng)李國(guó)英,，貴州省長(zhǎng)諶貽琴,，陜西省長(zhǎng)劉國(guó)中。

公益訴訟挽回了可觀經(jīng)濟(jì)損失

陜西省西安市某公司十幾年前以390萬(wàn)元的價(jià)格取得一塊118畝的土地,，擬建生產(chǎn)用房,。十多年過(guò)去，該公司一直沒(méi)有動(dòng)工,，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,。

西安市雁塔區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，該市國(guó)土資源局曾對(duì)該公司作過(guò)行政處罰,，認(rèn)為該公司取得的土地閑置期限已滿兩年,，違反相關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回土地使用權(quán),，但鑒于該公司已重新辦理立項(xiàng),、規(guī)劃用途變更等手續(xù)，因此沒(méi)有收回其土地使用權(quán),，而是對(duì)該公司作出罰款78萬(wàn)元的處罰決定,。

之后,，國(guó)土部門按規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行了現(xiàn)值評(píng)估，評(píng)估價(jià)約為6億余元,，要求該公司重新簽訂土地出讓合同,，補(bǔ)繳土地出讓金等。但該公司一直未依法重新辦理相關(guān)手續(xù),，也未補(bǔ)繳土地出讓金,，使得該地塊仍長(zhǎng)期處于不開(kāi)工狀態(tài)。

2017年3月,，雁塔區(qū)檢察院在陜西省檢察院,、西安市檢察院支持下，向西安市國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議,，要求其履行監(jiān)管職責(zé),，依法對(duì)某公司長(zhǎng)期閑置土地行為予以處理，否則將依法啟動(dòng)行政公益訴訟案件程序,。西安市國(guó)土資源局在收到檢察建議后非常重視,，制定了整改方案，多次約談該公司,，督促其完善土地用途變更手續(xù),。

2017年10月底，西安市國(guó)土資源局向雁塔區(qū)檢察院書面回復(fù),，稱該局已與這家公司簽訂了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議,，約定合同簽訂之日起60日內(nèi)付清土地出讓價(jià)款共計(jì)6.7億余元。當(dāng)年11月7日,，雁塔區(qū)檢察院收到了西安市國(guó)土資源局送來(lái)的該公司補(bǔ)繳6.7億余元土地出讓金的票據(jù),，該公司承諾在2018年5月31日之前開(kāi)工建設(shè)。這樣,，一塊地處黃金地段閑置長(zhǎng)達(dá)14年的百畝土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益,，通過(guò)公益訴訟的手段得到有效維護(hù)。

類似的例子還有很多,。在貴州,，德江縣檢察院通過(guò)訴訟程序，促使該縣國(guó)土局把某公司所欠的2億余元土地出讓金依法追繳入庫(kù),；在江西，彭澤縣檢察院在辦理該縣礦產(chǎn)管理部門不依法履職案件中,，督促該部門收繳采礦權(quán)出讓款8900萬(wàn)元,；在山東，高密市檢察院通過(guò)檢察建議,，督促該市國(guó)土局把某單位所欠的1699萬(wàn)元土地出讓金及滯納金如數(shù)清繳入庫(kù)等,。

截至2018年2月,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失87.4億余元。其中,，收回國(guó)有土地出讓金56.7億余元,，收回人防易地建設(shè)費(fèi)3.7億余元，督促收回被套取或冒領(lǐng)的國(guó)家補(bǔ)貼資金0.68億元,。

新聞延伸：公益訴訟從試點(diǎn)探索到全面推開(kāi)近三年來(lái),，各地檢察機(jī)關(guān)牢牢把握公益這個(gè)核心，突出重點(diǎn),，服務(wù)大局,，通過(guò)一體化辦案、掛牌督辦,、專項(xiàng)監(jiān)督等方式,，綜合運(yùn)用支持起訴、督促起訴,、訴前建議,、提起訴訟等手段，共辦理公益訴訟案件近2萬(wàn)件,。這些案件涉及了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、食品藥品安全等法律規(guī)定的絕大多數(shù)領(lǐng)域,，涵蓋了民事公益訴訟、行政公益訴訟,、刑事附帶民事公益訴訟等全部案件類型,，基本形成了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)范體系。

公益訴訟推動(dòng)了雙贏多贏共贏

舉一個(gè)福建的例子,。2017年3月,，福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院民事行政檢察科干警在辦案中發(fā)現(xiàn)一條線索：該區(qū)古槐鎮(zhèn)感恩村一處塘溪旁，有個(gè)兩米多高的垃圾山,，惡臭撲鼻,，村民怨聲載道。于是,，他們向古槐鎮(zhèn)政府發(fā)出及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理生活垃圾的檢察建議,。不到一個(gè)月，鎮(zhèn)政府回復(fù)說(shuō),，垃圾清運(yùn)完畢,。然而，檢察官不久回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾山雖然不再增高,，但垃圾仍然浸泡在水中沒(méi)有處理,。

詳細(xì)了解后得知，鎮(zhèn)政府也有難處：由于找不到合適的填埋場(chǎng)地,，不知道如山的垃圾該運(yùn)向何處,。情況搞清楚后，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)了訴前程序,，他們召開(kāi)了一次有檢察院,、鎮(zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局,、區(qū)住建局,、區(qū)農(nóng)業(yè)局等多個(gè)相關(guān)部門以及人大代表、政協(xié)委員,、村民代表參加的“圓桌會(huì)議”,，共同商討垃圾處理方案，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成4條可行的整治措施,。不到一個(gè)月,，這座4000噸的垃圾山就被搬走了。

更讓人高興的是,，公益訴訟產(chǎn)生了更多的輻射效應(yīng),。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)各相關(guān)單位和部門通過(guò)參加訴前“圓桌會(huì)議”，看到了自身差距,，他們紛紛建章立制,，補(bǔ)齊短板，達(dá)到了多贏共贏的目的,。

幾位有經(jīng)驗(yàn)的民行檢察官告訴記者,，公益訴訟不是“獨(dú)角戲”，檢察院一家單打獨(dú)斗不能解決問(wèn)題,。想要行穩(wěn)致遠(yuǎn),，必須得到黨委、人大,、政府的支持和相關(guān)部門的理解配合,。獨(dú)贏不算贏，只有每一個(gè)參與者都能從中有所受益,、同步發(fā)展,、共同分享，公益訴訟才算成功。

三年來(lái)，最高檢和各地檢察機(jī)關(guān)注意加強(qiáng)與相關(guān)各方協(xié)調(diào)溝通，設(shè)法凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取更多支持,，努力形成公益保護(hù)的整體合力。

從最高檢層面看,，非常注意及時(shí)向中央政法委,、中央改革辦報(bào)告工作安排和進(jìn)展，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作,。同時(shí),，注意加強(qiáng)與最高法的密切聯(lián)系，幾年來(lái),，“兩高”就公益訴訟案件受理,、適用法律等若干問(wèn)題達(dá)成諸多共識(shí)，形成了多份規(guī)范性文件,。

從地方層面看,，吉林、內(nèi)蒙古,、江蘇,、遼寧、黑龍江,、四川等許多省級(jí)檢察院注意加強(qiáng)與同級(jí)法院的溝通聯(lián)系,，就訴訟程序、法律適用,、案件起訴,、受理等問(wèn)題及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要或出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件，推動(dòng)了工作開(kāi)展,。

與此同時(shí),，各地檢察機(jī)關(guān)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)的理解支持作為工作重點(diǎn),，加強(qiáng)溝通聯(lián)系,，加強(qiáng)情況通報(bào)，尤其注意把握工作方式方法,，既注意監(jiān)督制約,，又保持相應(yīng)理性，嚴(yán)守權(quán)力邊界,。

各地比較通用的辦案原則是：能訴前程序解決的,，盡量訴前程序解決，最大程度節(jié)約司法資源,；訴前程序?qū)嵲诮鉀Q不了的,，再提請(qǐng)進(jìn)入訴訟程序，而且，即使進(jìn)入訴訟程序,，也不是“盛氣凌人”,，而是特別注意溝通和說(shuō)理，讓被起訴的行政部門心服口服,，主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò),，大大促進(jìn)了依法行政，比較好地實(shí)現(xiàn)了辦案的政治效果,、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理訴前程序案件9497件,，提起訴訟272件。在行政公益訴訟訴前程序案件中,，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)整改比例很高,，山東達(dá)到91.7%，安徽達(dá)到89.4%,。

最高檢民事行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示,，幾年來(lái)，公益訴訟的成效,，促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視支持這項(xiàng)工作,，而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了公益訴訟工作有效開(kāi)展,。公益訴訟工作的有效開(kāi)展,，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)了法治政府建設(shè),，助推了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

新聞延伸：近日，最高檢領(lǐng)導(dǎo)指出：省委書記,、省長(zhǎng)重視支持公益訴訟工作,，對(duì)于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟十分重要。有不少學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，省委書記,、省長(zhǎng)對(duì)公益訴訟重視支持的原因，除了檢察機(jī)關(guān)自身比較努力,、公益訴訟成效可圈可點(diǎn)之外,，還有一條更重要的原因，就是他們都深切地感受到檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作,，確實(shí)是在為黨委政府分憂,，為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益代言,。

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